（１９９６年８月３日） 为进一步落实环境保护基本国策，实施可持续发展战略，贯彻《中华人民共和国 国民经济和社会发展“九五”计划和２０１０年远景目标纲要》，实现到２０００年 力争使环境污染和生态破坏加剧的趋势得到基本控制，部分城市和地区的环境质量有 所改善的环境保护目标，特作如下决定： 一、明确目标，实行环境质量行政领导负责制 要实施污染物排放总量控制，抓紧建立全国主要污染物排放总量指标体系和定期 公布的制度。 到２０００年，全国所有工业污染源排放污染物要达到国家或地方规定的标准； 各省、自治区、直辖市要使本辖区主要污染物排放总量控制在国家规定的排放总量指 标内，环境污染和生态破坏加剧的趋势得到基本控制；直辖市及省会城市、经济特区 城市、沿海开放城市和重点旅游城市的环境空气、地面水环境质量，按功能分区分别 达到国家规定的有关标准；淮河、太湖要实现水体变清；海河、辽河、滇池、巢湖的 地面水水质应有明显改善。 地方各级人民政府对本辖区环境质量负责，实行环境质量行政领导负责制。要根 据上述目标，制订本辖区切实控制主要污染物排放量、改善环境质量的具体目标和措 施，并报上级人民政府备案。 地方各级人民政府及其主要领导人要依法履行环境保护的职责，坚决执行环境保 护法律、法规和政策。要将辖区环境质量作为考核政府主要领导人工作的重要内容。 各级人民政府要把环境保护工作摆上重要议事日程，定期研究和及时解决环境保 护问题，并形成制度。 二、突出重点，认真解决区域环境问题 地方各级人民政府要坚决贯彻执行《中华人民共和国水污染防治法》，切实加强 水污染防治工作，确保工农业生产和人民生活用水安全。要重点保护好与人民生活密 切相关的饮用水源，依法划定生活饮用水源保护区并严格管理。要加强流域水污染防 治工作，对实现水污染物达标排放仍不能达到国家规定的水环境质量标准的水体，应 依法实施重点污染物排放的总量控制制度和核定制度。要重点治理淮河、海河、辽河 和太湖、巢湖、滇池的水污染。要加强其他河流、湖泊、水库和近海海域的水污染防 治工作。 地方各级人民政府要按照《中华人民共和国大气污染防治法》，做好大气污染防 治工作，重点防治燃煤产生的大气污染，控制二氧化硫和酸雨污染加重的趋势。国家 环保局要尽快会同有关部门依法提出酸雨控制区和二氧化硫污染控制区的划定意见和 目标要求，报国务院批准后执行。 　　城市人民政府要加强城市环境综合整治工作，重点防治废水、废气。废渣和噪声 污染。“九五”期间，设市城市，特别是非农业人口５０万以上的城市，要多方筹措 和集中建设资金，因地制宜建设城市污水集中处理设施，认真解决城市水环境污染问 题。采暖地区城市要推行集中供热等清洁供热方式，不得再建分散的供热锅炉房。 进一步提高城市燃气化率，替代直接燃用原煤。到２０００年，大、中城市要实现市 区内民用炉灶燃用固硫型煤或其他清洁燃料。要优先发展各种形式的城市公共交通。 鼓励采用机动车清洁燃料等措施，减轻车辆尾气污染。大、中城市要逐步推行城市生 活垃圾袋装，实现分类收集、贮存、运输和无害化处置。要采取积极措施控制环境噪 声污染，减少噪声扰民。 地方各级人民政府要按照国务院的有关规定采取切实措施，加强对乡镇企业环境 管理。要全面规划、合理布局、分类指导，因地制宜地发展少污染和无污染的产业， 并与村镇建设相结合，相对集中建设乡镇企业，大幅度提高乡镇企业处理污染能力， 根本扭转乡镇企业对环境污染和生态破坏加剧的状况。责成国家环保局会同农业部、 国家计委、国家经贸委等部门抓紧制订有关加强乡镇企业环境保护工作的具体规定。 三、严格把关，坚决控制新污染 所有大、中、小型新建、扩建、改建和技术改造项目（以下简称建设项目），要 提高技术起点，采用能耗物耗小、污染物产生量少的清洁生产工艺，严禁采用国家明 令禁止的设备和工艺。建设对环境有影响的项目必须依法严格执行环境影响评价制度 和环境保护设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投产的“三同时”制度。在建 设项目总投资中，必须确保有关环境保护设施建设的投资。建设项目建成投入生产或 使用后，必须确保稳定达到国家或地方规定的污染物排放标准。要把环境容量，作为 建设项目环境影响评价的重要依据。在污染严重的地区，应实行“以新带老”，确保 污染物排放总量的减少。 在建设项目审批和竣工验收过程中，对不符合环境保护标准和要求的建设项目， 环境保护行政主管部门不得批准建设项目环境影响报告书或环境保护设施竣工验收报 告，其他各有关审批机关一律不得批准建设或投产使用；有关银行不予贷款。各级环 境护行政主管部门要严格建设项目的环境保护管理和日常监督监测工作，对建设项目 环境影响评价审批、环境保护设施“三同时”的审查和验收负全部责任。各级计划、 经贸、建设、工商、土地管理和其他有关部门要按照各自职责严把项目审批、登记、 规划、用地、设计、竣工验收关。地方各级人民政府的领导干部不得违反国家有关建 设项目环境保护管理的法规，擅自批准建设未经环境影响评价的项目。凡违反规定的， 必须追究有关审批机关和审批人员的责任。 行政监察部门要依照本部门职责和有关规定，加强对政府及环境保护行政主管部 门等有关部门贯彻执行环境保护法规的工作情况进行执法监察，并就发现的问题提出 相应的监察建议和处理意见。 自本决定发布之日起，对没有执行环境影响评价制度，擅自建设或投产使用的新 建项目，由县级以上环境保护行政主管部门提出处理意见，报县级以上人民政府责令 其停止建设或停止投产使用；对验收时达标，但投入生产或使用后不能稳定达到国家 或地方规定的污染物排放标准的新项目，由县级以上环境保护行政主管部门责令其停 止超标排放污染物，同时报请县级以上人民政府责令其停产整顿。 四、限期达标，加快治理老污染 自本决定发布之日起，现有排污单位超标排放污染物的，由县级以上人民政府或 其委托的环境保护行政主管部门依法责令限期治理。限期治理的期限可视不同情况定 为１至３年；对逾期未完成治理任务的，由县级以上人民政府依法责令其关闭、停业 或转产。国家环保局、国家计委、国家经贸委要对重点限期治理项目进行指导、监督、 检查。 排污单位必须保证环境保护设施的正常运行。未经环境保护行政主管部门批准， 随意停止或闲置环境保护设施造成污染物排放超标的，由环境保护行政主管部门责令 其恢复正常运行，并依法予以处罚。 在１９９６年９月３０日以前，对现有年产５０００吨以下的造纸厂、年产折牛 皮３万张以下的制革厂、年产５００吨以下的染料厂，以及采用“坑式”和“萍乡式”、 “天地罐”和“敞开式”等落后方式炼焦、炼硫的企业，由县级以上人民政府责令取 缔；对土法炼砷、炼汞、炼铅锌、炼油、选金和农药、漂染、电镀以及生产石棉制品、 放射性制品等企业，由县级以上地方人民政府责令其关闭或停产。对逾期未按规定取 缔、关闭或停产的，要追究有关地方人民政府主要领导人及有关企业负责人的责任。 五、采取有效措施，禁止转嫁废物污染 依据《控制危险废物越境转移及其处置巴塞尔公约》的规定，我国禁止境外危险 废物向境内转移。各级环境保护、外经贸、海关等部门要依照《中华人民共和国固体 废物污染环境防治法》等有关规定，严格把住进口关，坚决禁止境外危险废物和生活 垃圾向我国转移；确需进口作为原料的其他废物，必须符合国家规定，经审查许可， 方可进口。对违反国家规定，擅自批准、验放和未经批准擅自进口废物的单位和个人， 要依法从严惩处。国内废物需要跨省、自治区、直辖市贮存和处置的，须经移出地和 接收地省级环境保护行政主管部门批准。放射性固体废物需要跨省、自治区、直辖市 贮存和处置的，由国家环保局批准。