２００５年４月３０日　国家食品药品监督管理局令第１９号 　　《保健食品注册管理办法（试行）》经国家食品药品监督管理局局务会审议通过， 现予公布，自２００５年７月１日起施行。 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　局长：郑筱萸 附件：保健食品注册管理办法（试行） 　　第一章 总　　则 　　第一条 为规范保健食品的注册行为，保证保健食品的质量，保障人体食用安全， 根据《中华人民共和国食品卫生法》、《中华人民共和国行政许可法》，制定本办法。 　　第二条 本办法所称保健食品，是指声称具有特定保健功能或者以补充维生素、 矿物质为目的的食品。即适宜于特定人群食用，具有调节机体功能，不以治疗疾病为 目的，并且对人体不产生任何急性、亚急性或者慢性危害的食品。 　　第三条 在中华人民共和国境内申请国产和进口保健食品注册，适用本办法。 　　第四条 保健食品注册，是指国家食品药品监督管理局根据申请人的申请，依照法 定程序、条件和要求，对申请注册的保健食品的安全性、有效性、质量可控性以及标 签说明书内容等进行系统评价和审查，并决定是否准予其注册的审批过程；包括对产 品注册申请、变更申请和技术转让产品注册申请的审批。 　　第五条 国家食品药品监督管理局主管全国保健食品注册管理工作，负责对保健食 品的审批。 　　省、自治区、直辖市（食品）药品监督管理部门受国家食品药品监督管理局委托， 负责对国产保健食品注册申请资料的受理和形式审查，对申请注册的保健食品试验和 样品试制的现场进行核查，组织对样品进行检验。 　　国家食品药品监督管理局确定的检验机构负责申请注册的保健食品的安全性毒理 学试验、功能学试验（包括动物试验和／或人体试食试验）、功效成分或标志性成分 检测、卫生学试验、稳定性试验等；承担样品检验和复核检验等具体工作。 　　第六条 保健食品的注册管理，应当遵循科学、公开、公平、公正、高效和便民的 原则。 　　第二章 申请与审批 　　第一节 一般规定 　　第七条 保健食品注册申请人，是指提出保健食品注册申请，承担相应法律责任， 并在该申请获得批准后持有保健食品批准证书者。 　　境内申请人应当是在中国境内合法登记的公民、法人或者其他组织。 　　境外申请人应当是境外合法的保健食品生产厂商。境外申请人办理进口保健食品 注册，应当由其驻中国境内的办事机构或者由其委托的中国境内的代理机构办理。 　　第八条 保健食品的注册申请包括产品注册申请、变更申请、技术转让产品注册申 请。 　　第九条 国家食品药品监督管理局和省、自治区、直辖市（食品）药品监督管理部 门应当在保健食品注册受理场所公示保健食品注册申报资料的项目和有关的注册申请 表示范文本。 　　第十条 申请人申请保健食品注册应当按照规定如实提交规范完整的材料和反映真 实情况，并对其申报资料实质内容的真实性负责。 　　第十一条 申请人提交的申请材料存在可以当场更正的错误的，应当允许申请人当 场更正。 　　第十二条 申请人申报的资料不齐全、不符合法定形式的，省、自治区、直辖市 （食品）药品监督管理部门和国家食品药品监督管理局应当当场或者在５日内一次告 知申请人需要补正的全部内容，逾期不告知的，自收到申报资料之日起即为受理。不 予受理的，应当书面说明理由。 　　第十三条 在审查过程中，需要补充资料的，国家食品药品监督管理局应当一次性 提出。申请人应当在收到补充资料通知书后的５个月内提交符合要求的补充资料，未 按规定时限提交补充资料的予以退审。特殊情况，不能在规定时限内提交补充资料的， 必须向国家食品药品监督管理局提出书面申请，并说明理由。国家食品药品监督管理 局应当在２０日内提出处理意见。 　　第十四条 需要补充资料的注册申请，其审查时限在原审查时限的基础上延长３０ 日，变更申请延长１０日。 　　第十五条 经依法审查，准予注册的，国家食品药品监督管理局应当在规定的时限 内向注册申请人颁发保健食品批准证明文件，并在１０日内送达；不予注册的，应当 在规定的时限内书面告知申请人，说明理由，并告知申请人享有依法申请复审、行政 复议或者提起行政诉讼的权利。 　　第十六条 国家食品药品监督管理局和省、自治区、直辖市（食品）药品监督管理 部门在对保健食品注册申请的审查过程中发现申请事项直接关系他人重大利益的，应 当通知该利害关系人。申请人和利害关系人可以提交书面意见进行陈述和申辩，或者 依法要求举行听证。 　　第十七条 国家食品药品监督管理局应当在其设置的政府网站上公告保健食品注册 申请受理、审查的过程和批准注册的保健食品的相关信息。 　　第十八条 国家食品药品监督管理局应当根据科学技术的发展和需要适时调整保健 食品的功能范围、保健食品的评价和检验方法以及审评技术规定等，并予以公告。 　　第二节 产品注册申请与审批 　　第十九条 产品注册申请包括国产保健食品注册申请和进口保健食品注册申请。 　　国产保健食品注册申请，是指申请人拟在中国境内生产销售保健食品的注册申请。 　　进口保健食品注册申请，是指已在中国境外生产销售一年以上的保健食品拟在中 国境内上市销售的注册申请。 　　第二十条 申请人在申请保健食品注册之前，应当做相应的研究工作。 　　研究工作完成后，申请人应当将样品及其与试验有关的资料提供给国家食品药品 监督管理局确定的检验机构进行相关的试验和检测。 　　拟申请的保健功能在国家食品药品监督管理局公布范围内的，申请人应当向确定 的检验机构提供产品研发报告；拟申请的保健功能不在公布范围内的，申请人还应当 自行进行动物试验和人体试食试验，并向确定的检验机构提供功能研发报告。 　　产品研发报告应当包括研发思路、功能筛选过程及预期效果等内容。功能研发报 告应当包括功能名称、申请理由、功能学检验及评价方法和检验结果等内容。无法进 行动物试验或者人体试食试验的，应当在功能研发报告中说明理由并提供相关的资料。 　　第二十一条 检验机构收到申请人提供的样品和有关资料后，应当按照国家食品药 品监督管理局颁布的保健食品检验与评价技术规范，以及其他有关部门颁布和企业提 供的检验方法对样品进行安全性毒理学试验、功能学试验、功效成分或标志性成分检 测、卫生学试验、稳定性试验等。申报的功能不在国家食品药品监督管理局公布范围 内的，还应当对其功能学检验与评价方法及其试验结果进行验证，并出具试验报告。 　　第二十二条 检验机构出具试验报告后，申请人方可申请保健食品注册。 　　第二十三条 申请国产保健食品注册，申请人应当按照规定填写《国产保健食品注 册申请表》，并将申报资料和样品报送样品试制所在地的省、自治区、直辖市（食品） 药品监督管理部门。 　　第二十四条 省、自治区、直辖市（食品）药品监督管理部门应当在收到申报资料 和样品后的５日内对申报资料的规范性、完整性进行形式审查，并发出受理或者不予 受理通知书。 　　第二十五条 对符合要求的注册申请，省、自治区、直辖市（食品）药品监督管理 部门应当在受理申请后的１５日内对试验和样品试制的现场进行核查，抽取检验用样 品，并提出审查意见，与申报资料一并报送国家食品药品监督管理局，同时向确定的 检验机构发出检验通知书并提供检验用样品。 　　第二十六条 申请注册保健食品所需的样品，应当在符合《保健食品良好生产规范》 的车间生产，其加工过程必须符合《保健食品良好生产规范》的要求。 　　第二十七条 收到检验通知书和样品的检验机构，应当在５０日内对抽取的样品进 行样品检验和复核检验，并将检验报告报送国家食品药品监督管理局，同时抄送通知 其检验的省、自治区、直辖市（食品）药品监督管理部门和申请人。特殊情况，检验 机构不能在规定时限内完成检验工作的，应当及时向国家食品药品监督管理局和省、 自治区、直辖市（食品）药品监督管理部门报告并书面说明理由。 　　第二十八条 国家食品药品监督管理局收到省、自治区、直辖市（食品）药品监督 管理部门报送的审查意见、申报资料和样品后，对符合要求的，应当在８０日内组织 食品、营养、医学、药学和其他技术人员对申报资料进行技术审评和行政审查，并作 出审查决定。准予注册的，向申请人颁发《国产保健食品批准证书》。 　　第二十九条 申请进口保健食品注册，申请人应当按照规定填写《进口保健食品注 册申请表》，并将申报资料和样品报送国家食品药品监督管理局。 　　第三十条 国家食品药品监督管理局应当在收到申报资料和样品后的５日内对申报 资料的规范性、完整性进行形式审查，并发出受理或者不予受理通知书。对符合要求 的注册申请，国家食品药品监督管理局应当在受理申请后的５日内向确定的检验机构 发出检验通知书并提供检验用样品。根据需要，国家食品药品监督管理局可以对该产 品的生产现场和试验现场进行核查。 　　第三十一条 收到检验通知书和样品的检验机构，应当在５０日内对样品进行样品 检验和复核检验，并将检验报告报送国家食品药品监督管理局，同时抄送申请人。特 殊情况，检验机构不能在规定的时限内完成检验工作的，应当及时向国家食品药品监 督管理局报告并书面说明理由。 　　第三十二条 国家食品药品监督管理局应当在受理申请后的８０日内组织食品、营 养、医学、药学和其他技术人员对申报资料进行技术审评和行政审查，并作出审查决 定。准予注册的，向申请人颁发《进口保健食品批准证书》。 　　第三十三条 保健食品批准证书有效期为５年。国产保健食品批准文号格式为：国 食健字Ｇ＋４位年代号＋４位顺序号；进口保健食品批准文号格式为：国食健字 Ｊ＋４位年代号＋４位顺序号。 　　第三节 变更申请与审批 　　第三十四条 变更申请是指申请人提出变更保健食品批准证书及其附件所载明内容 的申请。 　　第三十五条 变更申请的申请人应当是保健食品批准证书持有者。 　　第三十六条 保健食品批准证书中载明的保健食品功能名称、原（辅）料、工艺、 食用方法、扩大适宜人群范围、缩小不适宜人群范围等可能影响安全、功能的内容不 得变更。 　　第三十七条 申请缩小适宜人群范围，扩大不适宜人群范围、注意事项、功能项目， 改变食用量、产品规格、保质期及质量标准的保健食品应当是已经生产销售的产品。 增加的功能项目必须是国家食品药品监督管理局公布范围内的功能。 　　第三十八条 申请变更《国产保健食品批准证书》及其附件所载明内容的，申请人 应当填写《国产保健食品变更申请表》，向申请人所在地省、自治区、直辖市（食品） 药品监督管理部门报送有关资料和说明。 　　第三十九条 省、自治区、直辖市（食品）药品监督管理部门应当在收到申报资料 后的５日内，对申报资料的规范性、完整性进行形式审查，并发出受理或者不予受理 通知书。 　　第四十条 对改变产品名称、保质期、食用量，缩小适宜人群范围，扩大不适宜人 群范围、注意事项以及功能项目的变更申请，省、自治区、直辖市（食品）药品监督 管理部门应当在受理申请后的１０日内提出审查意见，与申报资料一并报送国家食品 药品监督管理局。 　　国家食品药品监督管理局应当在收到审查意见和申报资料后的４０日内，组织食 品、营养、医学、药学和其他技术人员对申报资料进行技术审评和行政审查，并作出 审查决定。准予变更的，向申请人颁发《国产保健食品变更批件》，同时抄送省、自 治区、直辖市（食品）药品监督管理部门。 　　第四十一条 对改变产品规格及质量标准的变更申请，省、自治区、直辖市（食 品）药品监督管理部门应当在受理申请后的１０日内提出审查意见，与申报资料一并 报送国家食品药品监督管理局，同时向确定的检验机构发出检验通知书并提供检验用 样品。 　　收到检验通知书和样品的检验机构，应当在３０日内对样品进行样品检验，并将 检验报告报送国家食品药品监督管理局，同时抄送通知其检验的省、自治区、直辖市 （食品）药品监督管理部门和申请人。 　　国家食品药品监督管理局应当在收到审查意见、申报资料和样品后的５０日内组 织食品、营养、医学、药学和其他技术人员对申报资料进行技术审评和行政审查，并 作出审查决定。准予变更的，向申请人颁发《国产保健食品变更批件》，同时抄送省、 自治区、直辖市（食品）药品监督管理部门。 　　第四十二条 申请变更《进口保健食品批准证书》及其附件所载明内容的，申请人 应当填写《进口保健食品变更申请表》，并向国家食品药品监督管理局报送有关资料 和说明。 　　第四十三条 国家食品药品监督管理局应当在收到申报资料后的５日内，对申报资 料的规范性、完整性进行形式审查，并发出受理或者不予受理通知书。 　　第四十四条 对改变产品名称、保质期、食用量，缩小适宜人群范围，扩大不适宜 人群范围、注意事项以及功能项目的变更申请，国家食品药品监督管理局应当在受理 申请后的４０日内组织食品、营养、医学、药学和其他技术人员对申报资料进行技术 审评和行政审查，并作出审查决定。准予变更的，向申请人颁发《进口保健食品变更 批件》。 　　第四十五条 对改变产品规格、质量标准以及进口保健食品生产厂商在中国境外改 变生产场地的变更申请，国家食品药品监督管理局应当在受理申请后的５日内，向确 定的检验机构发出检验通知书并提供检验用样品。根据需要，国家食品药品监督管理 局可以对该产品的生产现场进行核查。 　　收到检验通知书和样品的检验机构，应当在３０日内进行样品检验，并将检验报 告报送国家食品药品监督管理局，同时抄送申请人。 　　国家食品药品监督管理局应当在受理申请后的５０日内，组织食品、营养、医学、 药学和其他技术人员对申报资料进行技术审评和行政审查，并作出审查决定。准予变 更的，向申请人颁发《进口保健食品变更批件》。 　　第四十六条 对变更申请人自身名称、地址以及改变中国境内代理机构的事项，申 请人应当在该事项变更后的２０日内，按规定?填写?《国产保健食品变更备案表》 或者《进口保健食品变更备案表》，与有关资料一并报国家食品药品监督管理局备案。 　　第四十七条 《保健食品变更批件》的有效期与原保健食品批准证书的有效期相同， 有效期届满，应一并申请再注册。 　　第四十八条 要求补发保健食品批准证书的，申请人应当向国家食品药品监督管理 局提出书面申请并说明理由。因遗失申请补发的，应当提交在全国公开发行的报刊上 刊登的遗失声明的原件；因损毁申请补发的，应当交回保健食品批准证书原件。经审 查，符合要求的，补发保健食品批准证书，并继续使用原批准文号，有效期不变。补 发的保健食品批准证书上应当标注原批准日期，并注明“补发”字样。 　　第四节 技术转让产品注册申请与审批 　　第四十九条 技术转让产品注册申请，是指保健食品批准证书的持有者，将产品生 产销售权和生产技术全权转让给保健食品生产企业，并与其共同申请为受让方核发新 的保健食品批准证书的行为。 　　第五十条 接受转让的境内保健食品生产企业，必须是依法取得保健食品卫生许可 证并且符合《保健食品良好生产规范》的企业。 　　接受转让的境外保健食品生产企业必须符合当地相应的生产质量管理规范。 　　第五十一条 转让方应当与受让方签订合同，并将技术资料全部转让给受让方，指 导受让方连续生产出三批符合该产品质量标准的样品。 　　第五十二条 多个申请人共同持有保健食品批准证书的，进行技术转让时，应当联 合署名签定转让合同。 　　第五十三条 已取得《国产保健食品批准证书》或者《进口保健食品批准证书》的 保健食品在境内转让的，保健食品证书持有者与受让方应当共同填写《国产保健食品 技术转让产品注册申请表》或者《进口保健食品技术转让产品注册申请表》，向受让 方所在地的省、自治区、直辖市（食品）药品监督管理部门报送有关资料和样品，并 附转让合同。 　　第五十四条 省、自治区、直辖市（食品）药品监督管理部门应当在收到申报资料 后的５日内，对申报资料的规范性、完整性进行形式审查，并发出受理或者不予受理 通知书。 　　对符合要求的技术转让产品注册申请，省、自治区、直辖市（食品）药品监督管 理部门应当在受理申请后的１０日内提出审查意见，与申报资料一并报送国家食品药 品监督管理局，同时向确定的检验机构发出检验通知书并提供检验用样品。 　　第五十五条 收到检验通知书和样品的检验机构，应当在３０日内对样品进行样品 检验，并将检验报告报送国家食品药品监督管理局，同时抄送通知其检验的省、自治 区、直辖市（食品）药品监督管理部门和申请人。 　　第五十六条 国家食品药品监督管理局应当在收到审查意见、申报资料和样品检验 报告后的２０日内作出审查决定。准予注册的，向受让方颁发新的《国产保健食品批 准证书》和新的批准文号，证书的有效期不变，同时收缴并注销转让方原取得的《国 产保健食品批准证书》或者《进口保健食品批准证书》。 　　第五十七条 已取得《进口保健食品批准证书》的保健食品在境外转让的，保健食 品证书持有者与受让方应当共同填写《进口保健食品技术转让产品注册申请表》，向 国家食品药品监督管理局报送有关资料和样品，并附转让合同。 　　国家食品药品监督管理局应当在收到申报资料后的５日内，对申报资料的规范性、 完整性进行形式审查，并发出受理或者不予受理通知书。对符合要求的，应当在受理 申请后的５日内向确定的检验机构发出检验通知书并提供检验用样品。根据需要，国 家食品药品监督管理局可以对受让方产品的生产现场进行核查。 　　第五十八条 收到检验通知书和样品的检验机构，应当在３０日内对样品进行样品 检验，并将检验报告报送国家食品药品监督管理局，同时抄送申请人。国家食品药品 监督管理局应当在收到样品检验报告后的２０日内作出审查决定。准予注册的，向受 让方颁发新的《进口保健食品批准证书》和新的批准文号，证书的有效期不变，同时 收缴并注销转让方原取得的《进口保健食品批准证书》。 　　第三章 原料与辅料 　　第五十九条 保健食品的原料是指与保健食品功能相关的初始物料。保健食品的辅 料是指生产保健食品时所用的赋形剂及其他附加物料。 　　第六十条 保健食品所使用的原料和辅料应当符合国家标准和卫生要求。无国家标 准的，应当提供行业标准或者自行制定的质量标准，并提供与该原料和辅料相关的资料。 　　第六十一条 保健食品所使用的原料和辅料应当对人体健康安全无害。有限量要求 的物质，其用量不得超过国家有关规定。 　　第六十二条 国家食品药品监督管理局和国家有关部门规定的不可用于保健食品的 原料和辅料、禁止使用的物品不得作为保健食品的原料和辅料。 　　第六十三条 国家食品药品监督管理局公布的可用于保健食品的、卫生部公布或者 批准可以食用的以及生产普通食品所使用的原料和辅料可以作为保健食品的原料和辅 料。 　　第六十四条 申请注册的保健食品所使用的原料和辅料不在本办法第六十三条规定 范围内的，应当按照有关规定提供该原料和辅料相应的安全性毒理学评价试验报告及 相关的食用安全资料。 　　第六十五条 国家食品药品监督管理局应当根据科学技术的发展和需要及时公布可 用于和禁用于保健食品的原料名单。 　　第六十六条 进口保健食品所使用的原料和辅料应当符合我国有关保健食品原料和 辅料使用的各项规定。 　　第四章 标签与说明书 　　第六十七条 申请保健食品产品注册，申请人应当提交产品说明书和标签的样稿。 　　第六十八条 申请注册的保健食品标签、说明书样稿的内容应当包括产品名称、主 要原（辅）料、功效成分／标志性成分及含量、保健功能、适宜人群、不适宜人群、 食用量与食用方法、规格、保质期、贮藏方法和注意事项等。 　　经批准生产上市的保健食品标签应当符合国家有关规定。 　　第六十九条 保健食品命名应当符合下列原则： 　　（一）符合国家有关法律、法规、规章、标准、规范的规定； 　　（二）反映产品的真实属性，简明、易懂，符合中文语言习惯； 　　（三）通用名不得使用已经批准注册的药品名称。 　　第七十条 保健食品的名称应当由品牌名、通用名、属性名三部分组成。品牌名、 通用名、属性名必须符合下列要求： 　　（一）品牌名可以采用产品的注册商标或其他名称； 　　（二）通用名应当准确、科学，不得使用明示或者暗示治疗作用以及夸大功能作 用的文字； 　　（三）属性名应当表明产品的客观形态，其表述应规范、准确。 　　第七十一条 国家食品药品监督管理局应当根据国家有关的标准、规定、产品申报 资料和样品检验的情况，对标签、说明书样稿的内容进行审查。 　　第五章 试验与检验 　　第七十二条 安全性毒理学试验，是指检验机构按照国家食品药品监督管理局颁布 的保健食品安全性毒理学评价程序和检验方法，对申请人送检的样品进行的以验证食 用安全性为目的的动物试验，必要时可进行人体试食试验。 　　功能学试验，是指检验机构按照国家食品药品监督管理局颁布的或者企业提供的 保健食品功能学评价程序和检验方法，对申请人送检的样品进行的以验证保健功能为 目的的动物试验和／或人体试食试验。 　　功效成分或标志性成分检测，是指检验机构按照国家食品药品监督管理局及有关 部门颁布的或者企业提供的保健食品功效成分或标志性成分检测方法，对申请人送检 的样品的功效成分或标志性成分的含量及其在保质期内的含量变化进行的检测。 　　卫生学试验，是指检验机构按照国家有关部门颁布的或者企业提供的检验方法， 对申请人送检样品的卫生学及其与产品质量有关的指标（除功效成分或标志性成分外） 进行的检测。 　　稳定性试验，是指检验机构按照国家有关部门颁布的或者企业提供的检验方法， 对申请人送检样品的卫生学及其与产品质量有关的指标（除功效成分或标志性成分外） 在保质期内的变化情况进行的检测。 　　样品检验，是指检验机构按照申请人申报的质量标准，对食品药品监督管理部门 提供的样品进行的全项目检验。 　　复核检验，是指检验机构对申请人申报的质量标准中功效成分或标志性成分的检 测方法进行复核的检验。 　　第七十三条 国家食品药品监督管理局负责确定承担保健食品试验、样品检验和复 核检验的检验机构。具体办法另行制定。 　　第七十四条 确定的检验机构应当按照保健食品检验与评价技术规范及其他有关部 门颁布的检验与评价方法进行试验和检验，并在规定或者约定时限内出具试验和检验 报告。保健食品检验与评价技术规范由国家食品药品监督管理局制定颁布。 　　第七十五条 确定的检验机构应当按照国家规定的服务标准、资费标准和依法规定 的条件，向申请人提供安全、方便、稳定和价格合理的服务，并履行普遍服务的义务。 　　第七十六条 确定的检验机构应当依法办事，保证试验和检验科学、规范、公开、 公正、公平，不得出具虚假报告。 　　第七十七条 申请人应当向食品药品监督管理部门提供抽样所需的有关资料，并配 合抽取检验用样品，提供检验用标准物质。 　　第七十八条 申请注册的保健食品的样品检验和复核检验不得由承担该产品试验工 作的检验机构进行。 (3)