２００４年５月２４日　卫监督发［２００４］１７４号 各省、自治区、直辖市卫生厅局、公安厅局、监察厅局、食品药品监管局，新疆生产 建设兵团卫生局： 　　卫生部、公安部、监察部、国家食品药品监督管理局为贯彻《国务院办公厅关于 印发非法采供血液和单采血浆专项整治工作方案的通知》（国办发［２００４］４４ 号）精神，拟定了《非法采供血液和单采血浆专项整治工作实施方案》，现印发给你 们，请各部门按照该实施方案的安排和分工，加强协调配合，加大执法力度，推进非 法采供血液和单采血浆专项整治工作。 附件：非法采供血液和单采血浆专项整治工作实施方案 　　为全面贯彻落实全国艾滋病防治工作会议、《国务院关于切实加强艾滋病防治工 作的通知》和《国务院办公厅关于印发非法采供血液和单采血浆专项整治工作方案的 通知》（国办发［２００４］４４号）精神，根据有关采供血管理法律法规的规定， 结合各部门工作职责，制定本实施方案。 　　一、组织领导及分工 　　（一）专项整治工作领导小组。 　　组长：马晓伟（卫生部副部长） 　　副组长：陈昌智（监察部副部长） 　　邵明立（国家食品药品监督管理局副局长） 　　成员：徐沪（公安部）、孙怀新（监察部）、白慧良（国家食品药品监督管理局） 、赵同刚、郁德水、南俊华、苏志、王羽、毛群安、于德志、肖东楼、周冰（卫生部） 　　（二）专项整治工作办公室。 　　主任：赵同刚（卫生部） 　　副主任：徐沪（公安部） 　　孙怀新（监察部） 　　白慧良（国家食品药品监督管理局） 　　王羽（卫生部） 　　苏志（卫生部） 　　成员：佟建鸣（公安部）、黄伟（监察部）、卫良（国家食品药品监督管理局）、 段冬梅、邓海华、刘莉、郝阳、宫国强、李国新、薛爱和、张灿灿（卫生部） 　　办公室设在卫生部，主要负责综合协调和信息交流等日常工作。 　　（三）专门小组。 　　专项整治工作领导小组设５个专门小组，牵头单位和参加单位如下： 　　第一组：监督检查组。卫生部牵头，国家食品药品监督管理局参加。 　　第二组：企业核查组。国家食品药品监督管理局牵头，卫生部参加。 　　第三组：案件查处组。公安部、监察部、卫生部和国家食品药品监督管理局参加。 　　第四组：宣传教育组。卫生部牵头，国家食品药品监督管理局参加。 　　第五组：技术保障组。卫生部牵头，国家食品药品监督管理局参加。 　　二、各专门小组主要任务 　　（一）监督检查组。 　　１、组织开展对采供血机构的核查。 　　一是进行采供血行为的核查。重点检查无偿献血情况，献血者体检记录、采血间 隔、血液检测情况，以及一次性采血器材的采购、使用、回收、处置情况。二是核查 血液供应情况。检查血液供应量和去向。同时检查各血站的血液采集、供应记录档案 和医疗废物处置情况。三是抽查血液质量。对重点地区血站的血液样品进行抽样检查。 四是检查《２００１年中央预算内专项资金血站建设和血液管理承诺书》中对一个地 市设置两个血站的问题限期调整的要求的落实情况。 　　２、组织开展对医疗机构临床用血的核查。检查临床用血是否存在擅自自采自供 情况。 　　对目前仍自采自供临床用血的医疗机构血液安全进行一次彻底检查。重点检查一 次性采血器材来源，使用、回收、处置情况，筛选试剂的使用情况，血液检测记录、 血液供应量和去向。 　　３、组织开展对单采血浆站的核查。重点检查血源管理、血浆检测情况，耗材使 用量与采浆量是否匹配，原料血浆供应情况以及一次性采浆器材来源，使用、回收、 处置情况等。严肃查处手工采集、跨区域采集、超量频繁采集和冒名顶替采集原料血 浆。　 　　４、对近年来采供血液（浆）安全事故多发地区进行重点监督检查。及时将督察 情况反馈给当地卫生行政部门，同时通报当地人民政府。 　　（二）企业核查组。 　　１、负责查处血液制品生产企业违法收购原料血浆等违法行为。构成犯罪的，要 及时移交司法机关。 　　２、组织对有关检测试剂、与血液制品或采供血有关的医疗器械生产企业等的核 查。重点检查试剂、医疗器械生产情况和产品质量等情况。 　　３、组织抽查血液制品和采供血有关的医疗器械生产企业质量管理和质量控制等 情况。 　　（三）案件查处组。 　　行政违法案件，由有关行政主管部门处理；对违纪违法行为，需要依纪依法追究 责任的，由监察机关负责查处；涉嫌构成犯罪的，由公安机关立案侦查，其他部门配 合。具体任务如下： 　　１、组织开展明察暗访。对无偿献血工作开展不力、非法组织社会人员卖血较严 重地区以及非法采集、买卖血液（浆）等违法犯罪行为进行明察暗访，并在此基础上 研究提出打击整治和防范此类活动的针对性措施，加强对专项整治工作的指导。 　　２、梳理排查案件线索。研究部署各地卫生行政部门、公安机关对近年来各部门 接报的非法采供血液（浆）等典型案件线索进行认真梳理、排查，抓住线索，一追到 底，并逐一明确破案责任单位和人员，尽快查清结案，依法严厉打击。 　　３、挂牌督办重大案件。公安部将根据工作实际情况，选择危害严重、社会影响 大的案件确定为公安部督办案件。 　　４、对在专项整治工作中发现的政府部门及事业单位在计划无偿献血中组织外单 位或社会人员顶替献血的；对贯彻《中华人民共和国献血法》、《血液制品管理条例》 和《医疗废物管理条例》等法律法规和政策不力、采供血机构秩序混乱、非法采供血 问题严重、长期得不到有效治理的；　对在本次专项整治工作中，推诿扯皮、行政不 作为的案件线索，各级监察机关要认真调查处理，依纪依法追究有关人员的责任。 　　（四）宣传教育组。 　　１、组织协调设立非法采供血液和单采血浆专项整治举报电话，收集整理相关信 息，编写整顿工作信息简报，报全国整顿办及有关领导。 　　２、利用电视、广播、报纸等媒体，深入宣传《中华人民共和国献血法》、《血 液制品管理条例》等法律法规，增强自觉守法意识，形成社会监督氛围。 　　３、经专项整治工作领导小组集体研究决定后，选择典型案例通过新闻媒体通报。 　　（五）技术保障组。 　　１、负责组织、落实抽查血站、单采血浆站基本标准情况和操作规程的执行情况。 　　２、负责抽查医疗机构临床用血情况，对偏远地区医疗机构紧急用血血液检测情 况进行检查。 　　３、为其他工作小组相关工作提供技术支持。 　　三、工作目标 　　（一）依法严肃查处违法违规血（浆）站。通过专项整治，使采供血机构的管理 工作得到进一步加强，提高采供血各个环节的工作质量，规范血液和原料血浆的采集、 检验和供应等活动，对不符合条件或存在严重违法违规行为的血（浆）站，坚决依法 予以取缔。 　　（二）严肃追究有关责任人员的行政和法律责任。对查明存在违法违规行为的血 （浆）站负责人和有关责任人员，要依法严肃追究责任。对地方政府及有关职能部门 的责任人员，严格按照有关法律法规和党纪政纪规定追究责任。 　　（三）严厉打击非法采供血违法犯罪活动。依法查处非法采集血液、原料血浆和 组织他人卖血（浆）、或以暴力胁迫及其他方法迫使他人卖血（浆）的违法犯罪分子； 坚决取缔非法采集血液和原料血浆的窝点。 　　（四）通过专项整治，使非法采供血违法活动大幅度减少，采供血秩序明显好转。 保证临床用血安全和原料血浆质量，有效控制艾滋病和其他经血液途径传播疾病的传 播，保证人民群众临床用血和血液制品的安全。 　　四、宣传工作与总体安排 　　（一）宣传工作。 　　宣传工作要按照《国务院办公厅关于印发非法采供血液和单采血浆专项整治工作 方案的通知》精神及非法采供血液和单采血浆专项整治工作电视电话会议作出的总体 工作部署，贯穿于采供血专项整治工作始终。具体安排如下： 　　５月至６月，宣传工作按照四部门专项整治工作的部署全面展开，侧重宣传非法 采供血的社会危害、专项整治的工作部署，鼓励广大人民群众增强防范意识，自觉抵 御非法采供血行为可能给自己带来的健康损害。 　　７月至９月，集中宣传各小组以及各地专项整治工作进展情况。 　　１０月至１１月，重点宣传督察工作情况，通报一批情节恶劣、后果严重、社会 危害性大的大要案的查处情况。 　　１２月，侧重宣传专项整治工作的成效。 　　（二）总体安排。 　　５月底以前，卫生部、公安部、监察部、国家食品药品监督管理局联合下发《关 于印发非法采供血液和单采血浆专项整治工作实施方案的通知》，并报送国务院及全 国整规办，专项整治工作全面展开。 　　各省、自治区、直辖市根据要求建立相应的组织机构，提出切合本地实际的专项 整治工作方案并作出部署。各地于６月１０日前将贯彻落实电视电话会议情况、有关 领导批示和组织机构情况上报专项整治工作办公室。 　　５月至６月，各地开展全面自查工作。 　　７月至１１月，各地对自查中发现的问题全面整改。各省级卫生行政部门开展对 采供血机构的全面核查以及医疗机构临床用血情况的抽查。 　　各小组、各省自７月开始，每月底向专项整治工作办公室报告一次当月工作进展 情况。１１月底以前上报各组和各省份的工作总结。 　　１１月，卫生部、公安部、监察部和国家食品药品监督管理局组成检查组，对各 地专项整治工作进展及成效进行重点抽查。 　　１２月，卫生部、公安部、监察部和国家食品药品监督管理局联合开展全面验收， 进行非法采供血液和单采血浆专项整治工作总结，并将有关工作情况汇总上报国务院 及全国整规办。 　　五、工作要求 　　（一）提高认识，加强领导。各地区、各部门要充分认识这次非法采供血液和单 采血浆专项整治工作对于进一步规范采供血秩序、维护医疗用血安全、防治艾滋病和 其他传染病的传播、保障人民群众的生命安全和身体健康的重要意义。把专项整治工 作作为自觉践行“三个代表”重要思想、体现以人为本的执政理念、维护改革开放大 好局面以及实施功在当代、利在千秋的民心工程的重要内容，列入重要议事日程，精 心部署，周密安排，切实抓紧、抓细、抓实。 　　（二）分工协作，明确责任。非法采供血液和单采血浆专项整治工作要坚持“全 国统一领导，地方政府负责，部门指导协调，各方联合行动”的工作格局。特别是县 级地方人民政府要切实负起责任，组织联合行动，通过非法采供血液和单采血浆专项 整治工作的不断深入，促进地方经济健康协调发展，确保一方平安。各有关部门在当 地政府的统一领导下，各司其职，各负其责，加强工作中的协调与配合，建立工作协 调机制，及时通报本部门专项整治工作进展情况，并适时调整完善既定的工作部署和 安排，形成专项整治工作的强大合力。 　　（三）加强日常督促，狠抓大案要案。各级卫生、公安、监察、食品药品监管等 有关部门要抓好对采供血液和单采血浆各个环节的日常检查，适时对重点地区、重点 环节进行突击检查，把日常工作与开展专项整治结合起来，逐步形成长效的监督管理 机制。对专项整治和日常检查中发现的问题，要责令限期整改，要下力气狠抓一批大 案要案，并对违反有关法律法规的责任人员和单位依法严肃处理，涉嫌犯罪的要及时 移送司法机关，决不姑息手软。 　　（四）加强宣传工作，形成高压严打的舆论氛围。一方面要充分利用广播、电视、 报刊和互联网等各种媒体，大力宣传贯彻《中华人民共和国献血法》、《血液制品管 理条例》、《医疗废物管理条例》、《中国预防与控制艾滋病中长期规划》 （１９９８－２０１０年）》和《中国遏制与防治艾滋病行动计划（２００１ －２００５年）》，以及其他规范采供血行为的法律法规和规章制度，增强采供血机 构和医疗卫生机构自觉守法的意识；另一方面要加大对非法采集血液和血浆行为的社 会曝光力度，形成社会监督的氛围。提高人民群众对非法采供血液和单采血浆危害性 的认识和抵御、防范不法侵害的能力。 　　为加强社会监督的力度，专项整治工作办公室已设立举报电话： ０１０－８４０２３７７５。各地也要建立举报制度，设立举报电话，并制定相应的 积极措施，动员全社会的力量监督采供血行为的各个环节。 　　专项整治工作办公室联系电话：０１０－６８７９２３８８（传真）， ６８７９２３８６ 　　联系人：张伟力邢路微 附表：１、血站检查表（略） 　　　２、单采血浆站检查表（略） 　　　３、医疗机构临床用血检查表（略） 　　　４、专项整治工作汇总表（略） (3)