２０００年３月２日　卫规财发［２０００］第８２号 　　根据卫生部、财政部、国务院妇女儿童工作委员会《关于在１２个省、自治区、 直辖市实施降低孕产妇死亡率和消除新生儿破伤风方案的通知》（以下简称《通知》） 的规定，我们制定了《１２省、自治区、直辖市实施降低孕产妇死亡率和消除新生儿 破伤风项目资金管理意见》和《１２省、自治区、直辖市实施降低孕产妇死亡率和消 除新生儿破伤风项目设备采购管理办法》，作为《通知》的配套文件，现印发给你们， 请遵照执行。执行中有何问题，及时反馈给你们。 附件一：１２省、自治区、直辖市实施降低孕产妇死亡率和消除新生儿破伤风项目资 金管理意见 　　根据卫生部、财政部、国务院妇女儿童工作委员会《关于在１２个省、市、自治 区、直辖市实施降低孕产妇死亡率和消除新生儿破伤风方案的通知》（以下简称《实 施方案》）和有关财经法规，为加强项目资金的管理，保证实现项目工作目标，制定 本办法。 　　一、项目资金管理原则 　　（一）实行项目管理，专款专用。项目资金必须严格执行《实施方案》的规定， 专款专用，不得挪用或改变专项资金的性质和用途，不得用于与本项目无关的其他支 出。 　　（二）分级负担，分级管理。专项资金按照《实施方案》的规定实行分级负担， 分级管理的原则。项目省份要按照《实施方案》和本办法的规定，安排项目资金，并 制定本省份项目资金管理的具体办法。 　　（三）严格开支，加强监督。遵循国家有关法律、法规和财务规章制度，勤俭节 约，量入为出，严格开支范围、开支标准和审批程序。财务和会计核算，要全面、真 实地反映资金使用情况，并做好项目各阶段的监督检查工作。 　　二、项目资金的使用范围 　　本项目资金是国家为保证《９０年代中国儿童发展规划纲要》和《中国妇女发展 规划纲要》的实施，在内蒙古等１２个省、自治区、直辖市实施降低孕产妇死亡率和 消除新生儿破伤风方案而设立的专项资金，专项用于３７８个项目县的乡（镇）卫生 院助产人员、乡村医生和接生员的培训，乡（镇）卫生院购置必要的产、儿科设备、 健康教育（包括培训健康教育人员、编写和印制教育读本和印制宣传品）和监督指导 及孕产妇住院分娩的贫困救助。 　　三、中央专项资金的拨付 　　（一）按《实施方案》规定，由中央财政安排的人员培训、健康教育和监督指导 活动的专项资金，经卫生部、财政部组织的项目领导小组审查考核各省、自治区、直 辖市有关部门联合上报的项目具体实施方案后，由财政部、卫生部拨付有关项目省份。 各地具体方案必须目标明确、内容完整、便于操作，并于今年４月底前分别报送卫生 部、财政部和国务院妇女儿童工作委员会。 　　（二）设备购置采取政府采购的方式。各省、自治区、直辖市根据《１２个省、 自治区、直辖市实施降低孕产妇死亡率和消除新生儿破伤风项目设备采购管理办法》 的规定，在《实施方案》规定的金额、品种范围内上报所需设备的品种、数量，按照 中央统一组织招标确定的供应厂商、品种、价格和数量等与供应商签定购货合同。财 政部、卫生部将根据合同副本和审定的购置计划拨付有关设备购置款项。 　　（三）项目阶段工作完成后，各项目省份需编制资金使用情况和项目工作完成情 况等报告并及时上报卫生部、财政部，卫生部、财政部将对各项目省份实际完成情况 进行评估，并根据报告和项目省份具体执行情况及评估情况，确定核拨下阶段项目资 金。对未能按《实施方案》落实配套经费的，未能及时上报或执行中存在较大问题的， 将扣减或停止拨付项目经费。 　　四、地方项目资金管理 　　（一）各省、自治区、直辖市卫生、财政厅（局），要制定本地区项目资金管理 办法，切实加强中央拨付资金和地方配套资金的管理。 　　（二）各省要根据项目管理的原则，可采取项目报账制或逐级拨款的方式核拨资 金。 　　１．采取报账制的单位，必须遵循财务规章制度的要求，由财务管理部门的财务 和会计核算人员进行管理，严格依据项目工作完成和验收情况，认真审核各项目活动 开支的范围、标准和审批程序。只有对项目完成任务、支出合理合法、审批程序完备、 单据齐全的才能予以报账。 　　２．采用逐级拨款方式的单位，必须详细审核下级上报的项目执行方案，依据方 案经费预算逐级拨付。下级单位必须及时上报项目完成情况和资金使用情况。前期项 目完成不好的，不能继续拨付项目经费。 　　五、项目资金的监督管理 　　（一）为保证项目资金专款专用，充分发挥其使用效益，各级卫生、财政部门要 对项目方案确定和实施全过程的资金使用情况进行定期或不定期的监督、检查，发现 问题，及时纠正和处理。 　　（二）项目完成后，各省、自治区、直辖市应及时向卫生部和财政部报送项目资 金支出决算和项目目标完成情况的文字报告，并接受项目评估和检查。 　　（三）项目超支的费用，一律不予弥补。对达不到《实施方案》要求的目标、未 完成工作任务的，将根据情况扣减其他卫生补助经费；对虚报冒领、挪用专项资金的， 对责任单位和个人，将按有关规定严肃处理。 　　各项目省份可根据本办法，结合当地实际制定实施细则，并报卫生部、财政部备 案。 附件二：１２省、自治区、直辖市实施降低孕产妇死亡率和消除新生儿破伤风项目设 备采购管理办法 　　根据卫生部、财政部、国务院妇女儿童工作委员会《关于在１２个省、自治区、 直辖市实施降低孕产妇死亡率和消除新生儿破伤风方案的通知》（以下简称《实施方 案》）的规定，该项目需购置的主要设备按照政府采购办法进行采购。为保证项目设 备政府采购工作的顺利进行和专项经费的有效使用，制定本办法。 　　一、组织形式 　　项目设备采购采取由中央组织负责政府采购，项目省份负责具体购置的组织形式。 为保证政府采购工作顺利进行，卫生部、财政部成立项目设备采购工作领导小组，负 责政府采购的组织协调、监督工作，各项目省份卫生、财政部门也要成立相应的工作 组，负责本省设备采购工作的具体落实工作。 　　二、遵循原则 　　根据国家有关政府采购法规的规定和《实施方案》的要求，此次政府采购遵循公 开、公平、公正、维护公共利益、择优和信用的原则。 　　三、采购程序 　　（一）卫生部、财政部项目设备采购工作领导小组根据《实施方案》中项目内容， 于２０００年５月底以前向项目省份提供项目设备采购的品种、规格和参考价格等， 并下发《项目设备购置需求统计表》。 　　（二）项目省份根据项目设备采购工作领导小组提供的项目采购设备品种、规格 和参考价格，结合本省项目县实际情况，合理、实际地确定设备要求目录、数量，制 定详细需求计划，并于２０００年６月底前将《项目设备购置需求统计表》上报项目 设备采购工作领导小组审核确定。 　　（三）卫生部、财政部设备采购领导小组在汇总各项目省份需求计划后，核定各 项设备的需求数量。 　　为保证项目购置设备的性能、质量，卫生部、财政部项目设备采购工作领导小组 组织专家组，对各种设备的质量进行严格、科学的论证，并报项目设备采购工作领导 小组审定后，开始进行政府设备采购。 　　（四）项目设备采购工作领导小组委托招标公司负责政府采购的具体工作。项目 设备采购工作领导小组根据有关规定，选择国家有关部门批准的国家级招标公司作为 本次招标的承办单位。招标公司要在设备采购工作领导小组监督下，按公开招标的要 求制作发售招标文件，为竞标厂商提供咨询，组织开标、评标等工作。 　　（五）各项目省份按照核定后的需求计划，根据评标确定的中标单位名单，与中 标厂商签定购货合同。 　　四、拨款 　　卫生部、财政部在最后验证、确定各项目省份购货合同后，划拨设备购置经费。 设备购置经费的使用要严格遵守项目资金管理的有关规定，各项目省份要保证配套资 金全部、按时到位，要注意提高资金的使用效益和社会效益。 　　五、监督检查 　　为保证《实施方案》目标的实现，提高设备使用效益，中央有关部门要加强对各 项目省设备购置和分配工作的监督检查，重点是对项目县设备使用效益的评估和检查， 对于其中出现的问题，将视情况进行责任追究和经费停拨等处罚。 　　各项目省份要充分理解和认识此项工作的重要性和艰巨性，要根据文件的要求， 结合本地区的实际情况，制定相应的管理办法和实施细则，保证项目设备采购工作的 顺利进行和圆满完成。执行中有何问题，请及时反馈给我们。 (3)