１９９９年９月２９日　国土资发［１９９９］３４７号 各省、自治区、直辖市土地（国土）管理局（厅）、计划委员会（计经委），计划单 列市土地管理局、计划委员会（计经委），解放军土地管理局，新疆生产建设兵团土 地管理局、计划委员会： 最近，中共中央、国务院下发了《关于转发〈国家发展计划委员会关于当前经济 形势和对策建议〉的通知》（中发［1999］12号），决定继续实施积极的财政政策， 在1998年增发国债1000亿元的基础上，再向银行增发600亿元长期国债，用于增加 固定资产投入。这是有效扩大内需，实现今年经济增长预期目标的重要举措。为贯彻 中央精神，1998年9月，国土资源部、国家发展计划委员会联合印发了《关于新增财政 预算内专项资金建设项目用地有关问题的通知》（国土资发［1998］134号），对促进 1000亿元国债投资项目及时、合理用地起到了积极作用。根据一年来的工作情况，为 保证国债投资建设项目依法、及时、合理用地，现就有关问题通知如下： 一、使用国债投资的在建项目，要尽快完善建设项目用地手续。对1998年12月31 日前已经报批用地的建设项目，土地行政主管部门要依据原《土地管理法》和原国家 土地管理局、国家计委联合颁布的《冻结非农业建设项目占用耕地规定》，尽快办理 用地审批手续。对1999年１月1日以后报批用地的建设项目，均按新《土地管理法》 和有关规定办理用地审批手续，但在1998年内已经与被征（拨）用土地单位签订补偿 安置协议，调整概算确有困难的，在做好群众工作，确保建设项目工程顺利进行的前 提下，补偿安置问题可以酌情处理。对于已经办理用地审批手续的在建项目，土地行 政主管部门应做好颁发建设用地批准书、落实征地补偿安置等后期服务工作。 二、认真做好使用国债投资新开工项目的前期工作，确保工程及时用地。土地行 政主管部门在项目可行性研究阶段，要按照有关规定，与计划等有关部门进行协商， 积极做好项目用地预审工作，在项目选址上依据土地利用总体规划提出建议，在土地 利用年度计划上优先安排建设用地，同时做好征地调查、补充耕地等用地报批前期准 备工作。建设项目初步设计经有权机关批准后，建设单位要按照新《土地管理法》及 有关规定，及时向项目所在地土地行政主管部门提出用地申请，土地行政主管部门在 规定时限内要完成建设项目用地的审查报批工作。对于一些工期紧的项目，在经计划 主管部门商省级土地行政主管部门同意后，报国土资源部批准，控制工期的单体工程 可以先行施工用地。 三、使用国债投资的建设项目都应合理、节约用地。确需新增用地的建设项目， 应首先通过调整、消化闲置土地的办法挖潜解决，尽量不占农用地，严格控制占用耕 地。凡占用耕地的，必须按规定开发复垦不少于所占面积且质量符合标准的耕地。投 资概算应包括耕地开发复垦所需费用。对于国家鼓励的民间办学、经济适用住房等项 目，可以行政划拨方式提供用地。 四、各级计划主管部门和土地行政主管部门要依法行政，认真履行职责，相互配 合，做好国债投资建设项目用地的有关工作。为防止重复建设和不合理用地，对于未 列入国债计划的项目，土地行政主管部门不得按国债投资项目办理用地手续。在保证 经济建设必需用地的同时，也要保证建设项目依法用地，有效防止土地未批先用、不 用先占等违法行为。计划主管部门在建设项目用地未依法得到批准前，不予受理和批 准工程开工申请报告。 (4)