１９９７年１１月４日　公通字［１９９７］６４号 各省、自治区、直辖市公安厅、局，劳动人事厅、局，乡镇企业管理局，工商行政管 理局，总工会： 近几年来，在外商投资企业、乡镇企业、私营企业等企业中，集车间、宿舍、仓 库为一体(简称"三合一") 的厂房连续发生群死群伤的恶性火灾事故。1991年5月30 日广东东莞兴业制衣厂火灾，造成72人死亡，47人受伤；1993年11月19日广东深圳致 丽工艺玩具厂火灾，造成87人死亡，51人受伤；1993年12月13日福建福州高福纺织有 限公司火灾，造成61人死亡，14人受伤；1996年1月1日广东深圳胜立圣诞饰品有限公 司火灾，造成20人死亡，109人受伤；今年9月21日，福建晋江市陈埭镇横板村裕华鞋 厂火灾，造成32人死亡，4人受伤。 "三合一"厂房之所以发生群死群伤恶性火灾，主要是因为企业缺乏严格的安全 管理制度和措施，容易引发火灾；厂房设计不符合建筑设计防火规范要求，没有必要 的防火分隔、灭火设施及疏散通道，火灾发生后，无法及时扑救和逃生；厂房内堆放 大量可燃易燃原料和产品，火灾发生后蔓延迅速，且散发大量有毒气体，极易导致瞬 间窒息死亡；厂房的窗户及阳台多用铁栅栏封死，致使逃生无路，伤亡惨重。 "三合一"厂房发生火灾后，极易导致群死群伤恶性事故，是危及安全的一大隐 患。近几年来，有关部门开展的专项治理工作虽取得了一定的成效，但问题仍未彻底 解决。为吸取教训，杜绝群死群伤特大火灾事故的发生，为企业创造良好的安全生产 环境，保障职工的人身安全，现就开展"三合一"厂房专项治理工作的有关问题通知 如下： 一、提高认识，统一部署，联合治理。各地公安、劳动、乡镇企业、工商行政管 理及工会等有关部门要在当地政府领导下，进一步提高对"三合一"厂房隐患危害性 和治理必要性、紧迫性的认识，结合当地实际情况，制定"三合一"厂房专项治理工 作的计划和措施，集中时间和力量联合进行全面检查和治理。在明年一季度前，要完 成对本地区"三合一"厂房隐患的专项治理工作。 二、加大执法监督力度，采取有效措施，坚决消除"三合一"厂房安全隐患。在 这次治理工作中，要加大执法监督力度，下大力气解决"三合一"厂房问题。对隐患 严重，极易造成群死群伤恶性火灾事故的，要采取限期搬出、停产停业等措施；对确 困难的，可适当延长整改期限，在期限内应采取在建筑物内部设置防火墙、封闭楼梯 间以及在职工宿舍内设置直通室外的安全出口等措施，改善建筑防火及安全疏散条件， 防止火势蔓延，确保人身安全。同时要采取单独建造集体宿舍等方法，从根本上解决 "三合一"厂房问题。 三、密切配合，齐抓共管，把好源头关。对有"三合一"厂房企业的管理涉及公 安、劳动、乡镇企业、工商行政管理、税务、城建、土地、外经贸等诸多主管部门， 各有关部门要密切配合，齐抓共管，严格按照国家有关法律法规，在规划、立项、审 批、管理等各个环节中要严格把关，避免再出现"三合一"厂房问题。 四、落实安全责任制，提高自防自救能力。要督促企业建立健全各项安全规章制 度，落实安全责任制，定期进行预防事故安全演习，配备灭火设施和器材，并及时进 行维护保养，确保完整好用。要采取多种形式，积极开展安全宣传和培训，提高职工 安全意识，使职工掌握消防器材的使用方法，懂得如何进行报警和火场逃生，增强自 防自救能力。 请各地于明年4月底以前将"三合一" 厂房专项治理工作情况分别报公安部、劳 动部、农业部、国家工商行政管理局、全国总工会。国家有关部门将适时进行联合检 查。