２００１年６月２０日　外经贸贸发［２００１］３４２号 各省、自治区、直辖市及计划单列市外经贸委（厅、局），各特派员办事处，本部各 直属事业单位，各商会、协会、学会： 　　近年来，外经贸部在积极参与配合国务院统一部署的打击走私、骗取出口退税、 逃套汇、制售假冒伪劣商品等违法犯罪活动专项斗争的同时，从现行外经贸经营与管 理的薄弱环节入手，加大了对外经贸管理体制的改革力度，对促进外经贸事业的健康 稳定发展发挥了重要作用。但是也应看到，外经贸领域市场秩序混乱问题仍然比较突 出，各种违法、违规现象仍屡禁不止。 　　为坚决贯彻落实国务院召开的“全国整顿和规范市场经济秩序工作会议”精神， 加决外经贸体制改革，营造外经贸事业持续快速健康发展的良好环境，外经贸部决定 在全国外经贸领域开展整顿与规范市场秩序的工作。现将有关事项通知如下： 　　一、整顿和规范外经贸领域市场秩序的主要任务和工作重点 　　（一）严厉打击进出口环节走私、骗退税、逃套汇等违法犯罪行为。继续配合有 关部门，对外经贸领域涉及走私、骗退税、逃套汇等违法犯罪行为的企业依法进行行 政处罚，结合年检，对进出口企业进行清理、整顿；建立违法违规企业名单制度，将 发生违法违规行为的企业列入名单，通过海关、税务、外贸与外汇等环节多方面对其 进行监管；充分发挥舆论监督作用，对违法企业给予新闻曝光。 　　采取有效措施，规范边境贸易，重点清理整顿旅游贸易市场，遏制边境地区外汇 黑市交易，从源头上防止外汇流入套汇、骗汇及骗税分子手中；配合有关部门，严格 对出口企业的收汇考核，维护“贸易顺差外汇顺收”的良好局面。 　　（二）打击外经贸领域制售假冒伪劣商品行为。针对当前外贸经营中存在的假冒 伪劣产品问题，继续积极配合有关部门做好全国打假工作。充分利用国际规则，规范 与完善进出口商品的质量认证体系。遏制假冒伪劣商品出口蔓延的趋势。加强广交会 和其他国内举办的小交会、国际性展览会、博览会、洽谈会的知识产权管理工作，制 止假冒伪劣商品参展。 　　（三）继续整顿外经贸经营秩序，规范市场竞争行为，依法整治各种违法违规经 营活动。鼓励企业规模经营，推动行业自律，充分发挥各进出口商会的作用和企业自 我协调能力；外经贸主管部门依据《行政处罚法》等法规修订有关处罚不正当竞争行 为的规定；由进出口商会等中介机构负责组织，有重点、有层次、有针对性地抑制出 口中的不正当竞争行为。对已实行招投标管理的商品和海外承包工程项目、援外项目 等，采取切实有效措施，制止在对外投标和境外投资中的不正当竞争行为。 　　贯彻公平、公正和透明的原则，规范与完善招标投标制度，制止招投标过程中的 弄虚作假行为；建立配额许可证执行监督机制，遏制倒卖进出口配额许可证的行为； 依法开展反限制竞争的监督核查，防止在外经贸领域出现经营者滥用支配地位、强制 交易等限制竞争行为。对我国已实行许可证管理的出口管制商品和技术以及对外承担 的国际义务，建立监督机制，制止危害国家政治、经济利益的出口。 　　（四）整顿和规范对外承包工程与劳务合作经营秩序。查处在对外承包工程与劳 务合作中的不正当竞争、逃避国家监管等行为，重点清理整顿对外劳务合作经营秩序。 加强我驻外经商机构的一线管理，通过我驻外经商机构对我国企业在驻在国开展的业 务进行跟踪、指导和监督。 　　（五）加强对援外项目的管理。一是全面加强援外项目实施企业的资质管理，参 照国务院各行业行政主管部门审定的资质，分别制定各类援外项目实施企业的资格条 件，并相应建立援外项目实施企业的资格认定制度；二是进一步完善援外项目的招标 投标制度，增强透明度，严厉查处投标过程中企业的各类不正当竞争行为。 　　（六）整顿与规范外经贸经营主体行为。配合有关部门，继续查处“三无”（无 资金、无经营场所、无机构）企业，整顿挂靠经营等各类违法、违规行为，杜绝“四 自三不见”（自带客户、自带货源、自带汇票、自行报关和不见进口产品、不见供货 货主、不见外商）买单业务，打击进出口合同欺诈行为。 　　二、整顿和规范外经贸领域市场秩序的具体措施 　　（一）加大打击力度，严惩破坏外经贸领域市场秩序的违法犯罪活动 　　１．加大打击违法犯罪活动的力度。依法严惩违法犯罪行为，是整顿和规范外经 贸领域市场秩序的重要措施。这项工作要充分发挥各地外经贸主管部门的作用，要责 任到人；要加强与各相关执法部门的协调配合，及时发现线索，加大对破坏外经贸领 域市场秩序的处罚力度，并予以曝光，切实起到震慑作用。 　　２．严厉惩处有各种违法、违规行为的经营主体。 　　３．参照有关规定，建立举报奖励制度。各地方及商会要建立通畅的渠道，认真 受理举报、投诉，尽快制定举报奖励办法，保护检举人。 　　（二）加快外经贸体制改革，转变政府职能 　　要抓住中国即将加入ＷＴＯ的契机，加快改革，建立健全有关制度，从源头上解 决造成外经贸领域市场秩序混乱的深层次问题。 　　１．改革外经贸管理体制，切实减少行政性审批。今后一段时间内，外经贸体制 改革将围绕“放开经营，依法管理，加强监督，促进发展”这一思路进行。对没有法 律、法规依据，或市场机制自身能够解决的审批，坚决予以废止；保留的审批事项， 要程序公开，手续简便。 　　２．规范政府行为。要把培育和创造良好的外经贸发展环境，作为政府的重要责 任。政府的管理行为要科学化、规范化。 　　３．加强外经贸管理部门的队伍建设。完善内部管理机制，切实加强精神文明建 设，加强从政、从业道德教育，提高干部素质，深入开展反腐败斗争和党风廉政建设， 为我国外经贸事业的持续、稳定、健康发展奠定坚实的政治基础。 　　（三）推动外经贸法制建设，配合我加入ＷＴＯ进程，加快制订并完善各类法律 法规，严格依法行政 　　按照国务院的总体部署，清理不符合市场经济要求的法律法规，制订并修改相应 的行政法规。在外经贸领域树立政府依法行政、企业合法经营的观念。重点解决目前 外经贸领域中存在的法规不健全、部分外经贸管理工作无法可依的现象；同时加强政 策宣传与指导，建立企业法定代表人和主要负责人的行业培训制度（主要是对直接从 事进出口贸易的中小企业），主要包括外贸业务和法律法规两个方面的培训，完善外 销员资格制度；帮助企业提高开展进出口贸易的能力，增强依法经营观念，规范其经 营行为，使企业自觉维护外经贸经营秩序，维护我国的对外整体形象。 　　（四）完善外经贸监督机制，加大监督力度 　　各级外经贸主管部门在海关、质检、外汇、税收等各个环节加强对外贸企业经营 活动监管的基础上，要加强对各类外经贸经营主体实施相应的行政监管，主要内容涉 及以下几个方面： 　　１．健全、完善现行进出口企业的代码管理系统，建立外经贸主管部门与相关部 门的监管协调机制。探索建立以进出口企业登记为起点，以海关、检验检疫、外汇和 出口退税为主要内容，以网络技术为手段的全国统一的进出口企业行政监管电子网络 系统。 　　２．建立进出口企业的信用评级制度和监督制度，对进出口企业及其法定代表人 的信用状况进行记录和监督。如对有走私、逃套汇、骗退税等行为的企业及法人代表 或主要负责人建立不良记录，并纳入进出口企业网络管理系统。外经贸主管部门将根 据海关、检验检疫、外汇、税务等有关部门对企业相关行为的认定，对有关企业进行 综合信用评级和行政处罚。 　　（五）加强领导，分工负责 　　建立“外经贸部统一协调，各地外经贸主管部门负责，各商会、协会、驻外经商 机构配合、各方联合行动”的工作格局。外经贸部成立了外经贸领域市场秩序整顿和 规范工作领导小组，负责统一组织，部署协调，并定期检查各地方、各单位工作进展 情况。 　　各单位、各部门要实行一把手负责制，按照国务院的总体部署和本通知的精神， 结合本地区或本部门的实际情况确定工作重点，制订工作计划，并提出标本兼治的整 顿措施。对整顿工作不力、所管辖领域市场混乱现象长期得不到有效扭转的单位，要 追究责任。 　　特此通知。 (3)