２００１年８月３日　外经贸技发［２００１］４０４号 各省、自治区、直辖市及计划单列市外经贸委（厅、局）、科技厅（科委）、经贸委 （经委）、信息产业主管部门： 　　科技兴贸战略是科教兴国战略在外经贸领域的具体体现，实施科技兴贸战略适应 了知识经济时代和经济全球化的发展趋势，是实现我国由贸易大国向贸易强国跨越的 必由之路。 　　为了总结经验，明确任务，更好地实施科技兴贸战略，外经贸部、科技部、国家 经贸委、信息产业部联合编制了《科技兴贸“十五”计划纲要》，现印发你们，请结 合实际认真组织落实，做好各项工作，为“十五”时期加快出口商品结构战略性调整， 促进对外贸易与国民经济持续稳定发展做出贡献。 附件：科技兴贸“十五”计划纲要 　　江泽民总书记在党的十五大报告中明确提出实施科教兴国战略是我国的一项基本 国策，要把加速科技进步放在社会经济发展更加突出的关键地位。科技兴贸战略是科 教兴国战略在外经贸领域的具体体现，是继“以质取胜”、“市场多元化”、“大经 贸”之后，我国外经贸工作的又一重要战略。科技兴贸战略主要包括两方面内容：促 进高新技术产品出口和用高新技术改造传统出口产业，提高出口产品的技术含量和附 加值。党的十五届五中全会在《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十个五年计 划的建议》中提出要“重视科技兴贸”，九届人大四次会议通过的《国民经济和社会 发展第十个五年计划纲要》提出要“更好地实施科技兴贸战略”。实施科技兴贸战略 适应了知识经济时代和经济全球化的发展趋势，是实现我国由贸易大国向贸易强国跨 越的必由之路。实施科技兴贸战略，加快出口商品结构战略调整，抓住国际产业结构 调整的机遇，促进国内产业结构的升级，已成为我国应对加入世界贸易组织（ＷＴＯ） 后的机遇和挑战，保证对外贸易与国民经济持续稳定发展的重大战略选择，对“十五” 时期及今后的发展都具有特别重要的意义。 　　一、工作进展和“十五”面临的形势 　　（一）科技兴贸战略的实施与成效 　　改革开放以来，我国对外贸易迅速发展，对外贸易平均每年增长１５％以上，超 过国民经济增长速度，进出口总额从１９７８年的２０６亿美元增长到２０００年的 ４７４３亿美元，在世界贸易中的排名由第３２位上升到第７位，我国已经成为世界 贸易大国。对外贸易已成为与消费和投资并重的、保证国民经济持续稳定发展的三大 支柱之一。 　　但是，我国还不是贸易强国。在实施科技兴贸战略之前的１９９８年，虽然我国 出口额已达到１８３７亿美元，但在全球贸易额中仅占３．４％；在结构上，我国出 口商品中高技术含量、高附加值的产品比重偏低。２０世纪９０年代末，经济合作与 发展组织（ＯＥＣＤ）国家的高新技术产品出口占其出口总额的比重平均接近４０％， 而我国的这一比重１９９８年仅为１１％。 　　我国企业与国外跨国公司相比差距仍然很大。５２０家国家重点企业年销售收入 之和，仅相当于世界５００强前两名企业销售收入之和的９５％。２０００年电子百 强企业销售额最高的仅为２４．５亿美元，相当于５００强中最后一位企业销售额的 ２７％。２０００年我国电子百强企业中销售额超过１０亿美元的企业只有１２家。 １９９９年电子百强出口企业中出口额最高的为７．２亿美元，出口额超过２亿美元 的企业仅有１２家。造就一批拥有自主知识产权、具有国际竞争能力的跨国公司，是 科技兴贸的重要任务。 　　近年来，国际贸易保护主义进一步抬头，主要出口市场针对我国产品的贸易壁垒 不断加强，技术性贸易壁垒不断出现。到２０００年底，针对我国出口商品的反倾销、 反补贴、保障措施案件已达４１０起，影响我出口额达数百亿美元。我国出口商品的 ４０％与东南亚国家和地区雷同，高技术含量、高附加值出口产品的比重低已成为制 约我国出口进一步发展的重要原因。我国要成为贸易强国必须实施科技兴贸战略，扩 大高新技术产品出口。 　　１９９９年初，外经贸部党组提出实施科技兴贸战略，外经贸部与科技部、国家 经贸委、信息产业部共同采取了一系列政策措施，有力地促进了我国出口商品结构的 优化和升级，带动了对外贸易的快速发展，对我国外经贸发展产生了深远影响。 　　１．确立高新技术产品出口在我国对外贸易发展和国民经济发展中的重要地位。 长期以来，我国对外贸易的发展一直把具有比较优势的劳动密集型产品作为出口支柱 产品。世界高技术产业和知识经济的发展使传统的比较优势、国际分工格局和国际贸 易结构发生了重大变化，高新技术产品出口已成为国际贸易最富生命力的带动力量和 各国必争的制高点。实施科技兴贸战略，适应了世界经济与国际贸易结构的发展趋势， 将有力地推动我国对外贸易的发展。 　　２．外经贸部、科技部、国家经贸委、信息产业部建立了四部委联合工作机制， 共同实施科技兴贸战略，有效地消除了计划经济条件下形成的对外贸易、科技、产业 相互脱节的体制障碍，形成了贸易为龙头、科技为动力、产业为主体的机制，发挥了 对外贸易与科技发展、产业发展的相互促进与推动作用。 　　３．制定了《科技兴贸行动计划》，出台了一系列扶持鼓励高新技术产品出口的 政策措施，将财政、金融、税收、市场准入等扶持高新技术产品出口的贸易政策与科 技开发、技术改造等产业政策有机地结合起来，发挥了政策的集成效应。 　　４．转变政府职能，加强高新技术产品出口市场开拓服务，加大开拓国际市场的 力度。深圳中国国际高新技术成果交易会、中国北京高新技术产业国际周、上海国际 工业博览会、杨凌农业高新科技成果博览会，是我国“一北一南、一春一秋、一东一 西、一工一农”四个各具特色的国际高技术盛会，为我国高新技术产业走向世界提供 了舞台，发挥了政府在科技兴贸中的引导和服务功能。 　　在四部委的共同努力下，科技兴贸成效显著。２０００年我国高新技术产品出口 ３７０亿美元，同比增长５０％，高出全国出口增幅２２个百分点，占全国外贸出口 的比重达到１５％。与实施科技兴贸战略前的１９９８年相比，高新技术产品出口增 长近一倍，占外贸出口的比重提高了４个百分点。在利用高新技术改造传统出口产业 方面，两年来共安排利用高新技术改造传统出口产业项目６８０项，总投资１０８０ 亿元，可新增出口１３０亿美元。科技兴贸带动了我国对外贸易的快速增长。 　　（二）“十五”期间面临的形势 　　随着科技进步迅猛发展，经济全球化趋势日益明显。“十五”期间，国际经济贸 易的格局将发生新的变化。一方面，世界贸易将进一步发展，预计到２０１０年，世 界出口商品总额将达到１０亿美元；另一方面，国际市场商品结构将发生深刻变化： 资源密集型初级产品市场相对萎缩；劳动密集型轻纺产品贸易稳步增长，但竞争更趋 激烈；技术密集型机电产品，特别是高附加值的高新技术产品，将成为出口增长最快 和发展后劲最足的支柱商品。全球高技术产品贸易额占世界贸易额的比重从１９８５ 年的１３％提高到１９９８年的２２％，预计到２００５年，全球高技术产品出口将 超过全球出口总额的四分之一。 　　国际高技术产品贸易的迅猛增长为我国扩大高新技术产品出口创造了广阔的空间。 目前，电子信息产业已经成为关系到国民经济、社会发展和国防安全的战略性产业， 是最具有发展潜力的产业，也是国际竞争的焦点和战略制高点。世界范围内信息化、 网络化、数字化的迅速发展，正在不断地促进经济贸易全球化。电子信息产品出口在 外贸出口和经济增长中的倍增效应和带动作用、在提高国家竞争力的导向作用也越来 越明显。“十五”期间，以电子信息产品为代表的我国高新技术产品出口将得到更快 的发展。 　　但是，实施科技兴贸战略也面临严峻的挑战。一方面，发达国家具有明显的竞争 优势。ＯＥＣＤ国家２０世纪７０年代高技术产品出口只占其制成品出口的９％左右， ９０年代末达到４０％，１９９８年发达国家占据了国际高技术产品市场份额的８３ ％，而包括中国在内的低收入国家只占３％；另一方面，来自发展中国家和地区的竞 争也将越来越激烈。爱尔兰、印度等国家和地区抓住国际产业结构调整的机遇，大力 发展信息产品、计算机软件等高技术产业和产品出口，促进了本国高技术产业的发展。 印度１９９９-２０００年度软件出口３９亿美元，仅次于美国和爱尔兰，计划２００ ８年软件出口５００亿美元。 　　现代信息技术的发展，特别是以电子商务为特征的网络经济的发展，使得国际贸 易方式发生重大变化，这是我国对外贸易发展面临的又一严峻挑战。党的十五届五中 全会在《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十个五年计划的建议》中提出大力 推进国民经济和社会信息化，是覆盖现代化建设全局的战略举措。要积极创造条件， 促进金融、财税、贸易等领域的信息化，加快发展电子商务。科技兴贸要率先实现对 外贸易领域的信息化。 　　经过关贸总协定（ＧＡＴＴ）八轮谈判，各国平均关税壁垒已大幅消减，技术性 贸易壁垒（ＴＢＴ）对国际贸易的影响越来越大。进入９０年代后，世贸组织秘书处 货物贸易理事会关于《ＴＢＴ协议》每年得到的有关通报有６００-７００件，是各协 议中最多的。由于ＴＢＴ问题涉及的产品种类繁多，对国际贸易产生的影响也与日俱 增。近年来，西方发达国家对我实行ＴＢＴ措施不仅力度、密度加大，而且名义合理、 形式合法、手段隐蔽，已严重影响我国对外贸易的进一步发展。ＷＴＯ要求各成员严 格遵守《ＴＢＴ协议》，加强技术性贸易壁垒的研究，建立我国技术性贸易措施体系， 成为科技兴贸的当务之急。 　　在新的国际竞争环境下，高新技术产业的发展决定着我国２１世纪的国际竞争地 位。在２０世纪７０年代末和８０年代末，我国抓住两次国际产业结构调整的机遇， 产业结构和出口产品结构上了两个大的台阶。当前，国际高技术产业呈现跨越式发展， 我国又面临国际产业结构调整新的机遇和挑战。“十五”期间是我国实施现代化建设 第三步战略的关键时期，也是进行经济结构战略性调整的关键时期。传统产业是我国 国民经济的主体，用高新技术和先进适用技术改造传统产业是实现工业化的紧迫任务。 我国传统产业结构性矛盾突出，主要生产技术和工艺装备落后，需要广泛应用先进适 用技术提高整体素质。在国民经济进行产业结构调整和产业升级中，大力发展高新技 术产业，推进企业的技术创新，提高企业的国际竞争力，都向实施科技兴贸战略提出 了新的要求。 　　我国加入ＷＴＯ后，将在更大的范围、更宽的领域、更高的层次上融入世界经济。 从长远看，能否顺利融入国际贸易体系，最大程度分享与国际分工所带来的利益，从 根本上取决于我国能否尽快提高对外贸易的技术含量和附加值实现出口商品结构的升 级。只有实施科技兴贸战略，依靠技术创新建立我国出口产业和产品新的动态比较优 势，才能在未来的国际分工和国际贸易中争取较为有利的位置，增强抵御各种外部风 险与冲击的能力。 　　二、指导思想与基本原则 　　科技兴贸“十五”规划的指导思想是：以提高我国出口产业和产品的国际竞争力、 加强体制创新和技术创新、提高我国高新技术产业国际化水平为基本指导思想，以 “有限目标、突出重点、面向市场、发挥优势”为发展思路，进一步转变政府职能， 通过面向国际市场的科研开发、技术改造、市场开拓、社会化服务等部署，提高企业 出口竞争力和自主创新能力，加快出口商品结构的战略性调整，实现我国由贸易大国 向贸易强国的跨越。 　　科技兴贸“十五”规划的基本原则是：以市场为导向，以企业为主体，以创新为 动力，加强政府的服务保障作用，建立和完善企业提高产品出口竞争力的政策环境， 在我国高新技术产品和传统出口产品的优势领域形成高新技术研究、开发与应用的有 力支撑，建立较为完善的政策、法律、知识产权保护、出口促进服务体系，提高高新 技术产品出口持续发展能力和传统出口产品的技术含量和附加值，取得全球市的战略 性突破。 　　三、主要目标和重点任务 　　（一）主要目标 　　贯彻党的十五届五中全会和《国民经济和社会发展第十个五年计划纲要》提出的 科技兴贸战略任务，发挥政府的政策引导和服务功能，改善高新技术产品进出口政策 环境，以国际市场为导向，加快出口商品结构调整，推进我国高新技术产业国际化， 推动有自主知识产权的高新技术产品出口，大力改造和提升传统出口产业，促进国内 产业结构升级，提高我国出口产品中技术密集型产品的比重，提高我国企业的竞争力， 在发挥比较优势的基础上，创造新的竞争优势，实现我国对外贸易发展模式的战略转 变，尽快实现由贸易大国向贸易强国的跨越。 　　具体目标是： 　　１．大力促进高新技术产品出口。高新技术产品出口在２０００年占外贸出口 １５％的基础上，保持１５％的年增长速度，到２００５年占外贸出口的比重达到 ２０％。到２０１０年占外贸出口的比重达到３０％。 　　２．提高传统出口产品的技术含量和附加值。以出口额最大的机电产品、纺织产 品和农产品作为高新技术改造传统产业重点，到２００５年，使其出口商品中技术含 量、附加值较高的产品所占比重从目前的２０％提高到５０％。初步改变我国传统出 口产品技术含量不高、附加值较低的局面。 　　（二）重点任务 　　１．促进高新技术产品出口体制创新 　　（１）促进高新技术产业发展和产品出口的体制创新 　　研究在有基础、有条件、有优势的国家高新技术产业开发区中建立高新技术产品 出口创业园试点。采取“境内关外”的封闭管理模式，在投融资、海关监管、外汇管 理、税收管理、进出口管理、人员进出管理等方面进行探索，在促进我国高新技术产 业发展和产品出口方面进行符合国际通行规则的体制创新。 　　适应加入ＷＴＯ的需要，充分发挥国家高新区的作用，特别是进一步加强国家高 新技术产品出口基地的建设。通过制度创新，大力吸引国内外资金和创业人才，提高 高新技术成果转化能力和持续开发能力，提高我国高新技术产业的国际竞争力，培育 一批国际化的具有较强技术开发能力、拥有自主知识产权的高新技术产品出口企业。 在短期内形成较大的出口规模，成为推动高新技术产品出口快速增长的主要力量。 　　（２）促进高新技术产业发展和产品出口的资金投入机制创新 　　加强科技、产业部门向高新技术产业和产品出口的资金支持，加强中央外贸发展 基金对开拓高新技术产品国际市场的支持力度，建立以政府投资为引导、企业投资为 主体、金融保障系统和社会风险投资共同支持的多渠道高新技术产品出口投入体系， 大力吸引境外的风险投资、社会投资，建立多渠道的促进高新技术产品出口基金，主 要支持出口规模大、市场前景好的高新技术产品出口企业与研究院所的技术开发、技 术引进、技术改造、跨国经营和开拓国际市场。 　　２．发展重点产业和技术领域的产品出口 　　（１）促进高新技术产业的国际化 　　在我国优势技术领域培育一批在国际市场占有较大份额的有自主知识产权的出口 产品，集中有限资源，创造有利条件，发挥聚集效应，使电子信息产品（附后）、生 物医药、新材料等竞争力强、出口市场前景良好的高新技术产品较快形成较大的出口 规模，成为推动高新技术产品出口增长的主导产品。促进成熟的工业化技术出口并带 动成套设备出口。 　　培育一批具有国际竞争意识、熟悉和遵守国际贸易规则、善于开拓国际市场的高 新技术产品出口企业和跨国公司，通过示范作用，带动我国高新技术产品出口企业国 际贸易水平的整体提高。 　　鼓励企业在国外设立技术研究开发中心，促进我国高新技术产业研究与开发的国 际化。形成和不断提高高新技术产品的持续开发能力，通过高新技术产品的产业化和 国际化，在更高水平上促进科技成果的转化。 　　加强对外宣传自有品牌的产品，开拓国际市场。创造“走出去”的政策环境，从 科技计划和科研院所中选择有国际市场、有竞争力的项目和产品予以支持；通过举办 境内、外国际展览会和交易会、网络交易市场等形式，拓宽对外宣传的信息渠道。 　　（２）促进有自主知识产权的关键技术开发和产业化 　　根据技术预测和国际市场需求预测，选择若干技术领域和国际目标市场，针对提 高出口产品竞争力的要求，组织重点出口产品关键技术开发，力争在软件、生物医药、 通信产品等我国已有一定优势的技术领域取得技术突破，提高高新技术产品和传统出 口产品的国际竞争能力和持续出口能力。 　　优选和重点支持一批有出口优势和潜力的高新技术企业和科研院所，使之成为我 国具有自主知识产权的高新技术产品出口骨干力量。国家和地方政府对重点出口企业 和科研院所重大技术开发项目给予前期资助。在我国优势技术领域培育一批高新技术 企业，使之成为在该技术领域具有较强技术开发能力、拥有自主知识产权的出口企业 中坚力量。 　　３．加强对出口产品的高新技术支持 　　（１）提高传统出口产品的技术含量和附加值 　　加强技术创新，促进我国传统产业的优化升级。用高新技术改造一批机电行业和 纺织行业的重点出口企业，加快利用高新技术开发新产品、新材料，实现行业技术改 造跨越式升级。引导现代科技向农业及相关产业渗透，在形成高效农业和环保农业的 基础上扩大农产品出口。加强品牌意识，培育一批高质量、高附加值的国际知名品牌， 巩固和扩大传统出口产品的市场份额。配合西部大开发战略，根据东西部地区的资源 特点和经济发展需求，将调整传统出口产业结构同技术的梯级换代结合起来；通过政 策引导，组织和吸引东西部的科研院所、大学和企业优势互补、联合进行技术开发， 促进高新技术对传统出口产业的改造，扩大高新技术产品和高附加值产品出口。 　　（２）提高技术引进、消化、吸引、创新水平 　　初步建立技术引进、消化、吸引、创新的良性循环机制。按照我国产业结构调整 和技术升级的需要，通过政策引导，积极引进国外先进技术和必要的关键设备，提高 引进技术中专有技术、技术咨询、技术服务等软技术的比例，引导和组织企业与研究 机构加强对高技术含量、高附加值产品关键技术的消化吸引，促进引进技术消化吸收 再创新后形成竞争能力，参与国际竞争。鼓励跨国公司在华设立研发中心，通过提高 外商投资质量促进我国引进技术和开发创新技术。 　　４．构筑科技兴贸服务体系 　　（１）加强技术贸易法律法规体系建设 　　贯彻《中华人民共和国技术进出口条例》等技术贸易法律法规，制订配套措施， 规范高新技术进出口企业的贸易行为。加快技术贸易政策法规的清理、调整与建设工 作，形成符合ＷＴＯ规则、较为完善的促进高新技术产品出口政策法规体系和管理体 系，为企业提供公平竞争、正当竞争的法律环境。健全技术贸易政策法规咨询服务体 系和国际技术贸易纠纷与争端快速反应机制。 　　（２）加强技术性贸易措施的研究与应用 　　加强对国外技术性贸易壁垒的研究，建立我国技术性贸易措施管理体系。组织实 施技术性贸易措施体系建设推进计划，根据我国出口商品市场战略和国外技术性贸易 壁垒，制定技术标准、检测标准和技术性防范措施。加强技术性贸易措施工作的对外 磋商、对内协调。推动我国企业开展国际质量管理体系认证、环境管理体系认证和产 品认证。 　　（３）加强信息技术在外贸领域的推广应用 　　根据我国对外贸易发展的要求，研究和完善电子商务的交易规则、管理制度、技 术手段和配套设施。组织实施科技兴贸信息化专项计划。率先在科技兴贸重点城市、 高新技术产品出口基地、高新技术产品出口创业园、高新技术产业开发区、重点出口 企业和科研院所建立电子商务应用系统，推动我国电子商务应用的快速发展。加快以 信息化为基础的现代物流系统建设，提高对外贸易的物流效率，降低物流成本。 　　（４）加大知识产权的保护力度 　　加强对我国知识产权保护的法规建设。加大对我国技术出口、高新技术出口产品 海外商标注册的保护力度。鼓励有较大出口市场和出口潜力的技术成果在国外申请专 利。加强研究和规范对跨国公司在华研发机构的技术贸易管理。 　　四、实施科技兴贸战略的保证措施 　　（一）组织领导 　　１．加强科技兴贸的联合工作机制 　　外经贸部、科技部、国家经贸委、信息产业部的四部委联合工作机制是科技兴贸 组织管理体制的创新，要进一步加强四部委联合工作机制，并根据工作需要适时增加 重要相关部门，建立以促进高新技术产品出口和提高传统出口产品技术含量和附加值 为核心的多部门参加的部际领导体系。各地方也要完善和加强相应的科技兴贸联席会 议制度，联合产业、金融、税收、海关、工商、外汇、出入境检验检疫等部门，共同 制定支持科技兴贸的区域政策，建立强有力的配套服务体系。 　　２．发挥科技兴贸重点城市的引导示范作用 　　通过对科技兴贸重点城市的支持，在科技兴贸重点城市率先建立较完善的出口服 务体系和政策环境。科技兴贸重点城市要加强对高新技术产品出口重点企业和高新技 术产品出口基地的支持，改善高新技术产品出口的政策环境，通过提供各类服务，促 进高新技术产品出口的快速增长。 　　（二）政策保证 　　１．加强科技兴贸政策研究 　　从财政、金融、市场准入等方面研究促进高新技术产品出口和利用高新技术改造 传统出口产业的鼓励政策。对已出台的政策措施的实施状况及政策效应进行跟踪研究， 提高政策的实施力度和实施效应。制定和进一步完善支持企业开拓国际市场的政策。 对高新技术出口产品实施政府采购。提高固定资产投资中技术改造投资额，加大技术 改造贴息贷款的力度。简化各出口环节的管理手续，加快高新技术出口产品的通关速 度和出口退税进度。 　　２．充分发挥国家计划的集成效应 　　科技兴贸发展规划要纳入国家科技发展计划和技术改造计划，要加强各类计划之 间的协调，推动科技成果的产业化，使科技兴贸计划成为连接科技与经济、科技成果 与企业、科技开发与产品出口的桥梁。 　　（三）环境优化 　　１．加强国际工业技术多双边合作 　　充分利用国际技术贸易、国际工业技术合作的多双边机制，通过政府间合作，引 进先进技术，促进国内产业结构调整和技术升级，积极组织、引导有条件的企业、研 究机构有针对性地开拓国际市场，参与各种不同类型的国际技术贸易活动，稳步推进 建立多双边高新技术产业化示范基地。 　　２．做好有利于高新技术产业发展的出口管制工作 　　完善我国出口管制法律体系，加强对与防扩散相关的两用商品和技术的出口管理， 对外树立良好的国际形象。加强对进口西方国家出口管制商品和技术的国内最终用户 和最终用途的管理，确保我对外承诺的信誉，扩大高新技术进口，促进我国高新技术 产业的发展。在“出口管制是手段、促进贸易是目的”的指导原则下，加强在出口管 制领域与西方国家的交流与合作，拓宽高新技术进口渠道，扩大对外宣传，为我国高 新技术进口和高新技术产业发展创造良好的外部环境。 　　（四）服务促进 　　１．做好高新技术产品出口促进服务工作 　　在重点行业和地区发展一批为高新技术产品出口企业服务的规范化的中介服务代 理机构。选择重点高新技术产业开发区建立高新技术产品出口分销服务中心试点。要 通过国际互联网络建立科技兴贸信息服务体系。 　　２．加快科技兴贸人才培养 　　通过规范化的培训，为出口企业培育科技兴贸人才，使重点出口企业和具有进出 口经营权的科研院所均有受过专业培训的人才，尤其是开拓国际市场的人才，并培养 一批管理人才和中介代理人才。充分发挥国外留学生的市场开拓作用。 (3)