１９９５年４月２１日　外经贸管发［１９９５］第２４１号 各省、自治区、直辖市及计划单列市外经贸委（厅），驻各地特派员办事处，各总公 司，各工贸公司，新疆生产建设兵团，总后经贸局，粤海集团公司、南粤集团公司： 　　外经贸部《关于供应港澳鲜活冷冻商品主动配额管理暂行规定》［（１９９３） 外经贸管发第１８６号］和《关于出口商品主动配额管理暂行规定》［（１９９３） 外经贸管发第１８５号］已下发执行２年。为进一步完善主动配额商品的出口管理， 使配额管理更加科学、规范，我部对上述两个《暂行规定》进行了修改。现将修改后 的规定印发给你们，请按照执行。 　　本通知自发布之日起执行，原两个《暂行规定》同时废止。 附件：一、关于供应港澳鲜活冷冻商品主动配额管理暂行规定 　　　二、关于出口商品主动配额管理暂行规定 附件一：对外贸易经济合作部关于供应港澳鲜活冷冻商品主动配额管理暂行规定 　　第一章总则 　　第一条　为维护正常的出口经营秩序，使供港澳鲜活冷冻商品做到优质、适量、 均衡、应时，以满足港澳同胞日常生活消费需要，维护港澳地区的繁荣稳定，根据国 务院批准的《出口商品管理暂行办法》特制定本规定。 　　第二条　目前实行主动配额管理的鲜活冷冻商品共１２种（见附件１）。经港澳 转口、转运上述鲜活冷冻商品，视同对港澳出口，纳入主动配额管理。 　　第三条　供港澳鲜活冷冻商品的出口配额一经下达，须严格执行并保证完成，配 额不允许买卖或转让。 　　第一章机构及其职责 　　第四条　中华人民共和国对外贸易经济合作部（以下简称“外经贸部”）全面管 理港澳鲜活冷冻主动配额商品（以下简称“鲜活冷冻商品”）的出口工作。负责制订 并组织实施鲜活冷冻商品出口管理法规和发展规划；确定实行主动配额管理的鲜活冷 冻商品的范围；负责鲜活冷冻商品主动配额的总量制定、分配下达、调整和监督使用； 协调解决出口工作中的问题；授权鲜活冷冻商品出口证书的签发；管理全国证书的发 放和统计；对各地、各有关公司以及驻港澳代理机构的工作进行指导、检查和监督； 依法查处违章出口。 　　第五条　外经贸部驻广州特派员办事处（以下简称广州特办）根据外经贸部授权， 负责鲜活冷冻商品的部分管理工作。依据外经贸部下达的配额，分月安排出口数量并 报外经贸部备案，对执行情况进行监督、检查；协调各地区出口及地区与港澳代理机 构之间的经营活动，随时了解市场需求状况，及时研究解决配额执行过程中的具体问 题，重大问题须及时向外经贸部报告并提出具体建议；会同有关单位调查违章出口， 并对调查结果提出处理意见。 　　第六条　各省、自治区、直辖市及计划单列市外经贸委（厅）（以下简称“各地 外经贸主管部门”）负责本地区鲜活冷冻商品的综合管理工作。根据外经贸部授权， 签发有关鲜活冷冻商品出口许可证和出口放行证；负责本地区出口企业关于鲜活冷冻 商品配额申请的审核、平衡和上报工作；管理和督促检查本地区所分得配额的使用情 况并负责本地区鲜活冷冻商品的出口统计工作；负责本地区鲜活冷冻商品的运输管理 工作；指导有关企业做好鲜活冷冻商品的货源和基地的规划建设和质量管理工作；及 时向外经贸部和各有关机构上报、沟通本地区的业务情况，遇到重大问题及时向外经 贸部报告。 　　第七条　香港华润（集团）五丰行、澳门南光（集团）粮油食品有限公司作为内 地鲜活冷冻商品在港澳的统一代理机构，负责协调管理市场销售工作。香港粤海（集 团）广南行和澳门南粤埃团）食品水产公司在分别接受华润、南光（集团）公司统一 协调的前提下，负责代理广东省出口的鲜活商品。 　　港澳代理机构负责市场调研和预测、及时向国内有关机构反馈信息，并根据港澳 市场需求，对其代理商品的配额安排和调整提出建议。负责监督管理其代理商品范围 内的鲜活冷冻商品经港澳转口业务。 　　第八条　中国海关对鲜活冷冻商品的出口实行监管，凭有效的出口许可证或出口 放行证查验放行货物。 　　第三章出口许可制度 　　第九条　供港澳鲜活冷冻商品中的鲜蔬菜、水产品中的活塘鱼及水果中的西瓜、 荔枝实行出口放行证管理，其余商品一律实行出口许可证管理。出口许可证和放行证 由外经贸部授权的签证机关依据外经贸部分配的配额签发，海关凭出口许可证或放行 证验放。 　　第十条　获得配额的出口企业，须按外经贸部有关许可证管理规定，到规定的签 证机关领证后，方可出口。 　　第十一条　活塘鱼和广东省（含广州、深圳）出口的鲜蔬菜，由广东省外经贸委 按配额核发出口放行证。鲜水果中的西瓜、荔枝及广东省以外地区出口的鲜蔬菜由广 州特办接配额核发出口放行证。 　　第四章 年度配额的分配和调整 　　第十二条　外经贸部根据港澳市场需求数量、我货供销数量、上年配额安排数量 及使用情况，参考港澳代理机构、各地外经贸委及广州特办等单位意见后，确定全年 配额总量。 　　第十三条　针对港澳市场容量有限，鲜活冷冻商品易残损、易死亡和腐烂的特点， 为确保其出口工作健康发展，配额分配宜集中。原则上主要分配给有鲜活冷冻商品出 口实绩的各地粮油（食品）进出口公司。在此前提下，外经贸部可接受各地外经贸主 管部门或国家有关外贸公司（简称“有关部属公司”）的申请，根据市场需求状况， 将部分配额适量分配给地方或有关部属公司以拾遗补缺。 　　第十四条　各地、各有关部属公司的配额数量，按其上年出口实绩、配额执行情 况、商品质量、售价和对鲜活冷冻商品出口的贡献，以及本办法有关奖惩规定而定。 　　第十五条　经外经贸部批准的有鲜活冷冻商品配额的外商投资企业以及三来一补 项目，其配额数量在其项目合同期内原则上维持不变，合同期满后不再安排出口配额。 　　第十六条　考虑到港澳市场和鲜活冷冻商品的特殊性，为避免因市场、货源、运 输等发生变化而引起配额和市场需求相脱节，影响对港澳的稳定供应，外经贸部除下 达年度配额外，分别在每年４月、７月和１０月再作集中调整或追加。对经港澳转口、 转运的鲜活冷冻商品的配额，原则上也按上述时间视情作调整和追加。 　　第十七条　各地外经贸主管部门、各有关部属公司按本办法附件２的要求，在每 年的３月底、６月底和９月底分别将配额的调整或追加申请上报外经贸部（贸管司）。 　　第十八条　对某些季节性强的商品，或者在市场、货源、运输等发生突发性重大 变化时，外经贸部将根据实际情况专项批准调整配额数量。 　　第五章 月度配额的安排和调整 　　第十九条　月度配额按外经贸部下达的各地、各有关部属公司，配额总量并结合 港澳市场的实际需求等情况，由广州特办均衡安排。 　　第二十条　由于市场、货源和运输等发生变化，需要对月度配额进行调整时，由 广州特办在有关地方和部属公司各自的年度配额内进行调整，调整实行“前落空后不 补，前超后扣”的原则，不得跨地区跨部属公司调剂。 　　第二十一条　月度配额的调整通知下达至有关地方的外经贸主管部门或部属公司 并及时报部备案。各有关外经贸主管部门须按配额调整通知的要求，调整本地区有该 项商品配额的公司的出口配额，确保对港澳地区的稳定供应。 　　第二十二条　广东省（含广州、深圳）出口的活塘鱼和鲜蔬菜的月度配额和月度 配额的调整，由广东省外经贸委参照上述原则执行，有关情况及时报外经贸部。 　　第六章 经港澳转口、转运的管理 　　第二十三条　经港澳转口、转运鲜活冷冻商品，由当地省级（含计划单列市）外 经贸主管部门和有关部属公司提出申请（附企业出口合同），报外经贸部审批。企业 凭批准的配额领取出口许可证或放行证，由广州特办具体安排共检查出口情况。 　　第二十四条　经港澳转口、转运的鲜活冷冻商品须接受港澳代理机构［香港华润 （集团）五丰行和澳门南光（集团）粮油食品有限公司］的监管。转口、转运的商品 运抵港澳后，出口企业应立即通知港澳代理机构，转运时由港澳代理机构派人监装。 转口、转运的二程船运提单副本须交港澳代理机构转广州特为核销。 　　广州省（含广州市、深圳市）活塘鱼和鲜蔬菜经港澳转口、转运，由广东省外经 贸委按外经贸部下达的配额签发出口放行证，广东省驻港澳的代理机构［香港粤海 （集团）广南行和澳门南粤（集团）食品水产公司］按上述规则规定负责监管。 　　第七章 配额执行情况的上报 　　第二十五条　各地外经贸主管部门要做好本地区的鲜活冷冻商品出口管理和协调 工作，对配额执行情况、出现的问题及建议，要及时报外经贸部，同时抄送广州特办。 　　第二十六条　驻港澳代理机构须于每月下旬，将第三月的分品种的配额安排建议 数报广州特办，同时抄报外经贸部。 　　第二十七条　驻港澳代理机构须于每月上旬将上月有关商品的到货和销售情况， 包括数量、售价、质量等情况以书面形式报外经贸部，同时抄送广州特办。 　　第二十八条　广州特办每月中旬将上月配额的执行情况报外经贸部，并通报各地 外经贸主管部门和其他有关机构。 　　第二十九条　广东省外经贸委于每月中旬将广东省（含广州市、深圳市）出口的 活塘鱼和鲜蔬菜的上月配额执行情况报外经贸部。 　　第八章 奖 罚 　　第三十条　对符合下列条　件者可在调增配额时给予一定奖励： 　　１．严格执行配额管理规定，商品质量优、信誉好、售价高。 　　２．配额执行情况好，并且积极配合市场调剂余缺，完成临时应急供应任务。 　　第三十一条　对下列情况给予处罚： 　　１．不执行本规定，商品质量差、信誉差，以及无配额和超配额出口者，将视情 况给予通报批评、扣减配额直至取消配额的处罚。 　　２．对超出出口许可证或放行证载明数量出口的鲜活冷冻商品，海关可酌情作出 罚款并没收货物的处理。 　　３．对不交由港澳代理机构代理而自行销售的出口企业（含外资企业）将视情况 给予扣减配额直至取消配额的处罚。 　　４．对以远洋地区许可证出口到港澳地区者，一经查实，按其情节轻重给予取消 配额或该项商品出口经营权的处罚。 　　第九章 附 则 　　第三十二条　鲜活冷冻商品管理的各项工作应严格执行本规定，防止主观随意性。 外经贸部和各地外经贸主管部门的工作人员应接受监督，如有以权谋私、违反本规定 者，经查实后，将视情节轻重给予行政处分直至追究刑事责任。 　　第三十三条　各地外经贸主管部门和有关部属公司均应安排足够的人员专司此项 工作，管理人员要相对稳定。 　　第三十四条　各地外经贸部主管部门应结合本地区具体情况，制订实施细则，并 报外经贸部备案；广州特办要综合有关情况，制订工作实施细则，经报外经贸部批准 后执行。 　　第三十五条　本规定自发布之日起实行，凡与本规定有抵触者，均以本规定为准。 　　第三十六条　本规定由外经贸部负责解释。 附件：１．供港澳鲜活冷冻土动配额商品目录 　　　２．１９９年供港澳及经港澳转口、转运鲜活冷冻商品配额申请表（略） 附件１：使港澳鲜活冷冻主动配额商品目录 １．活猪（包括活大猪、活中猪、活乳猪） ２．活牛 ３．活羊 ４．活禽（包括活鸡、竹丝鸡、珍珠鸡、活鸭、野鸭、活鹅、活乳鸽） ５．活水产品（包括活塘鱼、大闸蟹） ６．冻猪肉（包括整只冻猪、分割鲜、冷、冻猪肉、猪副产品、冻乳猪） ７．冻牛肉（包括鲜、冷、冻牛肉） ８．冻羊肉（包括整只冻羊、分割鲜、冷、冻羊肉） ９．冻家禽（包括整只和分割鲜、冷、冻鸡、鸭、填鸭、鹅、乳鸽） １０．鲜水果［包括鸭梨（含雪梨）、哈蜜瓜、香梨、荔枝、西瓜〕 １１．鲜蔬菜［包括大白菜、土豆、萝卜（白萝卜、青萝卜）、冬瓜、其它蔬菜］ １２．皮蛋 附件二：对外贸易经济合作部关于出口商品主动配额管理暂行规定 　　第一章总则 　　第一条　为有秩序地发展出口贸易，改进对主动配额商品的出口管理，根据国务 院批准的《出口商品管理暂行办法》，特制订本规定。 　　第二条　主动配额（以下简称配额）管理，是国家对部分出口商品进行数量控制 的措施。实行配额管理的出口商品称为主动配额商品（以下简称配额商品）。 　　第三条　配额商品均实行全球出口许可证管理前提下全球或重点国别（地区）配 额管理。 　　第四条　对外贸易经济合作部对有下列情况之一者，视情况实行配额管理： 　　１．我在国际市场或某一市场上占主导地位的重要出口商品； 　　２．外国要求我主动限制的商品； 　　３．国外易进行市场干扰调查、有反倾销投诉迹象以及已经立案进行反倾销调查 的商品。 　　第五条　目前实行配额管理的出口商品共５４种（见附件１），其中供应港澳鲜 活冷冻商品（共１２种）配额管理规定另行制定。 　　第二章 机构及其职责 　　第六条　中华人民共和国对外贸易经济合作部（以下简称外经贸部）统一领导配 额商品的出口管理工作。制订和颁发配额商品出口管理法规及配额管理商品目录；协 调解决配额商品出口工作中的问题；负责配额的分配、调整并监督配额的使用情况； 授权配额商品出口许可证的签发部门；对各地、各协调单位涉及配额管理、协调方面 的工作进行指导、监督和检查；依法查处违章出口。 　　第七条　各省、自治区、直辖市及计划单列市经贸厅（委）、外贸局（以下简称 “各地外经贸主管部门”）负责本地区配额商品出口的综合管理工作。根据外经贸部 授权签发有关配额商品出口许可证；审核本地区出口企业的配额申请并汇总上报外经 贸部；按外经贸部下达的配额总量，在本地区内进行配额的二次分配；负责在本地区 配额总量内的配额调剂；管理和督促检查本地区出口企业的配额使用情况并负责本地 区配额商品的出口统计工作。 　　第八条　中国海关对配额商品的出口实行监管，凭有效的出口许可证查验放行货 物。 　　第九条　各进出口商会负责配额商品出口的协调工作。输港澳的部分配额商品暂 授权有关港澳代理机构承担部分协调工作。负责配额商品出口协调工作单位，以下简 称为协调单位。 　　第三章 出口许可证管理 　　第十条　配额商品均实行出口许可证管理。经授权的各级签证机关须严格依据批 准的配额及有关规定签发出口许可证。 　　第十一条　已获配额的出口企业，均须按外经贸部有关许可证的管理规定，申领 出口许可证后，方可办理出口。 　　第四章 配额的申请 　　第十二条　有进出口经营权的企业，有配额商品出口实绩或经营能力，原则上均 可申请配额。 　　第十三条　配额的申请按以下程序办理： 　　１．各地外经贸主管部门和国家有关外贸公司（以下简称“有关部属公司”）于 每年１１月１０日前向外经贸部提出本地区出口企业或本企业下年度的出口配额申请， 同时抄送有关协调单位。配额申请内容包括出口企业名称、商品名称、出口国别、配 额数量、出口货源情况、上年度出口实绩、出口价格、换汇成本。 　　２．协调单位于每年１１月２０日前向外经贸部提出下一年度的配额安排建议。 　　３．出口配额申请必须按规定以正式文件上报，否则不予受理。 　　第五章 配额的分配与调整 　　第十四条　外经贸部根据国际市场需求状况，国内市场的供应情况，上年出口实 绩，或外国要求我主动限制的数量，商有关部门确定全年的配额总量。 　　第十五条　配额安排数量依据申请单位上年出口实绩、配额商品生产供应、质量、 售价、配额使用率、对外信誉、以及执行本规定的情况而定。 　　第十六条　年度配额的分配与配额的调整 　　１．年度配额系指外经贸部根据全年配额总量分配给各地、各部属公司的配额。 外经贸部于每年１２月进行下年度配额的分配。各地外经贸主管部门须于１月份按外 经贸部下达的配额，依据本规定第十二条　和第十五条　的规定在本地区内进行配额 的二次分配，并将分配结果报部备案，同时抄送有关协调单位。在下年度配额下达以 前，出口企业可在每年的１２月１５日以后，按当年年度配额的１／４向发证机关申 领下年度出口许可证。 　　２．配额调整系指外经贸部在年度配额分配之后，根据当年度国际市场需求的变 化和国内生产供应情况，而采取的临时增加或减少配额的措施。各地外经贸主管部门 和有关部属公司须于４月和８月底按本办法附件２的要求，向外经贸部提出配额调整 申请，外经贸部于每年５月和９月分别进行配额调整。遇到国内货源或国际市场发生 重大变化时，外经贸部将根据实际情况实施专项商品配额调整。 　　３．在外经贸部下达的配额总量内，各地外经贸主管部门可视本地区出口企业配 额执行情况，在有年度配额的出口企业间进行配额的临时调剂，并报部备案。但如需 调至无年度配额的企业和调剂的数量超过某企业年度配额１０％时，须报外经贸部批 准。 　　４．临时调整的配额不作为下年度配额基数。 　　５．年度配额和调整增加的配额当年有效，不得跨年度使用。 　　第十七条　为鼓励配额商品新品种的开发，提高出口商品质量和配额使用效益， 并给符合条　件的出口企业提供竞争机会，外经贸部每年安排部分配额进行招标，具 体做法按出口商品配额招标办法及其实施细则执行。 　　第十八条　经外经贸部批准的有配额商品经营权的外商投资企业申请本企业生产 的出口商品的配额，须报当地外经贸主管部门或其归口管理部门汇总审定后上报外经 贸部，外经贸部依据其立项审批时批准的合同、实际生产能力及本规定第十五条的规 定分配其配额。配额的申请与分配时间同上。 　　第六章 奖 惩 　　第十九条　对严格执行本规定而又符合下列条　件者，给予一定额度的奖励： 　　１．发展高档产品出口成绩显著，售价高、信誉好； 　　２．开发新品种出口成绩显著，效益和对外信誉好； 　　第二十条　对于下列情况给予处罚 　　１．对擅自超用配额的出口企业，将按多占配额加倍扣罚出口企业下年度配额并 通报批评。对超配额发证或无配额发证的签证机构，将酌情通报批评直至吊销发证权。 　　２．对售价低于协调价的出口企业，将酌情减少其相应商品下年度配额。 　　３．对私自更改、伪造倒卖出口许可证者，依法从严惩处直至交由司法机关追究 法律责任。 　　４．对逃避配额管理，以各种名义冲击实行配额的国家和地区者，一经查实，将 按其情节轻重予以严肃处理。 　　５．对违反本规定而出口的货物，海关将根据海关法和国家有关规定作出罚款或 没收货物的处理。 　　第七章附则 　　第二十一条　配额管理的各项工作应严格执行本规定，力求透明度高，规范性强， 防止主观随意性。外经贸部和各地外经贸主管部门的管理工作人员应接受监督，如有 以权谋私、违反本规定者，经调查核实后，将视情节轻重给予处分直至追究刑事责任。 　　第二十二条　各地外经贸主管部门和各出口企业均应安排足够人员专司此项工作， 管理人员要相对稳定。 　　第二十三条　各地外经贸主管部门应根据本规定，结合本地区具体情况，制定实 施细则，并报外经贸部备案。 　　第二十四条　需要协调的出口商品，统一由各进出口商会协调。经营配额商品的 企业应参加有关进出口商会。具体协调办法，由各进出口商会制订，经会员大会讨论 通过并报外经贸部备案后严格执行。 　　第二十五条　本规定自发布之日起生效。由外经贸部负责解释。 附件：实行主动配额管理的出口商品目录 （５４种，括号内为实行主动配额的国家和地区） １．烟花爆竹（美国、日本、港澳） ２．芦笋罐头（欧共体、港澳） ３．水煮笋（全球；其中：日本为主销市场） ４．红小豆（日本） ５．高粱（日本、东南亚） ６．薇菜干（日本） ７．栗子（全球；其中；日本、港澳、东南亚单列） ８．大蒜（已招标） ９．芝麻（日本） １０．荞麦（日本） １１．蜂蜜（已招标） １２．薄荷脑油（已招标） １３．苇及苇制品（全球；其中：日本为主销市场） １４．蔺草及制品（已招标） １５．阿拉伯袍裤（中东六国） １６．磷片石墨（日本） １７．肝素钠（欧共体、港澳、美国） １８．鲜蜂王浆（已招标） １９．半夏（日本） ２０．槐米（日本） ２１．桐木及板材（日本） ２２．棉漂布（已招标） ２３．棉涤纶漂布（已招标） ２４．联苯双脂（韩国、东南亚） ２５．甘草制品（已招标） ２６．糠醛（醇）（欧共体、日本） ２７．地毯（已招标） ２８．硅锰合金（Ｂ本、港澳） ２９．蕉柑（东南亚） ３０．冻兔肉（欧共体、港澳） ３１．梭子蟹（日本） ３２．虫草（港澳） ３３．菊花（港澳） ３４．黄芪（港澳） ３５．当归（港澳） ３６．枸杞（港澳） ３７．党参（港澳） ３８．苎麻纱（含混纺）（包括纱、条、球、精干麻）（已招标） ３９．苎麻坯布（含混纺）（已招标） ４０．卫生纸（港澳） ４１．蘑菇罐头（全球） ４２．盐水蘑菇（全球；其中：港澳为主销市场） ４３．活猪（港澳） ４４．活牛（港澳） ４５．活羊（港澳） ４６．活禽（港澳） ４７．冻猪肉（港澳） ４８．冻牛肉（港澳） ４９．冻羊肉（港澳） ５０．冻家禽（港澳） ５１．活水产品（港澳） ５２．鲜水果（港澳） ５３．鲜蔬菜（港澳） ５４．皮蛋（港澳） 　　注：以上第４３至５４为实行主动配额管理的供应港澳鲜活冷冻商品，其配额管 理办法详见外经贸部《关于供应港澳鲜活冷冻商品主动配额管理暂行规定》。 (5)