１９９４年２月１８日　外经贸政企字［１９９４］第２９３号 各省、自治区、直辖市及计划单列市经贸委厅，各总公司、各国际经济技术合作公司， 各外贸中心： 　　现将国家经济贸易委员会《关于进一步加强企业管理工作的通知》（国经贸企 ［１９９４］２９号）转发给你们，请结合我部《一九九四年企业管理工作要点》 （外经贸企管函字［１９９４］７号）贯彻执行。在执行过程中的情况和问题，请及 时与部企业管理办公室联系。 附件：国家经济贸易委员会关于进一步加强企业管理工作的通知 　　　　　１９９４年１月２０日　国经贸企［１９９４］２９号 各省、自治区、直辖市及计划单列市经贸委（经委、计经委）新疆生产建设兵团经委， 国务院有关部门，解放军总后勤部军需生产部： 　　《全民所有制工业企业转换经营机制条例》（以下简称《转机条例》）的颁布实 施，加快了企业转换经营机制的步伐，促进了企业管理的加强和改善。在市场机制的 作用下，企业普遍加强了产品开发、营销、信息等方面的管理，涌现一批转机好、管 理好、效益好的先进企业。但是，从总体上看，我国企业管理水平依然落后于发展生 产力的要求，不适应改革开放的需要。集中表现为产品质量差、消耗高、效益低。在 转换企业经营机制过程中，有些企业一味强调放权让利，忽视面向市场，苦练内功， 放松了内部管理。一些政府部门在职能转换中，片面理解企业管理是企业自身的行为， 不适当地撤并了管理机构，削弱或放弃对企业管理的指导和监督。因而出现了管理 “滑坡”，事故增加等新的问题。一是忽视安全生产，责任事故频繁，据统计，因违 章指挥、违反操作规程和劳动纪律造成的安全事故，约占总数的６０％；二是中小企 业特别是小型企业质量意识淡薄，不执行质量标准，产品质量问题突出，假冒伪劣商 品屡禁不止；三是企业经济效益低下；四是能源、原材料消耗高，浪费大；五是产品 结构调整慢，跟不上市场变化，产品库存增加，企业亏损更加严重。 　　１９９４年，财税、投融资、外贸、国有资产管理体制改革将要迈出较大步伐。 企业管理与宏观经济体制改革不适应的问题将更加突出。 　　各级经济主管部门和企业要切实加强管理工作，把它作为当前经济工作的一项重 要内容来抓。为此，提出以下意见： 　　一、企业要自觉主动地苦练内功，强化管理 　　企业是市场的主体，必须由过去的“要我管理”转变为“我要管理”。按照经济 体制改革的要求，以市场为导向，以提高劳动生产率和经济效益为目标，以建立现代 企业管理制度为方向，坚持科学管理，围绕转换经营机制，依法经营，加强和改进管 理。 　　（一）建立和完善企业规章制度。对现行规章制度要进行一次认真清理，及时废 止和修订过时和不适用的规章制度，参照国内外先进企业管理经验，花大力气抓好企 业内部规章制度的建设，使企业管理真正做到有章可循。 　　（二）实行目标管理，建立健全企业内部经济责任制。要根据市场的需求确定企 业的经营目标，重点放在提高产品质量、降低成本、加快资金周转上。要运用目标管 理的方法，把经营目标层层展开，分解落实下去，使各部门和每个职工都目标明确， 并通过建立健全内部经济责任制，完善目标责任体系，严格考核，兑现奖惩，确保经 营目标如期实现。 　　（三）严格纪律，坚持从严治厂。要整顿劳动纪律、工艺纪律，切实解决当前企 业中存在的纪律松驰，违章指挥、操作的问题，要加强纪律教育，培养职工自觉遵守 各项纪律的习惯。企业纪律要全方位执行并分层次严格考核。厂长（经理）和各级领 导要严于律已，率先垂范，克服各种畏难情绪，敢抓敢管，常抓不懈。对违纪职工要 严肃处理，该辞退的坚决辞退。 　　（四）建立健全企业管理机构，稳定企业管理队伍。在新的形势下，要在综合协 调各项专业管理和当好厂长（经理）的参谋助手方面发挥更大的作用。当前，要稳定 这支队伍，进一步加强他们的组织建设和业务建设，并根据形势和任务的需要，适时 对企业管理人员进行专项业务知识培训，更新知识，提高他们综合协调的水平和解决 实际问题的能力。 　　（五）面向市场，加强经营决策。企业要树立竞争意识，法律意识，风险意识和 自立自强的经营管理思想。实行科学预测、超前决策，制订发展规划、经营战略和营 销策略，加强科技开发、产品推销、售后服务和信息工作，不断拓宽市场，树立良好 的企业形象。厂长（经理）要注意发挥企业法律顾问参与企业经营决策的参谋和助手 作用。要根据市场需求，及时调整产品结构，实行以销定产。对销路不畅的产品，要 及时限产压库，没有市场的坚决停产。要积极扩大适销对路产品的生产，发展多种经 营，增强对市场的适应能力。有条件的企业，特别是国有大型企业要积极开拓国际市 场，实现跨国经营，不断增强国际竞争能力。 　　（六）加强管理基础，优化现场管理。参照国内外先进企业管理水平，建立健全 包括技术标准、管理标准和工作标准在内的标准化体系。要采取科学的方法和手段， 修订和完善各类定额。配备先进的计量器具，完善检测手段，严格计量管理。建立起 迅速、准确、有效的综合信息系统。继续优化现场管理，消除各种安全隐患，改善生 产秩序和作业环境，使现场管理达到“环境整洁、纪律严明、物流有序、设备完好、 信息准确、生产均衡”的要求，实现文明生产。 　　（七）加强质量和成本、费用管理。要认真执行《质量法》，积极宣传贯彻GB／ T１９０００?/FONT>ISO９０００系列国家标准，建立健全质量管理体系。当前要以 降低不良品损失率和提高产品一次合格率为重点，强化质量责任制，实行质量否决制 度，坚决做到不合格产品不出厂。 　　大力推广应用新技术、新工艺、新设备、新材料，不断提高产品的质量和档次， 增加高附加值产品的生产。要加强资源节约和综合利用工作，抓好以节能降耗为主要 内容的老旧设备更新改造，节约能源和原材料。 　　要认真贯彻实施《企业财务通则》和《企业会计准则》。强化财务预算约束和财 务纪律，压缩不合理的资金占用和开支，降低各项管理费用，提高资金运作效率。要 强化成本意识，认真学习邯钢“模拟市场核算，实行成本否决”的经验，制定先进合 理的消耗定额，建立健全经济核算制度，推行生产经营全过程的责任成本管理，尽快 改变物质消耗在总成本中所占比重过高的状况。 　　（八）加强思想政治工作，调动全体职工参与管理的积极性。积极稳妥地推进劳 动、人事、分配三项制度改革，建立起有利于提高职工素质和人才成长的激励机制和 竞争机制，提高管理的有效性。要进一步做好思想政治工作，使广大职工能够正确对 待建立社会主义市场经济体制过程中出现的实际问题，理解和支持深化改革的政策、 措施，把职工的积极性保护好、引导好、发挥好。要加强职工培训，努力提高全体职 工的政治、文化、技术素质。要开展职业道德教育，纠正各种不正之风，培育企业文 化，提倡奉献精神，坚决反对拜金主义、享乐主义和极端个人主义，努力。建设一支 过硬的职工队伍。进一步健全职工参加民主管理的制度，加强班组建设，广泛开展合 理化建议、技术革新和劳动竞赛等群众性活动，充分发挥全体职工在生产经营中的自 觉性、主动性和创造性，全心全意依靠工人阶级办好企业。 　　二、政府部门要切实加强对企业管理的指导和监督 　　各级政府部门要彻底改变把企业作为行政附属物的观念，按照《转机条例》的要 求，转变职能，努力为企业创造良好的外部环境。政府部门应在不干预企业正常经营 活动的情况下，依法对企业进行监督并做好指导、协调和服务工作。 　　（一）加强舆论导向，要充分利用各种新闻媒介，采取多种形式，大张旗鼓地宣 传加强企业管理的重要性和紧迫性。通过宣传推广先进企业成功经验，介绍国外先进 企业管理方法和经验，评选管理现代化成果，组织开展新形势下企业管理理论研讨等 活动，引导企业强化内部管理。 　　（二）深入开展调查研究。各地区、各部门要在近期开展的对企业管理现状调查 的基础上，明确下一步工作思路，提出具体的对策和工作要求。针对工作的重点和难 点，开展调查研究，努力探索指导企业加强管理的新路子。 　　（三）抓好典型。要及时发现企业管理的先进典型，认真总结他们的经验，适时 进行表彰。１９９４年，全国要抓好１００个转机好、管理好、效益好的典型。各地 区、各行业也要抓一批。通过表彰典型起到示范引路作用。对问题突出的企业，要通 过信息跟踪，督促其整改。各地经贸委（经委、计经委）要从中选择几个企业，组织 有关专家，通过诊断、咨询，进行具体的帮助。对领导班子，软弱、内耗严重、管理 松驰的企业应及时调整班子，撤换不称职者；属于国家级和省级先进企业的，要提出 黄牌警告，必要时撤消其荣誉称号。 　　（四）切实加强对全行业企业管理的指导。要打破行政隶属关系和所有制界限， 按不同行业进行分类指导。组织收集、处理和定期公布国内外同行业先进的经济技术 指标，引导企业找差距、定目标，加强管理；研究制订分行业的企业管理规范，推动 全行业企业管理水平的提高；制订行业发展战略和行业政策，发布市场信息，引导企 业采取正确的经营决策和投资方向，积极开拓国内和国际市场；充分发挥行业协会及 各级企业管理协会、企业家协会、工业经济协会等社会团体的作用，调动社会各界力 量推进企业管理进步。要重视企业管理咨询机构和队伍的建设，逐步开展对咨询、诊 断人员的资格认定工作。各地经贸委（经委、计经委）要配合行业主管部门做好综合 协调工作。 　　（五）依法管理，加强监督。各地经贸委（经委、计经委）要组织协调工商行政 管理、技术监督、财政、审计、劳动、环保等部门对企业进行依法管理，检查企业对 各项有关法律、法规的执行情况，加强监督的力度，保证企业依法经营。对企业轻微 违法行为要及时纠正，分别给予行政、经济的处罚。对生产经销假冒伪劣商品，发生 重大责任安全事故和严重违反财经纪律和财务制度，造成重大损失和国有资产大量流 失的，应依法严肃处理。 　　三、努力造就一支新型的企业家队伍 　　对企业经营者既要严格要求，又要大胆使用，并加强对他们的培训，使他们具备 相应的专业知识和政策水平，提高他们的经营决策能力、组织领导能力和管理艺术， 真正成为社会主义市场经济条件下懂经营、善管理的行家。对企业中青年后备干部要 坚持先培训、后上岗的聘用原则。要完善对企业经营者的分配制度和考核、奖惩制度， 研究制订考核评价标准，设立经营者的业绩档案，逐步建立对企业经营者资格认定制 度，使经营者的业绩同聘用、奖惩挂钩。对经营管理有方的经营者要给予一定的社会 荣誉和物质奖励。对不称职的经营者要依照有关法定程序，撤消或罢免其职务。 　　四、广泛开展“转机制，抓管理，练内功，增效益”活动，促使企业的经营管理 提高到一个新水平 　　为了引导企业面向市场，苦练内功，１９９４年将在全国范围内开展“转机制， 抓管理，练内功，增效益”活动。动员号召广大企业在改革开放的新形势下，抓住机 遇，迎接挑战，转换经营机制，自觉加强和改善经营管理，提高企业的素质和对市场 适应能力。增加经济效益。通过这项活动，促使企业产品质量、物质消耗、经济效益 和安全生产等各项经济技术指标上一个新台阶。具体目标：一是企业的主要经济技术 指标要比上年有明显的改善，缩小企业同省内、国内、国际同行业先进水平的差距； 二是经营性亏损企业要实现减亏或扭亏为盈；三是企业的安全生产情况要达到历史最 好水平；四是现场管理达到６条基本要求。 　　企业要从自己实际情况出发，做出规划，加强和改进企业的经营管理。国家经贸 委将对成效显著的企业和工作成绩突出的单位进行表彰。该项活动的具体安排将另行 通知。 　　各地区、各部门要根据统一部署。加强组织领导，提出具体规划、目标和工作措 施。 (5)