２０００年８月２５日　中华人民共和国对外贸易经济合作部公告二０００年第７号 根据《中华人民共和国反倾销和反补贴条例》的规定，对外贸易经济合作部于１ ９９９年４月１６日和５月７日分别发出立案公告，对原产于韩国的进 口聚酯薄膜进行反倾销调查。对外贸易经济合作部会同海关总署对倾销和倾销幅度进 行了调查，国家经济贸易委员会会同国务院有关部门对损害及损害程度 进行了调查。对外贸易经济合作部最终裁定存在倾销，国家经济贸易委员会最终裁定 存在实质损害，而且认为倾销给国内产业造成了实质损害。 对外贸易经济合作部根据上述调查结果和《中华人民共和国反倾销和反补贴条例》 第２７条的规定，经国务院关税税则委员会批准，特公告如下： 自２０００年８月２５日起，中华人民共和国海关对原产于韩国进口到中华人民 共和国关境内的聚酯薄膜（中华人民共和国海关进口税则号列为３９２ ０６２００）开始征收反倾销税，韩国各公司的反倾销税税率分别如下： ＳＫＣ公司（ＳＫＣ ＣＯ．ＬＴＤ．）： １３％ 晓星公司（ＨＹＯＳＵＮＧ ＣＯＲＰ．）： ３３％ 可隆公司（ＫＯＬＯＮ ＩＮＤＵＳＴＲＩＥＳ ＩＮＣ．）： ４６％ 世韩公司（ＳＡＥＨＡＮ ＩＮＤＵＳＴＲＩＥＳ ＩＮＣ．）：３３％ 其它韩国公司： ４６％ 进口经营者在向中华人民共和国进口原产于韩国的聚酯薄膜时，必须向中 华人民共和国海关缴纳相应的反倾销税。反倾销税从价计征，其计征公式为： 反倾销税税额＝海关完税价格×反倾销税税率。进口经营者根据对外贸易经济 合作部１９９９年第１２号公告向海关缴纳的现金保证金，应按上述反倾销税 率计征转税。对超出相应税率的多征部分，有关单位可在本公告发布之日起６ 个月内向征收地海关申请退还。对低于相应税率的少征部分，不再予以追征。 对外贸易经济合作部 ２０００年８月２５日 附件： 中华人民共和国对外贸易经济合作部、 中华人民共和国国家经济贸易委员会 关于对原产于韩国的进口 聚酯薄膜反倾销调查的最终裁定 根据《中华人民共和国反倾销和反补贴条例》（下称《条例》）的规定，对外贸 易经济合作部（下称“外经贸部”）于１９９９年４月１６日正式公告决定，对原产 于韩国的规格为１２ｕｍ的进口聚酯薄膜进行反倾销调查。应国内产业的紧急补充申 请，外经贸部于５月７日发布了补充立案的公告，对原产于韩国的除１２ｕｍ聚酯薄 膜以外的所有进口聚酯薄膜进行反倾销调查，并决定将两个立案合并调查，即该案的 调查范围为原产于韩国的所有规格的聚酯薄膜产品（中华人民共和国海关进口税则号 为３９２０６２００，化学名称为聚对苯二甲酸乙二醇酯薄膜）。 对外贸易经济合作部会同海关总署对倾销和倾销幅度进行了调查，国家经济贸易 委员会会同国务院有关部门对损害及损害程度进行了调查。现做出最终裁定如下： 一、调查程序 （一）公告立案。１９９９年３月１６日，佛山杜邦鸿基薄膜有限公司、上海化 工厂有限公司、中国山东潍坊新立克塑胶有限公司、中国仪征化纤集团公司聚酯薄膜 厂、浙江宁波五洲有限公司、中达制膜股份有限公司南京分公司代表中国聚酯薄膜产 业向外经贸部提出了对来自韩国的聚酯薄膜进行反倾销调查的申请。外经贸部在审查 了申请材料之后，认为这六家企业有资格代表中国聚酯薄膜产业提出申请，且申请材 料符合《条例》第１２条的规定，经商国家经贸委后，于１９９９年４月１６日正式 公告立案，开始对原产于韩国进口到中华人民共和国的聚酯薄膜进行反倾销调查，并 确定本案调查期为１９９８年１月１日至１９９８年１２月３１日。５月７日，外经 贸部发布了补充立案的公告，扩大了产品的调查范围，原定调查期不变。 １９９９年４月１６日和５月７日，外经贸部约见了韩国驻中国大使馆商 务官，向其正式递交了立案公告和申请书，同时通知了申请人和已知的出口商。 （二）收集证据。１９９９年５月１８日，外经贸部向出口国政府和已知的出口 商／生产商及在立案通知规定的期间内报名应诉的７家出口商／生产商发出了反倾销 调查问卷。有些公司在问卷规定的期间内向外经贸部申请延期递交答卷并陈述了延期 的理由。经审查，外经贸部同意这些公司的延期要求。在递交答卷截止之日前，外经 贸部共收到４家韩国公司的答卷。 与此同时，国家经贸委会同国务院有关部门组成聚酯薄膜产业损害调查小组，于 １９９９年５月１９日向国内相关生产企业发放了调查问卷，答卷在规定时间内全部 回收。国家经贸委会同有关部门并聘请专家审查和分析了上述答卷。７月至８月，国 家经贸委损害调查小组赴国内有关企业进行了实地核查，对国内生产企业已提交材料 的完整性、真实性和相关性进行核对，并且进一步收集了相关证据材料。 （三）初步裁定。１９９９年１２月２９日外经贸部发布１９９９年第１２号公 告，公布外经贸部和国家经贸委对原产于韩国的进口聚酯薄膜进行反倾销调查的初步 裁定。初步裁定认为，原产于上述国家的进口聚酯薄膜存在倾销，国内相关产业存在 实质损害，并且国内相关产业的实质损害与来自韩国的倾销性进口产品之间存在因果 关系。根据初裁结果，外经贸部决定，自１９９９年１２月２９日起，中华人民共和 国海关对原产于韩国的进口聚酯薄膜开始实施临时反倾销措施。进口商在进口原产于 上述国家的聚酯薄膜时，必须向中华人民共和国海关提供与初步裁定确定的倾销幅度 相适应的现金保证金。 （四）进一步收集证据。根据初裁的规定，各涉案利害关系方在该裁定发布之日 起３７天内可以就初步裁定向有关调查当局提出书面评论并附相关证据。外经贸部和 国家经贸委在规定的期间内分别收到了有关书面评论及补充材料，并应要求会见了有 关利害关系方，听取了意见，回复了有关利害关系方的问题。国家经贸委还向国内聚 酯薄膜企业发放了反倾销产业损害补充调查问卷，除一家公司外，其它企业的答卷在 规定时间内收回。对于所递交的书面评论及其相关补充证据材料和意见，外经贸部和 国家经贸委在做最终裁定时均依法予以了适当的考虑。 （五）实地核查。应韩国ＳＫＣ公司的邀请，由外经贸部和海关总署组成的进口 聚酯薄膜反倾销调查核查小组于２０００年３月２０日至２２日赴韩国ＳＫＣ公司进 行了实地核查，对ＳＫＣ公司已提交的材料的完整性、真实性和相关性进行核对，并 且进一步收集了相关证据材料。 二、被诉产品和国内相似产品 被诉的产品是原产于韩国的聚酯薄膜。该产品主要以聚酯切片为原料，经双轴向 拉伸后产出的一种性能优良的高档塑料薄膜，具有透明度高、无毒无味、抗拉伸强度 大、挺度佳、抗烧裂、不易破损、电气和光学性能优良、阻氧性和阻湿性好、耐寒 （－７０℃）、耐热（２００℃），且耐化学腐蚀性及收缩性稳定等优良特性。聚酯 薄膜主要用于电气、绝缘、包装、磁体容器、胶片、像带、软盘、电影、录象及娱乐 用软件等，其应用范围非常广泛，如烫金膜、镀铝膜、印刷膜、包装膜、包装材料、 复合材料、激光防伪商标、绘图纸、电气绝缘塑料及电容器等。 经调查认定，韩国出口到中国的聚酯薄膜与中国生产的聚酯薄膜属于相似产品， 具有可比性，其物理特性、生产制造过程、使用原料、最终用途等方面均是相同的。 该进口产品在《中华人民共和国海关进口税则》中的号列为：３９２０６２００。 三、倾销和倾销幅度 （一）正常价值的计算 外经贸部在审查应诉公司的答卷时，对各公司所递交的答卷做了仔细审查并做了 如下决定： １．ＳＫＣ公司： 该公司所做的答卷除未提供与出口中国产品非对应型号的国内销售资料之外，其 它部分的答卷资料基本比较完整。初裁之后，该公司补充了这一部分的资料。外经贸 部会同海关总署对韩国ＳＫＣ公司进行了核查。在初裁后和核查期间，ＳＫＣ公司积 极配合，对答卷中的各个部分（如国内销售、生产和销售成本、国内销售及向中国出 口销售各环节间的价格调整等）予以充分的解释和说明，并提供了大量的材料。外经 贸部对该公司向中国出口销售型号产品与国内非对应型号产品做了进一步的认定和审 查，认为国内与出口非对应型号产品的销售资料未对计算倾销幅度造成实质性影响。 因此，外经贸部决定依据该公司所提供的国内销售资料和成本资料来计算和确定其正 常价值。 ２．（株）晓星公司： 晓星公司对答卷中所报告的国内销售没有提供任何销售证明，如销售合同、发票 及付款证明等等；在有关生产成本的报表中，数据明显低于同行业其他公司，差幅较 大，且报表中所有数据没有任何证明材料。另外，该公司未按答卷要求提供向其他国 家和地区出口的资料，且公司年度审查报告等未按要求提供中文翻译件。初裁后，该 公司提交了一些补充材料，如审计报告的中文翻译；产品说明；有关国内销售的证明； 有关对华出口以外的Ａ级产品出口数量及金额；国内成本计算，以及其它相关资料。 鉴于该公司在初裁前答卷存在重大问题，虽然初裁后该公司能够积极配合，但已严重 地影响了调查机关对该公司的正常调查工作。因此，在计算其正常价值时，外经贸部 决定不采用其国内销售数据、成本报表和年度报告，而酌情运用现有最佳材料计算其 正常价值。 ３．（株）可隆公司： 可隆公司没有提供符合要求的软盘，按答卷要求，可被视为不与调查机关合作。 而且，在要求其对答卷的某些部分做解释时，该公司却声明其原先提交的答卷有重大 错误，并提供了新材料，后提供的数据与原先提供的数据相差巨大，令调查当局无法 相信其整个答卷数据的真实性。初裁后，该公司提交了符合要求的软盘和一些补充材 料，如原答卷数据出错的原因，年度报告书和审计报告书的中文翻译，产品说明及其 中文翻译，以及其它相关资料。鉴于该公司在初裁前答卷存在重大问题，虽然初裁后 该公司能够积极配合，但已严重地阻碍了调查机关对该公司的正常调查工作。因此， 在计算其正常价值时，外经贸部决定不采用其所提供的资料，而酌情运用现有最佳材 料计算其正常价值。 ４．世韩公司： 世韩公司的答卷中没有提供该公司所有型号产品的国内销售资料，只提供了该公 司自认为与出口到中国产品型号相对应的部分国内销售资料。该公司在其答卷中所报 告的国内销售只提供了一笔销售的部分证明材料，其他销售均无任何销售证明。对所 提供的成本报表没有提供详细的证明材料。另外，未按答卷要求提供向其他国家和地 区出口的资料，而且公司年度报告和大多数附件等均未按答卷要求提供中文翻译件。 初裁后，该公司提交了一些补充材料，如第三国销售数据；其它型号相关产品的国内 销售资料；财务报表；有关成本的计算说明，以及其它相关资料。但该公司仍未对其 关联公司做任何说明。鉴于该公司在初裁前答卷存在重大问题，虽然初裁后该公司能 够积极配合，但已影响了调查机关对该公司的正常调查工作。因此，在计算其正常价 值时，外经贸部决定不采用其国内销售数据、成本报表和年度报告，而酌情运用现有 最佳材料计算其正常价值。 其它韩国公司： 由于调查机关无法获得其它未应诉韩国公司的有关材料，因此，调查机关决定使 用现有材料计算它们的正常价值。 （二）出口价格 １．ＳＫＣ公司 ＳＫＣ公司报告了在调查期间内的出口价格及其销售证明，外经贸部对其所提供 的材料做了相应的审查和测试。初裁后调查机关对ＳＫＣ公司进行了实地核查，对个 别不符合实际的出口价格调整项目做了相应的修正。根据《条例》第５条第一款的规 定，确定出口价格的基础是进口产品实际支付的价格或者应当支付的价格。因此，外 经贸部决定采用该公司所提供的出口销售材料计算其出口价格。 ２．（株）晓星公司 晓星公司所提供的出口销售报表中所列的出口产品销售等级与各种出口销售证明 中所标明的产品等级极不相符，视其未提供出口销售证明材料。初裁后，该公司并未 对此问题做出明确的说明。因此，外经贸部决定对其所提供的出口销售材料不予采用， 而使用现有最佳材料计算其出口价格。 ３．（株）可隆公司 由于可隆公司所提供的材料缺乏可信度。初裁后，虽然该公司对出口部分答卷做 出了相应的说明，但该公司所提交材料仍存在真实性问题，严重地影响了调查机关的 正常调查工作。因此，外经贸部决定对该公司所提供的资料仍不予采用，而使用现有 最佳材料计算其出口价格。 ４．世韩公司 世韩公司在其答卷中所报告的出口销售只提供了一笔销售的部分证明材料，其他 销售均无任何销售证明，如销售合同、发票及付款证明等；另外，该公司对华出口销 售中有８５％是经香港转口到中国大陆，答卷中并未提供这一部分有关关联公司的资 料。初裁后，该公司仍未补充这些资料。所以，外经贸部决定对其所提供的出口销售 资料不予采用，而使用现有最佳材料计算其出口价格。 其它韩国公司： 由于调查机关无法获得其它未应诉韩国公司的有关材料，因此，调查机关决定使 用现有材料计算它们的出口价格。 （三）比较 外经贸部将每个公司的正常价值和出口价格在出口国出厂价的基础上予以比较。 根据《中华人民共和国反倾销和反补贴条例》第六条的规定，外经贸部采用公平合理 的方式进行比较，对以下因素进行了调整：运输费用、保险费用、港口费用、库存费 用、信用费用、税费、销售间接费用以及折扣或回扣等等。 （四）倾销幅度 经过上述的调整和比较后，外经贸部认定各应诉公司在调查期间内向中国出口的 被调查产品均存在倾销，公司中每一型号产品的倾销幅度是由该型号产品的加权平均 正常价值或被认定的正常价值与调整后该型号产品的加权平均出口价格或被认定的出 口价格相比较而得出。公司的倾销幅度为该公司各型号产品倾销幅度的加权平均值， 各公司的倾销幅度分别如下： ＳＫＣ公司（ＳＫＣ ＣＯ．ＬＴＤ．）： １３％ 晓星公司（ＨＹＯＳＵＮＧ ＣＯＲＰ．）： ３３％ 可隆公司（ＫＯＬＯＮ ＩＮＤＵＳＴＲＩＥＳ ＩＮＣ．）： ４６％ 世韩公司（ＳＡＥＨＡＮ ＩＮＤＵＳＴＲＩＥＳ ＩＮＣ．）：３３％ 其它韩国公司： ４６％ 四、产业损害及损害程度 国家经济贸易委员会会同国务院有关部门对产业损害及损害程度进行了调查。 （一）中华人民共和国市场的总消费量 近几年，国内聚酯薄膜的表观消费量稳步增长：１９９６年为５８５００吨，１ ９９７年为６５０００吨，１９９８年为７４０００吨。 （二）倾销产品的数量和市场份额 据收集资料统计表明，韩国向中华人民共和国大量出口被控聚酯薄膜。１９９６ 年为８１５９．７４３吨，１９９７年增长到１４２２７．３８８吨，增长７４．４ ％，１９９８年为２０７２３．３４６吨，又比１９９７年增长４５．７％。韩国被 诉产品对中华人民共和国的出口量呈现逐年上升趋势。同时，从韩国进口的聚酯薄膜 占中华人民共和国市场份额从１９９６年的１３．９％增长到１９９７年的２１．９ ％，１９９８年达到２８％。 （三）倾销产品的价格 国家经济贸易委员会经调查认定，近年来韩国向中华人民共和国出口聚酯薄膜的 平均价格不断降低，从１９９６年到１９９８年分别为：４０７５美元／吨、１７１ ７美元／吨、１０５３美元／吨；１９９７年比１９９６年下降５７．９％，１９９ ８年又比１９９７年下降３８．７％。 （四）倾销产品对国内产业的影响 国家经济贸易委员会调查表明，韩国聚酯薄膜对中华人民共和国大量低价出口对 其国内产业造成了如下影响： ——国内产业相似产品的生产增长受到严重抑制 近年来国内聚酯薄膜的年需求量稳定增长，国内产业生产能力逐步提高，但是聚 酯薄膜生产总量的增长是有限的，１９９６年产能利用率为６２．８％，１９９７年 为４９．４３％，１９９８年为５９．２３％，造成生产能力大量闲置。实际上，有 的企业已经停止生产。 ——国内产业相似产品的价格被迫大幅度下调 国内聚酯薄膜产品的价格不断下调，１９９７年比１９９６年下降２２．８７％， １９９８年比１９９７年再次下降１７．８４％。 ——国内产业相似产品的销售收入大幅下降 尽管国内聚酯薄膜的销售数量逐年上升，但由于平均销售价格的不断下降，申请 企业的销售收入呈下降趋势，１９９７年比１９９６年下降了４．９％，１９９８年 比１９９７年又大幅下降了１７．２８％。 ——国内产业相似产品的库存显著增加 国内申请企业聚酯薄膜产品的期末总库存量１９９６年较１９９５年激增，１９ ９７年较１９９６年继续大增４６％，排除新增生产能力的因素，仍增加１３％；１ ９９８年又比１９９７年增长１９％。 ——国内产业相似产品的市场份额下降 国内申请企业的市场份额下降，１９９６年为２８．９％，１９９７年为３４． ２％，１９９８年下降为３０％。 ——国内产业陷入停产或严重亏损状态 国内申请企业的税前利润逐年下降，１９９６年尚有利润，１９９７年较１９９ ６年大幅减少１６１％，开始亏损，１９９８年又较１９９７年大幅减少１２６％， 亏损程度加重。实际上，到１９９９年上半年立案时已停产三家，维持生产的企业亏 损继续扩大。 ——国内产业的失业率大幅度上升 国内申请企业１９９６年平均失业率为２．０３％，１９９７年上升至７．９６ ％，１９９８年仍达７．５３％。 （五）倾销产品出口国的生产能力、出口能力和库存 国家经济贸易委员会了解到，韩国拥有巨大生产能力和出口能力。根据有关方面 统计，仅四家韩国聚酯薄膜企业的年生产能力就超过２５万吨。整个韩国的年生产能 力占世界聚酯薄膜生产能力的２０％左右。由于韩国国内生产能力和实际产量的逐年 增加，其国内需求增长缓慢，１９９７年、１９９８年库存量与１９９６年库存量相 比，有大幅度增长，存在进一步向中华人民共和国市场大量低价出口聚酯薄膜的可能 性。 五、倾销与损害之间的因果关系 （一）国家经济贸易委员会调查证实，韩国向中华人民共和国大量倾销出口聚酯 薄膜是造成中华人民共和国聚酯薄膜产业受到实质损害的重要原因。 １９９６年以后，由于原产于韩国的进口聚酯薄膜大量低价倾销，相对于中华人 民共和国国内聚酯薄膜消费的稳定增长，国内产业相似产品市场份额的增长受到了抑 制，相似产品价格受到严重压制，导致中华人民共和国聚酯薄膜企业生产经营状况逐 渐恶化。从１９９６年到作为调查期的１９９８年，中华人民共和国国内聚酯薄膜的 平均价格下降５４．５３％，销售收入减少２１．３６％，税前利润锐减２３７％， 库存增加，聚酯薄膜企业失业率大幅上升，生产能力大量闲置，有的甚至已被迫停产。 分析国内聚酯薄膜产业各项经济指标，可清楚地表明存在实质损害，倾销与损害之间 具有因果关系。 （二）国家经济贸易委员会对可能使中华人民共和国聚酯薄膜产业受到损害的其 他因素进行了调查，调查表明损害并非主要由以下因素造成： ——其他国家的进口产品 中华人民共和国海关统计数据表明，自韩国进口的聚酯薄膜占中华人民共和国进 口聚酯薄膜总量的绝大部分。而对从其他国家和地区进口量的总和远远低于从韩国的 进口量。 ——需求变化 随着国民经济的发展，人民生活水平的提高，中华人民共和国国内市场对聚酯薄 膜的需求以每年１０％左右的速度增长。因此国内聚酯薄膜产业经营状况恶化不是由 于国内市场萎缩造成的。 ——消费模式变化 近年来聚酯薄膜的消费模式无明显变化，亦没有其他可替代产品。因此，不可能 由于其他替代产品出现而导致中华人民共和国聚酯薄膜市场的萎缩。 ——国内外正常竞争 中华人民共和国聚酯薄膜产业经过不断的技术改造和引进国外先进生产设备，其 产品与被控倾销进口产品在性能、质量上相当。 ——不可抗力因素 中华人民共和国聚酯薄膜生产企业未发生自然灾害及其他不可抗力影响，生产设 备状况正常。 国家经济贸易委员会注意到，初裁后企业生产经营状况已出现变化。１９９９年 １２月２９日作出关于对原产于韩国的进口聚酯薄膜反倾销调查的初步裁定后，韩国 聚酯薄膜大量低价倾销的行为明显减少，国内聚酯薄膜产品销售价格的下降得到抑制， 平均开工率开始上升，生产和销售有所回升。 鉴于上述调查分析，国家经济贸易委员会最终裁定：原产于韩国的聚酯薄膜向中 华人民共和国大量低价倾销出口，对中华人民共和国聚酯薄膜产业已造成了实质损害， 倾销与产业损害之间存在直接的因果关系。 六、征收反倾销税的裁定 综上所述，为消除倾销进口产品给国内产业造成的损害，根据《中华人民共和国 反倾销和反补贴条例》第二十七条的规定，外经贸部决定对原产于韩国的进口聚酯薄 膜征收反倾销税，反倾销税的税率分别为： ＳＫＣ公司（ＳＫＣ ＣＯ．ＬＴＤ．）： １３％ 晓星公司（ＨＹＯＳＵＮＧ ＣＯＲＰ．）： ３３％ 可隆公司（ＫＯＬＯＮ ＩＮＤＵＳＴＲＩＥＳ ＩＮＣ．）： ４６％ 世韩公司（ＳＡＥＨＡＮ ＩＮＤＵＳＴＲＩＥＳ ＩＮＣ．）：３３％ 其它韩国公司： ４６％ 反倾销税的计征公式为：反倾销税税额＝海关完税价格×反倾销税税率。 自本裁定公告之日起，中华人民共和国海关将对原产于韩国的进口聚酯薄膜（中 华人民共和国海关进口税则号列为３９２０６２００）征收反倾销税。进口经营者在 进口原产于韩国的聚酯薄膜时，应依据本裁定确定的反倾销税税率向中华人民共和国 海关缴纳相应的税款。 进口经营者根据对外贸易经济合作部１９９９年第１２号公告向海关缴纳的现金 保证金，应按本裁定确定的反倾销税率计征转税。对超出本裁定税率的多征部分，有 关利害关系方可在本公告发布之日起６个月内向征收地海关申请退还，对于低于本裁 定税率的少征部分将不予追征。 七、附则 对原产于韩国的进口聚酯薄膜征收反倾销税，实施期限自１９９９年１２月２９ 日起为５年。在此期间内，有关利害关系方可根据《条例》第３３条的规定，就征收 反倾销税的决定向外经贸部书面提出复审请求。外经贸部将在该复审开始之日起１２ 个月内进行调查，并做出相应的建议，由国务院税则委员会做出复审决定。复审决定 由外经贸部向外公告，有效期为５年。 对外贸易经济合作部 国家经济贸易委员会 ２０００年８月２５日 ２０００年８月２５日