２００４年２月１０日　发改工业［２００４］２３０号 各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构，中国人民解放军总后 勤部、中国武装警察部队总部，中国石油天然气集团公司、中国石油化工集团公司及 有关单位：　 　　为进一步调整能源消费结构，开发石油替代资源，改善汽车尾气排放和大气环境 质量，促进农业生产、消费的良性循环和可持续发展，经国务院同意，国家发展和改 革委员会、公安部、财政部、商务部、国家税务总局、国家环境保护总局、国家工商 行政管理总局、国家质量监督检验检疫总局等８部委决定在我国部分地区开展车用乙 醇汽油扩大试点工作。　 　　推广使用车用乙醇汽油是国家的一项战略性举措，更是一项复杂的系统工程。有 关省和国务院有关部门要高度重视，各负其责，密切配合，按照有关政策规定，稳妥 有序地抓好车用乙醇汽油的扩大试点工作。要严格控制变性燃料乙醇生产规模。各级 执法部门要切实加强对变性燃料乙醇和车用乙醇汽油生产企业以及销售市场的监督检 查。　 　　现将《车用乙醇汽油扩大试点方案》和《车用乙醇汽油扩大试点工作实施细则》 印发你们，请结合各地实际，遵照执行。同时，密切跟踪实施情况，及时解决出现的 问题。　 附件１：车用乙醇汽油扩大试点方案 　　车用乙醇汽油推广使用是一项复杂的系统工程，要按照国务院批准的《变性燃料 乙醇及车用乙醇汽油“十五”发展专项规划》的总体要求，继续稳妥有序地开展扩大 试点工作。严格控制变性燃料乙醇生产规模，根据各地实际情况，逐步扩大试点地区 范围。在变性燃料乙醇生产试点项目和车用乙醇汽油使用试点取得阶段性成果及成功 经验的基础上，为积极稳妥地开展车用乙醇汽油的扩大试点工作，特制定《车用乙醇 汽油扩大试点方案》。　 　　一、扩大试点的必要性　 　　推广使用车用乙醇汽油是国家的一项战略性举措，有利于缓解石油资源短缺、改 善大气环境和促进农业生产与消费的良性循环，对国民经济的可持续发展具有重要的 战略意义。　 　　按照试点先行，总结经验，稳步推进的总体思路，经国务院批准，原国家计委和 国家经贸委等８部委制定下发了《车用乙醇汽油使用试点方案》和《车用乙醇汽油使 用试点工作实施细则》。同时，自２００２年６月３０日起，在河南郑州、洛阳、南 阳和黑龙江哈尔滨、肇东等５个城市开展了为期一年的车用乙醇汽油使用试点工作。　 　　从总体情况看，车用乙醇汽油使用试点工作实现了预期目标。试点工作总体运行 平稳，车用乙醇汽油得到了封闭区消费者的认可，使用乙醇汽油的车辆稳步增加，乙 醇汽油的销量稳中有升。现有的实验结果表明，合理使用乙醇汽油可在一定程度上减 少汽车尾气中污染物（主要是一氧化碳、碳氢化合物）的排放和对大气的污染。初步 结论是车用乙醇汽油在我国适用，采用车用乙醇汽油环保效应利大于弊，推广使用变 性燃料乙醇具有较好的社会效益和环境效益，对整个经济的可持续发展、社会的进步 及环境质量的改善有很大的促进作用。　 　　通过试点，车用乙醇汽油的推广使用在政策法规、组织管理、生产供应、市场销 售以及技术服务等方面取得了宝贵的经验，形成了车用乙醇汽油生产、储运、销售及 使用的成套技术措施和管理办法。车用乙醇汽油使用无论是在技术上，还是在管理上 都是可行的，进一步扩大车用乙醇汽油试点的条件已经具备。　 　　二、组织领导　 　　加强扩大试点工作的组织领导，建立健全各级组织机构。国家车用乙醇汽油推广 工作领导小组负责统一组织协调车用乙醇汽油扩大试点工作。组长单位由国家发展和 改革委员会担任，中国石油天然气集团公司（以下简称中石油）、中国石油化工集团 公司（以下简称中石化）为副组长单位，成员单位包括公安部、财政部、商务部、国 家税务总局、国家环境保护总局、国家工商行政管理总局、国家质量监督检验检疫总 局、国家粮食局等有关部门。有关省成立以主要负责同志为组长，有关职能部门参加 的车用乙醇汽油推广工作领导小组，负责本地区的扩大试点工作。中石油和中石化也 应相应成立由主要负责同志为组长的车用乙醇汽油推广工作领导小组，会同地方政府 做好扩大试点工作。　 　　各级领导要高度重视车用乙醇汽油扩大试点工作，大力宣传使用车用乙醇汽油的 重要意义、有关知识和注意事项，做好对机动车驾驶员的指导工作，避免简单生硬的 做法。　 　　三、变性燃料乙醇总量　 　　根据《变性燃料乙醇及车用乙醇汽油“十五”发展专项规划》，针对试点期间的 情况和问题，此次扩大试点车用乙醇汽油所需变性燃料乙醇总量共计１０２万吨，包 括经国务院批准的吉林燃料乙醇有限责任公司３０万吨／年（一期）、河南天冠集团 ３０万吨／年、安徽丰原生物化学股份有限公司３２万吨／年和黑龙江华润酒精有限 公司已投产的１０万吨／年变性燃料乙醇。　 　　四、扩大试点的范围及时间　 　　“十五”期间，在变性燃料乙醇生产企业所在省率先在全省扩大试点车用乙醇汽 油，多余的变性燃料乙醇按照合理的运输半径和现有的运输接卸能力，外调周边省、 市销售。具体安排是黑龙江、吉林、河南和安徽四省首先在其全省范围内扩大试点车 用乙醇汽油。其中黑龙江华润酒精有限公司的１０万吨变性燃料乙醇全部在本省使用； 吉林３０万吨变性燃料乙醇在本省销售１０万吨，其余２０万吨调往辽宁销售；河南 ３０万吨变性燃料乙醇在本省销售１３万吨，其余１７万吨调往湖北和河北１３个地 市销售；安徽３２万吨变性燃料乙醇在本省销售１０万吨，其余２２万吨调往山东、 江苏和河北１４个地市销售。到２００５年底，在上述省、市所辖区域内要基本实现 车用乙醇汽油替代其他汽油（军队特需、国家和特种储备用油除外）。　 　　五、扩大试点途径　 　　有关省市要充分发挥中石油和中石化两大公司现有储运设施能力和较为完善配套 的销售网络作用，遵循合理配置资源和避免重复浪费的原则，与两大公司研究落实销 售网络建设和市场开发方案。车用乙醇汽油配送中心和加油站依托现有油库、加油站 进行改造。组分油和变性燃料乙醇可按市场价格通过互供的形式实现市场调节。　 　　六、扩大试点期间的财政税收价格政策　 　　（一）对国家批准的吉林燃料乙醇有限责任公司、河南天冠集团、安徽丰原生物 化学股份有限公司和黑龙江华润酒精有限公司四个变性燃料乙醇生产企业，免征用于 调配车用乙醇汽油的变性燃料乙醇５％的消费税。　 　　（二）上述四个企业生产调配车用乙醇汽油用变性燃料乙醇的增值税实行先征后 返。　 　　（三）上述四个企业生产调配车用乙醇汽油用变性燃料乙醇所使用的陈化粮享受 陈化粮补贴政策，补贴额按规定比例由中央和地方财政共同负担。陈化粮的供应价格 由有关省政府负责组织有关部门参照当地竞价销售的同品质陈化粮的价格确定。　 　　（四）变性燃料乙醇结算价格：按国家发展和改革委员会同期公布的９０号汽油 出厂价（供军队和国家储备），乘以车用乙醇汽油调配销售成本的价格折合系数 ０．９１１１，为变性燃料乙醇生产企业与石油、石化企业的结算价格。　 　　（五）车用乙醇汽油的零售价格，按国家发展和改革委员会公布的同标号普通汽 油零售中准价格执行，并随普通汽油价格变化相应调整，也可据市场情况在国家允许 的范围内浮动。　 　　（六）执行上述政策后，变性燃料乙醇生产和变性燃料乙醇在调配、销售过程中 发生的亏损，由目前对生产企业按保本微利据实结算改为实行定额补贴。补贴定额按 照平均先进的原则确定。具体定额标准和补贴办法，由财政部商有关部门另行制定。　 　　七、各省扩大试点方案　 　　本方案正式发布后一个月内，各省领导小组遵照本方案，结合实际情况，制定出 本省的车用乙醇汽油扩大试点方案和工作实施细则，并报国家发展和改革委员会备案。　 　　扩大试点工作启动前，各级推广领导小组组织有关部门按有关要求，对扩大试点 的所有环节进行全面检查，符合扩大试点要求的，由各级领导小组报省领导小组批准 后启动扩大试点工作。同时，由有关省领导　小组报国家发展和改革委员会备案。　 　　各省每个季度向国家发展和改革委员会书面报告一次车用乙醇汽油的扩大试点工 作情况，每年年初上报上一年度扩大试点工作报告。扩大试点过程中遇到的问题，首 先由各省领导小组研究解决；属于全国性的普遍问题，报国家发展和改革委员会研究 解决。　 附件２：车用乙醇汽油扩大试点工作实施细则 　　为确保车用乙醇汽油扩大试点工作有序进行，根据《车用乙醇汽油扩大试点方案》， 特制定《车用乙醇汽油扩大试点工作实施细则》。　 　　一、扩大试点范围　 　　黑龙江、吉林、辽宁、河南、安徽５省及湖北襄樊、荆门、随州、孝感、十堰、 武汉、宜昌、黄石、鄂州９个地市，山东济南、菏泽、枣庄、临沂、聊城、济宁、泰 安７个地市，河北石家庄、保定、刑台、邯郸、沧州、衡水６个地市，江苏徐州、连 云港、淮安、盐城和宿迁５个地市范围内逐步扩大试点。到２００５年底，上述各省、 市辖区范围内要基本实现车用乙醇汽油替代其他汽油（军队特需、国家和特种储备用 油除外）。原来销售９０号、９３号、９５号、９７号车用无铅汽油改为销售９０号、 ９３号、９５号、９７号车用乙醇汽油。　 　　二、产品供应　 　　（一）变性燃料乙醇必须由国家批准的企业负责生产供应；车用乙醇汽油指定中 国石油天然气集团（以下简称中石油）和中国石油化工集团（以下简称中石化）两大 公司负责生产供应。　 　　（二）吉林燃料乙醇有限责任公司３０万吨／年变性燃料乙醇项目由中石油参股 建设，其产品由中石油负责首先在吉林全省推广销售，多余的产品调往辽宁省销售； 黑龙江华润酒精有限公司１０万吨／年变性燃料乙醇也由中石油负责在黑龙江省推广 销售。　 　　（三）河南天冠集团公司３０万吨／年变性燃料乙醇项目由中石化参股建设，其 产品由中石化负责首先在河南全省推广销售，多余的产品调往湖北９个地市和河北４ 个地市销售。　 　　（四）安徽丰原生物化学股份有限公司３２万吨／年变性燃料乙醇项目由中石化 参股建设，其产品由中石化负责首先在安徽全省推广销售，多余的产品调往山东省７ 个地市、河北２个地市和江苏５个地市销售。　 　　（五）中石油、中石化两大公司的组分油和变性燃料乙醇可以按市场价格通过互 供的形式实现市场调节。　 　　三、依托现有销售网络，防止重复建设　 　　中石油、中石化两大公司推广车用乙醇汽油时，要充分发挥现有储运设施的能力 和各省市石油、石化公司现有较为完善配套的销售网络作用，车用乙醇汽油配送中心 和加油站原则上由两大公司在各自参股建设的变性燃料乙醇项目产品销售区域内，根 据规划方案，依托现有的油库、加油站进行改造，不铺新摊子，严禁重复建设。　 　　四、执行标准　 　　（一）变性燃料乙醇的生产执行《变性燃料乙醇》国家标准（ＧＢ１８３５０ －２００１）。　 　　（二）车用乙醇汽油组分油的生产分别执行中石油和中石化的企业标准，中石油 企业标准（Ｑ／ＳＹ４８－２００２），中石化企业标准（Ｑ／ＳＨＲ０１０－ ２００１）。　 　　（三）车用乙醇汽油的生产执行《车用乙醇汽油》国家标准（ＧＢ１８３５１ －２００１）。　 　　（四）车用乙醇汽油配送中心的建设和加油站的改造分别执行中石油《车用乙醇 汽油调合设施与加油站设计技术规定》（Ｑ／ＳＹ４７－２００２）企业标准、中石 化《〈石油库设计规范〉车用乙醇汽油调合设施补充规定》（ＳＨＱ００３ －２００１）、《〈汽油加油加气站设计规范〉车用乙醇汽油补充规定》 （ＳＨＱ００２－２００１）企业标准及相关国家标准和规定。　 　　扩大试点范围时，有条件的地方在车用乙醇汽油配送中心、储运、加油站的建设 和改造过程中，应注意采取油气回收措施或有关技术，减少油气泄露产生的污染。乙 醇汽油的储存、配送中心、加油站等有关单位，应针对乙醇汽油的特点采取有效的灭 火措施。　 　　五、技术培训及服务　 　　（一）中石油和中石化负责编写推广车用乙醇汽油技术资料和培训教材，并对各 省市从事车用乙醇汽油扩大试点工作的业务骨干进行技术培训。　 　　（二）各有关单位组织做好对配送中心、加油站工作人员的业务培训。　 　　（三）各有关单位做好汽车维修人员的培训工作，并对使用车用乙醇汽油的车辆 进行必要的检查和维护。　 　　（四）向汽车和摩托车驾驶员发放车用乙醇汽油实用手册，做到人手一册，使其 了解车用乙醇汽油的有关知识、性能和使用注意事项。　 　　（五）汽车和摩托车行业及维修部门要针对扩大试点的需要，做好相应的技术服 务工作。　 　　六、质量技术、安全监督、环境监测与市场监管　 　　（一）扩大试点范围内的省、市有关职能部门要加强对变性燃料乙醇、车用乙醇 汽油组分油、车用乙醇汽油的检测和质量监督，对不合格产品的生产和销售企业依法 进行处理，以保证车用乙醇汽油的质量和扩大试点工作的顺利开展。　 　　（二）扩大试点范围内的省、市环保及安全生产监督、商贸主管部门要加强对车 用乙醇汽油生产、储运、销售、使用环节中环境影响的监督管理和安全监督检查，对 机动车使用乙醇汽油前后城市空气质量变化情况进行跟踪监测，以保证车用乙醇汽油 的推广有利于大气环境质量的改善和安全。　 　　（三）国家和地方各职能部门要加强对车用乙醇汽油市场的监管，依法查处违规 行为，以维护车用乙醇汽油市场的正常秩序。有关具体经济处罚办法由国家有关部门 另行制定。　 　　七、宣传　 　　（一）各有关单位要大力宣传使用车用乙醇汽油的重要意义，介绍使用车用乙醇 汽油的有关知识和注意事项，做好对汽车、摩托车驾驶员的指导工作。　 　　（二）宣传工作由有关省、市领导小组统一组织，新闻单位的宣传口径由各级领 导小组办公室负责，科普宣传口径由中石油、中石化负责。　 　　八、各地实施方案　 　　车用乙醇汽油扩大试点有关省、市都要根据《车用乙醇汽油扩大试点方案》和 《车用乙醇汽油扩大试点工作实施细则》，结合本省、市的实际情况，制定具体实施 方案和相关配套措施，并由省车用乙醇汽油推广领导小组统一上报国家发展和改革委 员会及有关部门备案。 (3)