２００３年１１月１４日　发改运行［２００３］１９５８号 各省、自治区、直辖市及计划单列市人民政府，国务院有关部门： 　　２００４年春节即将来临。经与有关部门商定，２００４年春节运输从１月７日 开始、至２月１５日结束，共计４０天。为了贯彻落实“三个代表”重要思想和党的 十六届三中全会精神，认真做好春节运输工作，满足人民群众的出行需要，保障社会 稳定和促进经济发展。现将有关事项通知如下： 　　一、春运工作的指导原则 　　２００４年春节运输，由于元旦、春节相隔较近，将会出现“学生流”、“民工 流”和“探亲流”的集聚重合，形成客运高峰，给交通运输带来很大压力。据预测， 春运期间全国旅客运量将达到１８．９亿人次，比上年同期增长３％左右。其中：铁 路１．３７亿人次，增长２％；道路１７．１７亿人次，增长３％；水运２６００万 人次，与上年持平；民航１０５０万人次，增长９．６％。为了确保旅客运输需要， 同时做到兼顾货物运输，春运工作的指导原则是“以人为本，安全有序，以客为主， 兼顾货运”。 　　二、加强春运组织领导 　　各地人民政府和国务院有关部门要高度重视春运工作，按照“三个代表”重要思 想要求，把维护广大人民的根本利益作为春运工作的出发点和落脚点。由于春运工作 涉及面广，难度较大。各省、自治区、直辖市及计划单列市要成立由政府主管领导牵 头，经贸（发改）、铁道、交通、民航、城建、公安、劳动保障、旅游、工商、教育、 安全监管等有关部门负责同志参加的春运工作领导机构，全面负责本地区春运工作。 各地春运领导机构的办公室设在经贸委（经委、发展改革委）或综合交通管理部门， 负责本地区春运的综合协调工作。各地春运办公室要根据本地区实际情况，会同有关 部门制定工作预案和应对措施，掌握日常动态，以备各种突发事件和异常情况。各运 输部门应根据行业（系统）工作需要，成立春运工作领导小组或办公室，组织领导本 行业（系统）的春节运输工作。对春运工作所需的人力、物资、经费等，各地人民政 府和有关部门应给予必要的支持和安排。 　　三、科学安排运力 　　春运期间，探亲职工、返乡民工、放假学生、旅游访友是形成客运高峰的主要群 体。各运输部门要根据春运时期不同阶段的客流特点和主要群体流动的规律，提前做 好运量预测，特别是长江三角州、珠江三角州、四川、重庆等民工输入输出量较大的 地区，适时加开车船、飞机，增加班次、增辟线路。要制定应急工作预案，以应对气 候异变等不正常情况发生。在运输通道紧张时，优先放行客车和客船。对运送长江三 峡翻坝旅客的车辆，三峡工程开发总公司应提供通行便利条件。城市公共交通部门要 发挥城市客运的主导作用，加强与其他运输部门的联系，掌握旅客集散信息，重点组 织好车站、码头、机场、长途汽车站的集散和调度工作，确保乘客及时疏散。劳动保 障部门要继续做好组织民工有序流动工作，特别是在主要劳动力输出和输入地区，要 密切关注民工流动情况，及时与经贸、运输部门沟通，做好民工有序运送工作。 　　运输部门在做好旅客运输的同时，还要统筹安排好货物运输，保证煤炭、油品、 粮食、化肥和市场供应等关系国计民生物资的运输，保障国民经济和人民生活正常有 序运转。 　　四、强化安全工作 　　贯彻“安全第一，预防为主”的方针，切实做好运输安全的各项工作。春运开始 前，各地要组织公安、交通和安全生产监管部门进行一次安全检查，发现问题，及时 整改。严禁不符合安全条件的运输工具和设施投入春运。对参加春运的企业及职工， 都要建立健全安全责任制，并层层落实到人。公安交管和交通运输部门对事故多发地 段要进行整治，增设标志标线和防撞设施，消除事故隐患。加强运输设备例行的维修 和检查，确保车船、飞机及其相关设施处于良好的技术状态。要教育广大驾驶员、乘 务员特别是个体和联户的司乘人员树立“安全第一”的观念，遵章守纪，自觉做到不 超时、不超载、不超速，不疲劳驾驶。在山区、危险路段和三峡库区及水流、航道多 变区域要谨慎驾驶，听从管理人员的指挥，按照指示标志驾车航船，确保运输安全。 　　要把制止公路客车严重超载继续作为确保春运安全的一项重要工作抓紧抓实。各 地公安和交通部门要采取行之有效的措施，共同制定并组织实施反超载方案，依法严 厉查处公路客车严重超载、农用车载客等违章违法行为，减少重特大事故的发生。 　　各地政府要加强治安管理，组织有关部门对运输沿线和车站、码头、机场及周边 地区进行治安整顿，防止蓄意破坏，确保广大旅客人身安全和交通工具的安全运行。 要抓好国道和省际公路的安全畅通，加大治理公路“三乱”力度，坚决打击“车匪路 霸”和其他各类侵害旅客利益的非法活动，维护广大乘客的合法权益。切实做好防火、 防爆和危险物品查禁工作，严禁旅客携带易燃、易爆和危险品乘坐车船、飞机旅行。 　　由于春运期间客流集中，各运输部门要按照全国防治非典型肺炎指挥部部署，继 续做好防治“非典”工作预案，做到有备无患。 　　五、提高服务质量 　　各地区、各部门要把做好春运工作作为实践“三个代表”重要思想的具体体现， 加强运输管理，提高服务水平，努力让人民群众满意放心。春运期间，交通运输部门 要为广大旅客出行提供各种便利条件，增设售票窗口，延长售票时间，提供送票上门 和返程售票服务，在站容车貌、通行秩序、运输信息等方面增加服务项目，提高服务 质量。各口岸要加强联检力量，增设进出通道，加快查验速度，方便旅客出入境。 　　春运期间，各运输部门要充分利用新闻媒体的宣传作用，及时提供春运动态，发 布运力调整和客票供需信息，为旅客出行提供方便。新闻单位要大力宣传报道好人好 事，揭露批评不正之风，发挥新闻媒体对春运工作的监督促进作用。 　　春运结束后，各地区、各部门要认真总结，表彰先进，找出差距，开拓创新，进 一步提高春运工作的组织管理水平。各省、自治区、直辖市及计划单列市的２００４ 年春运工作总结，请报送国家发展改革委（经济运行局）和其他相关部门。 (3)