财规［２０００］３６号 民政部，国家体育总局，各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局），新疆生 产建设兵团： 四川省福利彩票发行中心（以下简称"四川福彩中心"）在"巴蜀风采"电脑福利彩 票设奖及对外宣传中，严重违反国家有关规定。现将四川福彩中心的错误行为及对其 的处理通报如下： 一、四川福彩中心的错误行为 （一）首期特等奖基金保底３０００万元的资金来源不符合规定要求，损害国家 利益，误导彩民。首先，《中国福利彩票发行与销售管理暂行办法》规定，"发行成本 费用是用于福利彩票印制、发行、运输、销售以及相关的设施和设备的购置、租赁、 维护等项目的支出"，不能用于免付中奖者的奖金。而四川福彩中心对社会公布"巴蜀 风采。电脑福利彩票保底的３０００万元特等奖基金中除按规定可用于奖金支付的奖 他资金１４００多万元以外，其余部分是以往的发行成本费用结余和预计从百期彩票 销售收入中提取的奖金。其次，发行成本费用结余是彩票发行机构的权益，属国有资 产，四川福彩中心擅自将国有资产作为奖金转给彩民损害了国家利益。最后，四川福 彩中心为虚增特等奖保底基金，在前一期电脑彩票发行量仅有２９７万元的情况下， 随意将预计的发行量扩大为２０００万元（实际发行量只有５７７万元），属于信息 披露不真实，严重误导彩民。 （二）无视财政部关于禁止实物返奖的规定，顶风违规，继续搞实物返奖。财政 部在《关于认真做好彩票发行和管理工作的通知》［财练字［２０００］１７号）中 规定，"从２０００年４月１日起，福利彩票和体育彩票（包括即开型彩票和电脑彩票） 一律以人民币现金形式兑付奖金取消实物兑奖"，此规定多次以文件等形式进行重申。 但四川福彩中心在首期设奖中仍然规定一等奖加送富康率，并规定凡在成都市范围内 各投注站投注的前４０名一次性购买彩票５８元以上者，赠送月饼一盒。虽经四川省 财政厅严厉制止，但仍属明知故犯，有意顶风违规，性质恶劣。 （三）违规进行宣传。根据中国人民银行下发的《关于加强彩票市场管理的通知》 （银发［１９９９］３６号）规定，"严禁不同种类彩票在发行过程中进行排名性、诋 毁性宣传及其它恶意竞争行为"，财政部在《关于制止盲目发展电脑彩票等有关问题的 通知》（财现［２０００］１４号）中进一步明确规定，"各级彩票发行和销售机构在 对外宣传中，只能就自己的发行情况进行宣传，不得涉及其他同业者，不得将不同彩 票发行和销售机构的情况及指标进行比较，不得出现直接或变相诋毁其他同业者的言 辞，也不得采取不正当竞争手段损害其他同业者的正当利益"。而四川福彩中心在对外 宣传报道及对投注站点散发的宣传材料中，仍然有意将体育彩票和福利彩票的有关指 标进行比较性宣传，违背了彩票从业者的基本职业道德准则。 二、对四川幅彩中心的处理决定 四川福彩中心的做法已严重扰乱了当地彩票市场的秩序，给全国彩票市场的健康 发展造成了极坏影响，特别要指出的是：这种违规行为是在财政部今年３月下发了《 关于认真做好彩票发行和管理工作的通知》（财综字［２０００］１７号）和７月下 发的《关于制止盲目发展电脑彩票等有关问题的通知》（财规［２０００］１４号院 后发生的，性质十分恶劣。为了维护彩票市场的正常秩序和广大彩民的正当权益，特 作出如下处理决定： （一）在全国主要媒体上对四川福彩中心进行通报批评。 （二）建议由四川省人民政府依据干部管理权限，追究其主要责任人的党纪、政 纪责任。责成四川省财政厅对四川福彩中心进行整改，并将整改情况和查处结果报财 政部。财政部将视情况决定是否对其作进一步处理。 国际彩票业发展的诸多经验教训深刻表明，政府必须对彩票市场实行严格的监督 管理，对所有违反法规的行为进行严厉的处罚，否则，将会引发严重的社会问题，损 害政府的形象，危及社会的安定。因此，各级财政部门要认真履行彩票监管职责，加 强对彩票广告方案、宣传口号、标语等的审查严格依法办事，促进依祛经营，并对落 实财练字［２０００］１７号和财规［２０００］１４号文件情况进行一次全面检查， 在１１月１日前，将检查结果报财政部。 (2)