２００４年７月７日 财建［２００４］１８７号
各省、自治区、直辖市人民政府：
为积极稳妥地处理国有粮食购销企业粮食财务挂账，促进国有粮食购销企业改革，
加快粮食流通体制市场化改革进程，根据《
国务院关于进一步深化粮食流通体制改革
的意见》（国发［２００４］１７号）精神，经国务院批准，现将《国有粮食购销企
业粮食财务挂账处理意见》印发给你们，请遵照执行。
附件：国有粮食购销企业粮食财务挂账处理意见
积极稳妥地处理国有粮食购销企业粮食财务挂账，是促进国有粮食购销企业改革、
减轻国有粮食购销企业包袱、加快粮食流通体制市场化改革进程的要求。根据《国务
院关于进一步深化粮食流通体制改革的意见》（国发［２００４］１７号）精神。现
就国有粮食购销企业粮食财务挂账，提出以下处理意见：
一、老粮食财务挂账及新增粮食财务挂账的处理
（一）老粮食财务挂账，指１９９２年３月３１日以前发生的，经中央清理认定，
尚未消化的粮食财务挂账。挂账本金消化和利息负担按现行政策处理。
（二）新增粮食财务挂账，指１９９２年４月１日至１９９８年５月３１日期间
发生的，经中央清理认定，尚未消化的粮食财务挂账和其他不合理占用贷款。对新增
粮食财务挂账的处理政策作如下调整：
财力较好的省（自治区、直辖市），有条件按国办发［１９９８］２１号文件及
财经字［１９９９］４８４号文件规定的年限，消化新增粮食财务挂账本金的，可以
由省级人民政府与财政部签订责任书，地方从２００４年开始按规定的年限消化本金。
在现行中央财政和地方财政共同贴息的挂账总额内，对省级人民政府承诺消化本金的
挂账，在消化期内，利息由中央财政全额承担。
对财力确有困难的省（自治区、直辖市），目前还没有能力按国办发［１９９８］
２１号文件及财经字［１９９９］４８４号文件规定的年限，消化新增粮食财务挂账
本金的，再给５年过渡期（２００４年至２００８年）。５年内，新增粮食财务挂账，
纳入中央财政和地方财政共同贴息的部分，利息由中央财政和地方各负担一半。
过渡期内，有能力消化部分新增粮食财务挂账本金的，可以由省级人民政府与财
政部签订责任书，明确消化计划。对省级人民政府承诺消化本金的挂账，在５年过渡
期内，中央财政从地方开始消化本金的年度起，全额负担利息。
（三）老粮食财务挂账及新增粮食财务挂账由中央财政和地方负担的利息，仍由
中央财政和地方财政预算分别单独安排，不能挤占粮食风险基金。如地方不能按期拨
付，中央财政将通过地方清算扣回，拨付中国农业发展银行。
二、陈化粮价差亏损挂账的处理
（四）１９９８年１１月至２０００年８月，经省级人民政府有关部门批准销售
的商品周转库存陈化粮发生的价差亏损，２０００年８月以后，按中央批准计划销售
商品周转库存陈化粮发生的价差亏损，原则上由粮贪风险基金弥补；实现的价差收入
缴入粮食风险基金专户，用于补充粮食风险基金。对确因陈化粮较多，价差亏损难以
由粮食风险基金弥补的，由省级财政部门会同同级审计、粮食、农业发展银行进行审
核、确认后，实行挂账。
（五）地方储备粮中陈化粮销售价差亏损由地方财政负担，不允许挂账；价差收
入上缴地方财政。国有粮食企业自行销售的陈化粮，或销售的陈化粮没有经过省以上
技术监督部门认定的，价差亏损由企业自行负担，不得纳入挂账。
（六）陈化粮价差亏损挂账，由农业发展银行对国有粮食购销企业停收利息。挂
账利息按农业发展银行１年期贷款利率计算，从粮食风险基金中列支。
（七）陈化粮价差亏损挂账本金，逐步进行消化。消化资金来源：一是从粮食风
险基金中安排资金；二是粮食风险基金不够的，由地方和中央财政按粮食风险基金筹
资比例，另行筹资弥补。
三、销售保护价粮食价差亏损挂账的处理
（八）对放开粮食收购价格和市场、实行市场化改革之前库存的保护价（含定购
价，下同）收购的粮食，实行“新老划断、分步销售”。铵国家计划销售粮食发生的
价差亏损，原则上由粮食风险基金弥补；实现的价差收入缴入粮食风险基金专户，用
于补充粮食风险基金。对部分粮食主产省确因粮食库存数量较多、价差亏损较大，难
以用粮食风险基金弥补的，由省级财政部门会同同级审计、粮食、农业发展银行进行
审核、确认后，实行挂账。
（九）放开粮食收购价格和市场、实行市场化改革之前已销售的保护价粮食，属
按省级人民政府有关部门下达计划销售的，发生的价差亏损，按上述原则实行挂账。
属企业自行销售的，价差亏损纳入省政府清理范围，一并清理认定。
（十）保护价粮食价差亏损挂账，由农业发展银行对国有粮食购销企业停收利息。
挂账利息按农业发展银行１年期贷款利率计算，从粮食风险基金中列支。
（十一）保护价粮食价差亏损挂账本金，由各省、自治区、直辖市人民政府统筹
资金限期消化。
四、其他亏损挂账的处理
（十二）１９９８年６月１日到放开粮食收购价格和市场、实行市场化改革之前，
国有粮食购销企业新发生的亏损，剔除上述陈化粮亏损、保护价粮亏损后，由省级人
民政府组织清理审计，按照“分清责任、分类处理”的原则解决。
（十三）经省级人民政府清理、审计，认定为政策性的亏损，实行挂账，由农业
发展银行对粮食企业停收利息，利息按农业发展银行１年期贷款利率计算，从粮食风
险基金中列支。政策性亏损挂账本金，由各省、自治区、直辖市人民政府统筹资金限
期消化。
（十四）经省级人民政府清理、审计，认定为企业经营性的亏损，由企业负担。
五、加强对国有粮食购销企业粮食财务挂账的管理
（十五）对国有粮食企业的历史财务挂账，经省级人民政府审计认定后，政策性
挂账全部从企业剥离，由县以上（含县级）粮食行政管理部门集中管理。政策性之外
的各类亏损挂账，粮食企业的债权、债务关系不作变动。随着粮食企业改革、改组和
改造，其债权、债务的变动按有关法规进行处理。各省级人民政府对国有粮食购销企
业历史财务挂账审计认定的结果，须报财政部、国家发改委、审计署、国家粮食局、
中国农业发展银行备案。
（十六）负责政策性粮食财务挂账集中管理的县以上（含县级）粮食行政管理部
门，对省级人民政府认定的政策性粮食财务挂账，在同级农业发展银行开设“政策性
粮食财务挂账”专户，分设“老粮食财务挂账”、“新增粮食财务挂账”、“陈化粮
价差亏损挂账”、“保护价粮价差亏损挂账”、“其他政策性亏损挂账”等明细账，
全面反映政策性财务挂账的消化情况。同级财政、农业发展银行也要设置相应台账，
登记反映和监督挂账变化情况。各省级财政、粮食主管部门和农业发展银行要按季汇
总粮食政策性财务挂账，并按季向财政部、审计署、国家粮食局、中国农业发展银行
报送《粮食政策性财务挂账季报》（格式另定）。
（十七）省级农业发展银行要会同财政、粮食部门认真做好粮食政策性财务挂账
的划转工作，必须做到债权、债务关系不乱、账目不乱。经国务院有关部门批准划转
上收的中国储备粮管理总公司直属库，在划转上收之前发生的粮食财务挂账，纳入地
方清理范围，经省级人民政府清理认定的政策性粮食财务挂账，划归地方管理，享受
地方政府的消化、管理政策。
（十八）认真清理审计国有粮食企业财务挂账，妥善解决历史包袱是粮食省长负
责制的主要内容。各省级人民政府要以高度的责任感，认真组织清理审计，实事求是
地划分责任，制定粮食财务挂账消化处理办法，积极稳妥地解决历史包袱，确保粮食
流通体制市场化改革的顺利实施。
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