（１９９６年４月２６日） （七）社会环境 任务目标： 弘扬爱国主义和人道主义，倡导理解、尊重、关心、帮助残疾人的社会风尚，创 造文明进步的社会环境。 主要措施： １．宣传、教育、新闻、出版等单位通过各种渠道和形式，反映残疾人生活，宣 传残疾人事业，培育良好的舆论环境。 ２．中等以上城市电视台普遍开办配有手语的专栏节目，县级以上广播电台普遍 开播残疾人专题节目。 ３．深入开展“全国助残日”活动，突出主题、形成规模，使之既深入人心、又 给残疾人以切实帮助；继续组织好“红领巾助残”活动、“青年志愿者助残行动”， 广泛开展多种形式的扶残助残活动；表彰助残先进集体和个人。 ４．充分发挥各级残疾人事业新闻宣传促进会的作用；评选“奋发文明进步奖” 和“中国残疾人事业好新闻奖”。 ５．将执行《方便残疾人使用的城市道路和建筑物设计规范》纳入基本建设审批 内容，制定相应规定；广泛宣传、逐步推广无障碍设施。 （八）法制建设 任务目标： --形成比较完备的残疾人事业法律法规体系。 --增强全社会法律意识，加大执法力度。 -- 依托城乡法律服务网络，以委托或指定的律师事务所为骨干，为残疾人提 供有效的法律服务。 主要措施： １．制定《残疾人就业条例》；各省、自治区、直辖市制定《残疾人教育条例》、 《残疾人劳动就业条例》的地方实施办法；各市、县、乡（镇）普遍制定扶助残疾人 的规定；智力残疾高发区依据《母婴保健法》普遍制定具体实施办法。制定相关法规、 政策时要与残疾人保障法相衔接，注意维护残疾人合法权益。 ２．在法制宣传教育的第三个五年规划（１９９６年一２０００年）中，继续 加强残疾人保障法的宣传教育。各级政府和有关部门要认真贯彻残疾人保障法，依法 发展残疾人事业；各单位和全体公民要维护残疾人合法权益，依法办事；残疾人要自 觉遵纪守法，运用法律武器维护自身权益。各级政府和有关部门要积极配合人大进行 残疾人保障法的执法检查。 ３．城乡法律服务机构要积极为残疾人提供法律服务并给予特别辅助；各市、县 要指定或委托一处律师事务所，集中为残疾人服务。法律援助机构要将残疾人列为重 点援助对象。表彰对残疾人提供优先、优质、优惠法律服务的单位和个人。 ４．建立残疾人法律援助组织，增进法律工作者对残疾人的了解和帮助。 （九）残疾人组织建设 任务目标： -- 加强各级残疾人联合会的组织、思想、作风建设，履行好“代表·服务·管理” 职责。 -- 团结、激励残疾人奋发进取，努力提高自身素质，为祖国建设贡献力量。 主要措施： １．按照“进一步加强残疾人工作与残联建设”和《中国残疾人联合会机构改革 方案》的精神，做好地方残联的机构改革工作，明确性质、职能，调整管理关系和规 格，健全运行机制，充分发挥活力与效能。 ２．各级残联要密切联系残疾人，听取意见、了解需求，当好残疾人共同利益的 代表。广泛开展“建家做友”活动；发挥评议委员会的监督咨询作用和残疾人专门协 会的代表作用；大力培养残疾人从事残疾人工作，选拔优秀残疾人进入残联领导岗位， 逐步增加残疾人在残联工作人员和领导班子中的比重。 ３．加强残联工作人员的培养教育和机关的勤政、廉政建设，在实践中造就一支 热爱残疾人事业、恪守“人道、廉洁”职业道德、掌握社会化工作方法、具有“团结、 实干、开拓、高效”工作作风、具备一专多能才干的残疾人工作者队伍。表彰优秀残 疾人工作者。 ４．准确掌握残疾人状况，统一核发《残疾人证》。 ５．加强基础设施建设，增加服务能力。省和计划单列市的残疾人综合服务设施， 要进一步完善服务功能，充分发挥效益。市、县因地制宜地建设适应残疾人康复训练、 职业培训、就业指导和文化活动需要的服务设施。 ６．广泛开展“自强”活动，表彰“自强模范”。引导和带领广大残疾人树立乐 观进取的人生态度，热爱生活，热爱祖国，自尊、自信、自强、自立，积极投身改革 开放和现代化建设。 （十）残疾预防 我国每年新增残疾人逾百万且呈上升趋势，主要是由遗传、疾病、中毒、意外伤 害和有害环境所致。加强预防，有利于减少残疾、控制疾病、增进健康，是提高我国 人口素质的一项紧迫而艰巨的战略任务。 残疾预防是多领域、跨部门的社会工程，必须综合研究、总体规划、分工协作、 系统实施。 任务目标： １．健全由政府统筹规划和协调的各有关部门和团体齐抓共管、各司其职、密切 配合的预防工作体系，逐步形成信息准确、方法科学、管理完善、监控有效的预防机 制。 ２．针对危害面广、可预防的致残因素，根据工作基础和条件，实施一批重点预 防工程，到２０００年基本实现： -- 控制遗传因素致残，加强孕产期保健，使先天性残疾发生率降低１／３。 -- 计划免疫覆盖率达９０％，消灭脊髓灰质炎，明显降低营养不良性疾病和脑 血管疾病致残。 -- 加强耳毒药物管理，使药物致聋发生率降低１／３。 -- 控制环境缺碘危害，消除碘缺乏病及碘缺乏致残；大幅度减少区域性氟中毒 致残和大骨节病发生率。 --减少工伤、交通事故等意外伤害致残。 主要措施： １．健全工作体系，加强综合协调。 各有关部门和团体认真履行职责，加强信息沟通和协作，充分发挥现有工作渠道、 机构网络、专业力量的作用，动员社会广泛参与。国务院残疾人工作协调委员会将会 同国务院妇女儿童工作委员会，做好综合协调工作。 ２．摸清情况，制定工作纲要。 组织力量调查研究，制定《全国残疾预防工作纲要》，确定工作原则、任务目标 和主要措施，落实职责分工，认真组织实施。 ３．完善法规，认真执法。 优生优育、母婴保健、医疗卫生、药品管理、交通管理、安全生产、环境保护等 已有的和正在制定的相关法规，要适时充实预防残疾的内容；对与预防残疾关系密切 的重要法律法规，建议制定实施细则和地方实施办法，保证切实执行。 ４．普及预防知识，增强预防意识。 组织编制通俗易懂的预防科普读物、宣传画、音像制品等，广播、电视、报刊开 设专栏和专题，广泛宣传，提高公众的预防意识。特别注意做好新婚夫妇、孕产期妇 女、有害环境地区居民、交通和矿山行业职工、中小学生等重点人群的宣传教育工作。 ５．认真实施重点预防工程。 -- 减少遗传性残疾和先天性缺陷。认真执行《婚姻法》、《母婴保健法》，禁 止近亲结婚，进行婚前卫生指导、咨询和医学检查，做好孕产期保健和新生儿缺陷筛 查。 -- 控制传染病、严重营养不良及脑血管疾病致残。加强计划免疫，大量减少破伤 风、麻疹、流脑、结核、白喉、乙肝等传染病，消灭脊髓灰质炎；加强脑血管疾病的 预防、监测和治疗，开展偏瘫患者的早期康复训练。 -- 降低药物致聋发生率。加强对耳毒药物的审批和生产、使用的监督管理，完 善控制药物木良反应的措施和不良反应的报告制度。 -- 减少缺碘和氟中毒致残发生率。全国所有食用盐加碘；缺碘地区新婚育龄妇 女、孕妇、儿童补用碘油九，补碘率达９５％以上；氟中毒地区，普遍进行改水、改 灶降氟，使７０％村屯饮水达到规定标准，使３５％村屯的燃煤灶符合要求。 -- 严格道路交通管理，加强安全生产和劳动保护，控制、减少意外事故致残。 对以上重点预防残疾工程，有关部门要逐一制定具体方案，认真组织实施。 此外，"九五"期间，要进一步完善残疾人事业的指标体系，加强信息、统计和科 技工作，探索残疾人养老、失业、医疗保险制度和社会救济办法。要加强国际交流与 合作，开展对外宣传，展示我国人权保障的成就。借鉴国外先进经验，引进资金和技 术。 为保证本纲要的实施，国务院残疾人工作协调委员会将组织有关部门制定配套实 施方案，有关部门要筹集资金、安排必要的专项经费。各地要依据本纲要制定当地残 疾人事业"九五"计划及其实施方案，并且要提供条件予以保证。 残疾人事业是文明、进步、高尚的事业，是我国人权保障的重要内容。发展残疾 人事业是社会主义制度的本质要求，是各级政府和全社会义不容辞的责任。地方各级 政府要关心、支持残疾人事业，以高度负责的精神，采取切实有力的措施，完成本纲 要规定的任务。