２００３年９月３０日　财行［２００３］１０８号 党中央有关部门，国务院各部委、各直属机构，全国人大常委会办公厅，全国政协办 公厅，最高人民法院，最高人民检察院，有关民主党派，有关人民团体： 　　为规范和加强中央级行政经费项目支出管理，提高资金使用效益，财政部制定了 《中央级行政经费项目支出绩效考评管理办法（试行）》，现印发给你们，请认真贯 彻执行。 附件：中央级行政经费项目支出绩效考评管理办法（试行） 　　第一章 总　则 　　第一条 为规范和加强中央级行政经费项目支出管理，提高资金使用效益，根据财 政部关于部门预算管理的有关规定和有关财务规章制度，结合中央级行政经费管理的 实际情况，制定本办法。 　　本办法所称“中央级行政经费”，是指行政管理费、公检法司支出、外交外事支 出、其他部门事业费等。 　　第二条 中央级行政经费项目支出绩效考评（以下简称项目考评），是指对中央财 政预算安排的行政经费专项资金项目的实施过程及其完成结果进行综合性考核与评价。 　　第三条 项目考评范围主要包括专项计划、大型修缮、大型购置、大型会议等项目。 　　第四条 项目考评的原则： 　　（一）以党和国家的路线、方针和政策以及国家的法律、法规和有关财务管理的 规章制度为依据； 　　（二）全面、真实地反映项目执行的实际情况； 　　（三）坚持业务考评与财务考评相结合。 　　第五条 项目考评的主要依据： 　　（一）国务院“三定”方案确定的部门职能范围； 　　（二）项目申报文本、可行性研究报告、立项评估报告等； 　　（三）项目预算批复文件； 　　（四）项目执行有关的财务会计资料； 　　（五）项目验收报告； 　　（六）项目中期或完成后的绩效报告； 　　（七）其他相关资料。 　　第二章 项目考评的内容和方法 　　第六条 项目考评分为项目实施过程考评和项目完成结果考评。项目实施过程考评， 是指在项目实施过程中对项目阶段性执行情况进行的考核与评价；项目完成结果考评， 是指在项目完成后对项目总体执行情况进行的考核与评价。 　　第七条 项目考评的内容分为业务考评和财务考评。 　　业务考评内容主要是项目执行情况。 　　财务考评内容主要是资金和财务管理状况等。 　　第八条 运用定量考评和定性考评相结合的方法对项目进行综合性考核和评定。 　　第三章 项目考评的指标 　　第九条 按照简明、实用的原则设置项目考评指标，既要客观、准确地对项目进展 情况和执行结果进行考评，又要便于操作。 　　第十条 行政经费项目支出考评指标主要包括项目完成工作量、项目完成进度、项 目完成质量、项目采购方式、资金到位数量、资金到位及时性、资金支出情况和财务 制度执行情况等项指标。 　　第十一条 “项目完成工作量”主要考核项目是否完成计划确定的工作量；“项目 完成进度”主要考核项目是否按计划时间进展；“项目完成质量”主要考核项目的质 量是否合格；“项目采购方式”主要考核项目的采购是否按照有关规定采取相应的采 购方式，是政府集中采购，还是各单位分散采购。 　　上述指标重点考核项目的业务情况。 　　第十二条 “资金到位数量”主要考核项目资金包括财政拨款、预算外资金和其他 资金是否按计划确定的数量到位；“资金到位及时性”主要考核各项资金是否按计划 时间及时到位；“资金支出情况”主要考核项目支出预算完成情况以及各项资金支出 构成是否符合项目计划的要求；“财务制度执行情况”主要考核项目执行中是否遵循 了有关财务制度的规定。 　　上述指标重点考核项目的财务情况。 　　第十三条 以上指标为财政部根据考评内容统一制定的共性考评指标，对个性特点 突出的项目，财政部商有关部门另行制定特性考评指标。 　　第十四条 项目考评采用百分制。根据各项指标的重要性，其分值分别是：“资金 支出情况”２０分，“项目完成工作量”、“项目完成质量”和“资金到位数量”各 １５分，“项目完成进度”、“资金到位及时性”和“财务制度执行情况”各１０分， “项目采购方式”５分。 　　第四章 项目考评的组织实施 　　第十五条 项目考评实行“统一组织、分级实施”的管理方式。由财政部统一组织 管理，财政部、主管部门和项目单位分级实施。 　　第十六条 财政部负责制定项目考评的规章制度，确定考评项目，指导、监督、检 查项目考评工作。 　　第十七条 主管部门依据财政部关于项目考评的部署，负责制定本部门项目考评的 具体实施方案，组织本部门的项目考评工作，指导、监督、检查所属单位的项目考评 工作。 　　第十八条 项目单位按照财政部、主管部门的规定及要求，编制本单位项目考评计 划，对本单位的项目开展绩效考评工作。 　　第十九条 财政部和主管部门组织实施项目考评时，可以直接组织进行，也可以委 托具备资质的中介机构进行。 　　第二十条 在委托中介机构开展项目考评工作时，委托方与受托方应签订委托协议。 　　第二十一条 项目单位在绩效考评工作结束后，应按规定撰写《中央级行政经费项 目支出绩效报告》报送主管部门；中介机构在项目考评工作结束后，应撰写《中央级 行政经费项目支出绩效考评报告》并报委托方；主管部门应对所属单位的绩效考评报 告进行审核汇总后报送财政部。 　　第二十二条 财政部根据各项绩效考评指标的考评结果对项目执行情况进行打分， 并根据得分多少进行综合评价。综合得分在９５分（含９５分）以上为优，得分在 ８５分～９４分（含８５分）为良，７０分～８４分（含７０分）为及格，７０分以 下为不及格。 　　第五章 项目考评结果应用 　　第二十三条 财政部、主管部门和项目单位应根据项目考评结果，及时总结项目管 理经验，完善项目管理办法，提高项目管理水平和资金使用效益。 　　第二十四条 财政部、主管部门和项目单位应根据项目考评中发现的问题，改进和 加强项目后续实施过程的管理，并参考考评结果对新增项目立项进行决策。 　　第二十五条 项目考评结果是财政部确定以后年度项目和安排项目支出预算的重要 依据。 　　第六章 附则 　　第二十六条 由中央财政设立补助地方的行政政法专项资金的项目绩效考评工作， 参照本办法执行。 　　第二十七条 本办法由财政部负责解释。 　　第二十八条 本办法自发布之日起实行。 附：１．中央级行政经费项目支出考评指标 　　　　２．中央级行政经费项目支出考评计分办法 　　　　３．中央级行政经费项目支出绩效报告（范本） 附１：中央级行政经费项目支出考评指标 　　　 指标名称　　　　　　　　计划　　实际为　　 原因　　　　　　填报说明 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　计划的％ 一、项目完成工作量　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 　　此项指标填写项目工作量 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 的完成情况，如大型修缮项目 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 的工程量，大型购置项目的采 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 购数量，大型会议的人数、天 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 数等。 二、项目完成进度　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 此项指标填写项目完成时 间，如多少天、几个月、若干 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 年等。 三、项目完成质量　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 　 此项指标填写项目完成的 质量情况，按规定需组织验收 四、项目采购方式　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 　 此项指标填写项目采购方 式，如政府集中采购，还是各 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 单位分散采购。 五、资金到位数量　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 此项指标填写项目资金， 　　(一)财政拨款　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 包括财政拨款、预算外资金和 　　(二)预算外资金　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 其他资金计划投入数量和实际 　　(三)其他资金　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 到位数。 六、资金到位及时性 　 此项指标填写各项资金计 　　(一)财政拨款　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 划到位时间和实际到位时间。 　　(二)预算外资金　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 　　(三)其他资金 七、资金支出情况　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 此项指标填写各项资金支 　　合计　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 出情况及支出构成。根据项目 　　(一)　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 支出的具体情况填写，如大型 　　(二)　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 修缮项目按照原材料、辅助材 　　(三)　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 料、设备购置费用、人工费用 　　(四)　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 填写；大型购置项目按照买 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 价、运费、安装费用等填写； 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 大型会议项目按照房租、伙食 　 ……　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 费、其他费用等填写。 八、财务制度执行情况 　　　　　　　　　　　　　　　　　　此项指标填写有关财务制 　　　　　　　　　　　　　　　　　　 度执行情况和绩效报告报送情 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 况。 附２：中央级行政经费项目支出考评计分办法 　　　指标名称　　　 分值　　　　　　　　　　　 评　分　依　据　　　　　　　　　　　实际得分 一、项目完成工作量　 15　　　根据项目工作量完成情况评分，如大型修缮项目已完成的工 　　　　　　　　　　　　　程量占计划的百分比，大型购置项目已完成的采购数量占计划的 　　　　　　　　　　　 　百分比，大型会议的人数、天数等是否超过计划及超过多少等。 　　　　　　　　　　　　　　　实际完成情况与计划每相差3％，扣1分，扣满15分为止。 二、项目完成进度　　　10　　　根据项目完成时间进度计分，在计划时间内完成的，得满分， 　　　　　　　　　　　　　超过计划时间的，除政策性原因或特殊原因外，应根据超计划时 间占计划完成时间百分比扣分。 　　　　　　　　　　　　　　　实际完成情况与计划每相差4％，扣1分，扣满10分为止。 三、项目完成质量　　　15　　　根据项目完成的质量计分，大型修缮和大型购置项目根据验 收是否合格计分，大型会议根据是否完成会议的各项议程而计分。 四、项目采购方式　　　 5　　　根据项目是否按规定采取相应的采购方式计分。 五、资金到位数量　　　15　　　根据项目资金实际到位数量占计划数的百分比计分。 实际到位情况与计划每相差3％，扣1分，扣满15分为止。 六、资金到位及时性　　10　　　根据各项资金是否按计划及时到位以及资金推迟到位时间的 长短计分。 七、资金支出情况　　　20 根据项目实际支出总额及支出构成是否符合计划计分。项目 　合计 支出没有突破计划总额的，得满分。 　(一)　　　　　　　　　　　　项目支出突破计划的，每相差2％，扣1分，扣满20分为止。 　(二)　　　　　　　　　　 　(三)　　　　　　　　　　　　 　(四) 　…… 八、财务制度执行情况　10　　　根据有关财务制度执行情况和绩效报告报送情况计分。财务 　　　　　　　　　　　　　制度执行情况5分，包括预算管理制度、专项资金管理制度、各 项财务开支标准和管理办法等。绩效报告报送情况5分，包括绩 　　　　　　　　　　　　　效报告的完整性、真实性和报送的及时性等。 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　总　　分 　注：上述各项评分标准应结合《中央级行政经费项目支出考评指标》中的原因分析 综合评定，因政策变化、不可抗力以及财政拨款等原因造成的，原则上不予扣分。 附３：中央级行政经费项目支出绩效报告(范本) 　　考评类型　　　项目实施过程中考评□　　结项考评□ 　　项目名称　________________________________ 　　项目编码　□□□□□□□□□□□□□□□ 　　项目单位　_____________(公章)_____________ 　　主管部门　________________________________ 　　　　　　　　　 年　　月　　日 　　　　填报说明 　　一、本报告由项目单位组织填写，所有内容必须客观真实。 　　二、封面填写说明 　　1．“考评类型”：在项目所属类型后的方框内划√。 　　2．“项目名称”：须与项目批复文件中的项目名称一致。 　　3．“项目编码”：按财政部项目库管理的有关要求填写。 　　4．“项目单位”：名称用全称填写，不能省略，须加盖单位公章。 　　5．“主管部门”：名称用全称填写，不能省略。 　　三、报告内容填写说明 　　1．“项目类型”：在项目所属类型后的方框内划√。 　　2．“预算科目类别”；在本项目所属类别后的方框内划√。 　　3．“项目起止时间”：填写项目实际开始时间和完成时间。 　　4．“项目执行情况报告”：项目单位根据编写提纲对各项内容进行详细说明，并 提交所需的有关文件资料。 　　项目负责人　　　　　　　　　　　　　联系电话 　　单位地址　　　　　　　　　　　　　　邮政编码 　　项目类型　　 1．大型修缮□　　2．设备购置□　　3．大型会议□ 　　　　　　　　 4．专项计划□　　5．其他□ 　　　　　　　　 1．行政管理费□　　2．外交外事支出□ 　预算科目类别　 3．公检法司支出□　　4．其他部门事业费□ 　　　　　　　　 5．其他经费□ 　项目起止时间　　开始时间　　年　月　日　　完成时间　　年　月　日 　　指　　标　　　　　　　计划　　　实际　　　实际为计划％　　　　 原因 项目完成工作量 项目完成进度 项目完成质量 项目采购方式 资金到位数量 　(一)财政拨款 　(二)预算外资金 　(三)其他资金 资金到位及时性 　(一)财政拨款 　(二)预算外资金 　(三)其他资金 资金支出情况 　合计 　(一) 　(二) 　(三) 　(四) 　…… 财务制度执行情况 　　　　项目执行情况报告(提纲) 　　一、项目立项的基本情况 　　(一)项目单位的基本情况 　　(二)项目立项的基本情况 　　二、项目执行的基本情况 　　(一)项目的进展和调整情况 　　(二)项目的完成情况 　　(三)项目总投入、资金到位情况 　　(四)项目资金实际支出情况 　　(五)项目主要效益情况 　　(六)财务制度执行情况 　　(七)项目执行中存在的问题及改进措施 　　(八)其他需要说明的问题 　　三、项目后续工作安排(多年期项目) 　　四、需要提他的有关文件资料 　　(一)项目申报文本、可行性研究报告、立项评估报告等 　　(二)项目预算批复文件 　　(三)预算执行或决算报告及有关财务会计资料 　　(四)项目验收报告 　　(五)其他资料 (3)