１９９９年７月２日　国粮财务[１９９９]１７９号 各省、自治区、直辖市、计划单列市粮食厅（局）、财政厅（局），国家粮食储备局 各直属单位： 近几年来，各级粮食部门认真贯彻执行国务院有关粮食流通体制改革的方针政策，在 加强企业财务管理、会计核算和扭亏增盈等方面做了大量工作，取得了显著成效。随 着粮食流通体制改革的不断深入，粮食财会工作出现了许多新情况和新问题。一是粮 食财务管理、会计核算存在一些薄弱环节，违规违纪现象时有发生。二是一些具体财 务处理和会计核算方法难以适应新形势发展的需要。三是一些地方和企业片面追求局 部或短期利益，执行财务政策有偏差。为适应粮食流通体制改革的需要，进一步贯彻 落实"三项政策、一项改革"，充分发挥财会工作的职能作用，促进企业加强管理，做 好新形势下的粮食财会工作，解决好当前粮食财会工作中存在的问题十分必要。经研 究，现将有关问题通知如下： 一、严格按照权责发生制原则确认费用和收入，全面真实完整地反映企业盈亏 权责发生制是《企业会计准则》确认的核算企业各项收入和费用的一项基本原则。 粮食购销企业必须严格按照权责发生制原则核算各项收入和费用。凡属本期发生的各 项收入，包括销售收入、补贴收入等，不论其款项是否收到，都要作为本期收入核算； 凡不属本期的收入，即使其款项已在本期收到，也不应作为本期收入核算；凡属本期 应负担的各项费用，包括人员工资、利息等，不论其款项是否付出，都应作为本期费 用核算；凡不应归属本期负担的费用，即使其款项已经付出，也不能作为本期费用核 算。 二、严格按规定核算成本，积极促进粮食顺价销售 根据《国务院关于印发当前推进粮食流通体制改革意见的通知》（国发[1998]35 号）文件精神，粮食购销企业按以下原则核算进价成本：原粮购进价原则上按最近三 年购进粮食的定购价和保护价加权平均计算。对于实行顺价销售比较困难的地区和粮 食品种，原粮购进价也可按当年购进的定购价和保护价加权平均计算；对于将定购价 调整到保护价水平的地区和粮食品种，其原粮购进价也可按保护价水平计算进价成本。 应当强调的是，粮食库存实物管理应贯彻"先进先出"的原则，避免粮食陈化劣变。 三、建立商品削价准备金制度 为正确反映粮食企业的库存价值和盈亏情况，粮食购销企业要按照《商品流通企 业财务制度》的有关规定，建立商品削价准备金制度，按月计提商品削价准备金，用 于弥补商品削价损失或处理陈化粮损失。计提的范围是所有的商品粮油。计提的方法 是：每月按企业月末粮油库存价值的3‰～5‰的十二分之一预提，年末再按粮油库存 价值的3‰～5‰进行调整，计入当期销售成本。 四、切实加强成本费用管理，减少成本费用开支 当前，粮食流通体制改革进入攻坚阶段，为了确保粮改的顺利进行，必须切实加 强成本费用管理，严格控制成本费用开支。一是加快企业自身改革步伐，加大人员分 流力度，控制工资开支。二是建立健全企业内部各项费用管理制度，严格控制费用开 支。特别是对开支较大的运杂费、保管费、工资和招待费等，要建立目标管理责任制， 实行全方位全过程控制。三是加强信贷资金管理，努力减少银行利息开支。 国有粮食企业要学习并推广邯钢先进的管理经验，建立成本费用否决制度。将各 项成本费用分解成各种细项指标，落实到每个干部职工身上，并将成本费用指标控制 情况同干部职工的经济利益紧密结合起来，做到成本费用控制，人人有压力，人人有 动力，充分调动广大干部职工的工作积极性和主动性，使国有粮食企业的费用管理水 平有一个较大的提高。 五、加强粮食财会工作的领导，建设高素质的财会队伍 各级粮食主管部门和企业负责人要切实加强粮食财会工作的领导，要带头认真学 习并严格遵守《会计法》和国家有关财经法规和制度，支持本单位会计人员依法行使 职权，并对本单位提供会计信息的真实性和合法性负责。各单位要总结会计工作中的 经验和教训，从实际出发，建立健全各项财务会计的内部控制制度，做到企业会计工 作有法可依，有章可循。 在机构改革中，各级粮食主管部门和企业要确保会计机构的相对稳定，继续做好 会计报表和财务分析工作，保持会计工作的连续性。要根据本单位的实际需要配备必 要的会计人员。有条件的单位可按照《总会计师条例》的规定设立总会计师。各级粮 食主管部门和企业集团可以因地制宜，对直属企事业单位会计人员试行委派制，以加 强会计监督，为会计人员更加公平、公正、客观地发挥财会工作的职能作用创造条件。 各级粮食主管部门和企业要加强对会计人员的培训，进一步提高粮食会计人员的 政策水平和业务素质。培训工作要把财会专业知识教育同粮食业务知识、法律知识以 及财会人员的职业道德教育有机结合，全面提高会计人员的业务水平，努力建设一支 政策水平高，业务能力强的高素质会计队伍。