１９８６年１２月２９日 国务院： 　　根据省长会议精神，今年七、八月间，国家经委、审计署、财政部联合发文， 要求各地区和有关部门对贯彻国务院国发［１９８６］４９号文件，制止向企业 摊派的情况进行调查，并会同有关部门到十多个省进行了检查。现将情况和进一 步贯彻国发［１９８６］４９号文件的意见报告如下： 　　一、 今年４月，国发［１９８６］４９号文件下达后，多数地区和部门对 贯彻精神和规定进行了部署，一些地区和部门向企业的摊派有所收敛。但总的看 来，这项工作还抓得不深不透。 　　（一） 有些地区和部门的领导同志对国发［１９８６］４９号文件重视不够， 还没有把制止向企业摊派的问题作为一项重要任务来抓。 　　（二） 部分领导干部对某些问题算不算摊派，看法不一致，有的同志认为 这个问题近期内难以解决，信心不足；也有少数同志认为问题已基本解决，盲 目乐观。认识不统一，行动不果断。 　　（三） 企业领导有顾虚，对被摊派的情况不敢讲，对摊派不敢顶。他们担心 “既烧了香（拿出了钱和物），又得罪了菩萨（得罪某些领导或部门）”，两头 吃亏。目前，摊派的实际情况要经调查统计数字严重得多。 　　二、 摊派问题仍很严重，个别地区和部门向企业摊派有增无减。向企业摊派 的名目多，数额惊人。上至中级政府，下至街道居委会，既有企业的主管部门， 也有与企业无直接关系的文教、卫生、体育、新闻、广播、电视、电影、公发、 司法、检察等部门，乃至各类协会、学会、研究会、基金会等，都纷纷向企业伸 手要钱、要物。摊派的形式多种多亲友，有的按“红头文件”要钱；有的根据某 些领导同志的“讲话精神”摊钱；有的名义上叫“自愿赞助”，实则强制无偿 “集资”；有的高额收费，滥定罚款；有的则敲诈勒索。对于这些，企业苦不 堪言。摊派主要有以下几类： 　　（一） 市政建设和城市公用设施摊派，约占摊派总额的５０％以上。据调 查，河南省有六十七个企业，仅在城市“四化”（路面硬化、空气净化、环境绿 化和美化）、修道路和公用设施方面的摊派额就占被摊派总额的７６％。这类摊 派多以“集资”形式出现，往往以各级政府的名义下达，或是经过政府领导同意， 企业很难抵制。 　　（二） 教育费用摊派。据沙市三十二个企业（事业）单位统计，这类摊派 约占摊派总额的４３％。国家教委、财政部规定征收教育费附加后，不准向企业 教育经费，但实际上未能完全制止，有的企业交了双份钱。湖北省的个别学校为 了逼交“集资”费，竟多次将在校就读的交通部某局的职工子女撵出学校。 　　（三） 各部门、机关、团体搞的“集资”、捐款、赞助、收费、罚款等。 这些钱往往用于发奖金、买汽车、盖房子等。一些城市的公安派出所以以配备 交通工具为名，向企业摊派款项，并说哪个企业不拿钱，哪个企业的安全保卫 他们就不负责。各类协会、学会林立，增加了企业负担。武汉钢铁公司自１９ ８２年以来，赞助、资助各类协会、学会、基金会就支付了１００多万元。 　　向企业摊派造成了极大危害。一是挤占企业留利，限制了企业活力，据江 苏省估计，各种摊派约占企业留利的２０％至４０％；二是挤占了国家财政收 入，据陕西省审计局对八十户工会交企业的调查统计，摊派总额中有８２．５％ 被打入了成本；三是使计划基本建设规模难以控制；四是给大手大脚挥霍浪费以 可乘之机；五是给企业领导造成极大的精神压力，使他们无法集中精力搞好生产 和管理。 　　三、 向企业摊派制止不住的原因。 　　（一） 长期存在的“平调”思想在作怪。一些同志认为，反正是国家财产， 只要不纳入私囊，谁来使用，用在哪里，都没关系。 　　（二） 国家安排建设项目时，资金留有缺口，让地方自筹解决。地方为了 得到这些项目和相应的国家投资，明知财务不足也先接下来，然后向企业摊派。 这种“钓鱼”的做法，是巨额摊派的主要根源，也是导致基本建设规模膨胀的 重要原因之一。 　　（三） 一些领导同志想在任期内多做几件好事，留下“政绩”。但他们不 是从实际出发，量力而行，而是大上基本建设项目，造成很大浪费。 　　（四） 某些领导同志党性不强，法制观念淡薄。他们对党和国家的规定置 若罔闻，往往从本地区、本单位的局部利益出发，不顾大局，对摊派听之任之， 或公开支持，甚至带头摊派。重庆市向企业预收汉渝公路嘉陵江南北段过路费， 一些企业强烈要求上级部门干预。国家经委等部门正式发文请重庆市考虑企业的 正当要求，但他们置之不理。 　　（五） 企业实行自主经营、自负盈亏的外部条件尚未具备。在政企尚未分 开，原材料、能源、运输、资金和职工生活等方面还有求或受制于人的情况下， 企业对摊派不敢违抗。 　　四、进一步贯彻执行国发［１９８６］４９号文件的意见。 　　（一） 各级人民政府的领导同志，要端正思想，做出表率，提高对制止向 企业摊派问题重要性的认识，带头贯彻执行国发［１９８６］４９号文件。哪 一级发生问题，由哪一级首长负责。 　　（二） 国务院各部门和各级人民政府要按照国发［１９８６］４９号文件 的精神，对以前制定的有关规定认真进行清理，凡与文件精神不符，上面开了 口子，导致下面摊派的，要立即明令废止，并将清理报告国家经委、审计署和 财政部。 　　（三） 财政、税收、物价大检查，应把向企业摊派问题列为检查内容之一。 检查的重点应当是搞摊派的部门和单位，而不是受害企业。 　　（四） 建议国务院授权国家经委会同审计署、财政部及税务总局成立国务 院制止向企业摊派联合办公室（不增加编制，不确定级别，不增加经费），负 责督促检查国发［１９８６］４９号文件的贯彻情况，处理有关摊派事件。 　　（五） 严肃纪律，坚持按照国发［１９８６］４９号文件办事。所有摊派 都必须制止，特别是在《城市维护建设税暂行条例》和《征收教育费附加的暂 行规定》颁发以后，凡是以兴办市政建设、城市公用设施和教育事业为名，向 企业和行政、事业单位及学生家长进行摊派都有是不合法的，被摊派者有权抵 制，各级财政部门有责任将摊派所得收缴国家财政。近期内要抓住一些典型案 例，严肃处理，情节特别严重的要通报全国。 　　（六） 新闻、出版、广播、电视等宣传部门要加强以制止向企业摊派的宣 传报道，统一思想，形成舆论力量。不要一些向企业摊派的做法作为经验去报 道。要多宣传在城市建设和其它建设事业中量力而行的典型事例。 　　（七） 健全法制。建议有关部门抓紧制订《企业保护法》，各级司法机关 尽快建立经济法庭，受理有关摊派的案件。 　　以上报告，如无不妥，请批转各地区、各部门遵照执行。