２００１年９月２９日　财金［２００１］２２１号 各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局），新疆生产建设兵团财务局，各采 购公司： 　　为进一步规范外国政府贷款项目采购公司招标工作，财政部对现行的《外国政府 贷款项目采购公司招标办法》做了必要的修订。现将修订后的《外国政府贷款项目采 购公司招标办法》印发给你们，请遵照执行。财政部《关于印发〈外国政府贷款项目 采购公司招标办法〉的通知》（财金［２０００］１５９号）同时废止。 附件：外国政府贷款项目采购公司招标办法 　　为加强外国政府贷款项目采购公司招标工作的管理，确保招标工作的公平、公正、 公开，现制定本办法。 　　一、本办法中的“外国政府贷款项目”（以下简称“贷款项目”），是指利用外 国政府贷款（含日本国际协力银行不附带条件贷款、北欧投资银行贷款和北欧发展基 金贷款）以及由国务院规定的国外优惠贷款项目。 　　本办法中的“采购公司”，是指经国务院主管部门批准的、具有３年以上外贸经 营权的企业。其中承担５００万美元以上（含５００万美元）贷款项目的采购公司应 具有国务院主管部门颁发的《国际招标资格甲级证书》。但贷款国有特殊规定的除外。 　　本办法中的“借款人”，是指与转贷银行签署转贷协议，并最终承担贷款偿还责 任的有关部门、机构或法人实体。 　　二、财政部收到国家计委有关文件后，将符合条件的贷款项目（或根据贷款国要 求，经其同意的贷款项目）通知有关部门、省（自治区、直辖市、计划单列市）财政 厅（局）（以下简称地方财政部门）开始采购公司招标工作，并向采购公司发布信息。 地方财政部门接到通知后，应在该通知规定的时间内通知并指导、监督借款人进行采 购公司招标工作。 　　三、借款人在收到地方财政部门通知后１０个工作日内向３家以上（含３家）采 购公司同时发出招标邀请书（见附件１）。涉及２个以上子项目的打捆项目作为一个 项目发出招标邀请。 　　招标邀请书的发出时间至投标截止时间（均以邮戳为准）应不少于１０个工作日。 　　四、收到招标邀请书的采购公司应按要求填写代理申请书（见附件２）。代理申 请书密封后按招标邀请书中规定的时间和地址提交。代理申请书须由采购公司总经理 或副总经理签字，并加盖公司公章。 　　在截止时间提交代理申请书的采购公司少于３家，必须重新招标。 　　采购公司不能以其所属于公司或业务部的名义参加投标（日元贷款项目除外）。 采购公司可按自愿协商的原则合作投标，但须明确一家牵头单位，评标时的打分以牵 头单位得分为准。 　　五、借款人应组织成立由５或７名评审委员（以下简称“评委”）组成的评审委 员会（以下简称“评委会”），由借款人单位主管领导任评委会负责人，全面负责评 定工作。 　　借款人应根据本办法及财政部制定的外国政府贷款采购工作有关规定制订评标细 则，评标细则不得与本办法等有关规定相抵触。评定工作应本着客观公正的原则，根 据提交的代理申请书的内容和评定标准独立进行，不受任何干涉。 　　第二类贷款项目，地方财政部门可派代表参加评委会；第三类贷款项目，地方财 政部门原则上不派代表参加评委会。 　　六、评委会的评定内容及分值如下： 　　（一）５００万美元以上（含５００万美元）贷款项目 　　１、近３年累计进口到货金额l亿美元以上（含１亿美元）２０分，１亿美元以 下、５０００万美元以上（含５０００万美元）１５分，５０００万美元以下１０分。 须附经中介机构审计的报告。 　　２、近３年承担委托代理的贷款项目累计金额４０００万美元以上（含４０００ 万美元）１５分，４０００万美元以下、３０００万美元以上（含３０００万美元） １３分，３０００万美元以下、２０００万美元以上（含２０００万美元）１０分， ２０００万美元以下、１０００万美元以上（含１０００万美元）７分，１０００万 美元以下３分。须附财政部下发的委托采购通知或同意中标的函。 　　３、近３年累计进口非贷款项目成套设备到货金额５０００万美元以上（含５０ ００万美元）１０分，５０００万美元以下、３０００万美元以上（含３０００万美 元）７分，３０００万美元以下、１０００万美元以上（含１０００万美元）５分， １０００万美元以下３分。须附经中介机构审计的报告。 　　４、承担同类行业项目招标业务的业绩，０－１０分。 　　５、负责采购业务人员的自身资格、能力和业绩，不超过１５分。 　　６、工作计划和拟投入工作量，不超过１５分。 　　７、按照《外国政府贷款项下来购工作管理暂行规定》（财债字［１９９９］３ ４号）收取手续费５分，违反规定的０分。 　　８、根据项目特点，其他需要考虑的技术因素，０－１０分。 　　（二）５００万美元以下贷款项目 　　１、近３年累计进口到货金额５０００万美元以上（含５０００万美元）２０分， ５０００万美元以下、３０００万美元以上（含３０００万美元）１５分。３０００ 万美元以下lO分。须附经中介机构审计的报告。 　　２、近３年承担委托代理的贷款项目累计金额２０００万美元以上（含２０００ 万美元）１５分，２０００万美元以下、１０００万美元以上（含１０００万美元） １３分，１０００万美元以下、５００万美元以上（含５００万美元）１０分，５０ ０万美元以下、３００万美元以上（含３００万美元）７分，３００万美元以下３分。 须附财政部下发的委托采购通知或同意中标的函。 　　３、近３年累计进口非贷款项目成套设备到货金额３０００万美元以上（含３０ ００万美元）１０分，３０００万美元以下、２０００万美元以上（含２０００万美 元）７分。２０００万美元以下、１０００万美元以上（含１０００万美元）５分， １０００万美元以下３分。须附经中介机构审计的报告。 　　４、承担同类行业项目招标业务的业绩，０－１０分。 　　５、负责采购业务人员的自身资格、能力和业绩，不超过１５分。 　　６、工作计划和拟投入工作量，不超过１５分。 　　７、按照《外国政府贷款项下采购工作管理暂行规定》（财债字［１９９９］３ ４号）收取手续费５分，违反规定的０分。 　　８、根据项目特点，其他需要考虑的技术因素，０－１０分。 　　七、采购公司的代理申请书密封提交借款人并在投标截止时间的同一时间，由评 委会负责人主持评标会议，将所有代理申请书同时启封，对打分内容中１至３项和７ 项的标准分值当场计分。打分内容中的４、５、６、８项为评定分值，由各评委当场 独立打分。各评委的各项打分分数合计后，去掉其中的一个最高分和一个最低分，其 余评委的打分分数相加，得分最高的采购公司中标。 　　八、借款人应对采购公司提交的代理申请书内容保密，各评委在评标结果公布前 不得泄漏。严禁参加投标的采购公司采用不正当手段对评委施加影响。严禁任何单位 和个人干预评审工作。 　　九、借款人应在评标工作完成后５个工作日内，向地方财政部门报送评委组成情 况、评标过程、对各采购公司打分的详细情况及评标结果。地方财政部门须在收到有 关评标结果报告后，根据本办法的有关规定进行审核，但不得随意更改评委会的评标 结果。如对评标结果有不同意见，可将意见和评标结果在５个工作日内一并报送财政 部。财政部在收到评标报告后１０个工作日内函复地方财政部门，并抄送中标的采购 公司。 　　借款人与中标的采购公司在收到财政部复函后１５个工作日内签订委托协议书 （见附件３）。 　　十、在选定贷款项目采购公司工作中应避免垄断行为及各种形式的部门或地方保 护主义现象。 　　在一个日历年度内，任何一家中央公司中标的贷款项目金额超过当年招标的贷款 项目总额５０％，或任何一家地方公司中标的当地贷款项目金额超过当年该公司所在 省、自治区、直辖市、计划单列市招标贷款项目总额６０％的，即可视为垄断倾向。 　　财政部将定期对贷款项目的招投标情况进行统计，并对有垄断倾向的采购公司采 取限制措施。 　　采购公司招标工作结束后，所有招投标原始文件和打分记录应由借款人存档两年 备查。 　　十一、地方财政部门应加强对招标过程和委托协议执行情况的监督、检查和管理， 并及时将有关情况通报财政部。 　　各有关单位应遵守国内的有关法律和规定，以及贷款国的有关规定。发现违规或 违法问题时，任何单位和个人都应及时向当地政府职能部门或司法机关举报。 　　对有关单位发生违规问题的，财政部将责成地方财政部门查处，或组织财政部驻 各省、自治区、直辖市、计划单列市财政监察专员办事处查处。违规问题一经查实， 公开通报。 　　十二、中央直属企业或单位贷款项目采购公司的招标工作，参照本办法办理。 　　十三、现行外国政府贷款管理的有关规定与本办法不符的，以本办法为准。 　　十四、本办法自发布之日起实施。 附件１：招标邀请书（格式） 公司： 　　我单位拟利用_________等值美元的外国政府贷款用于______________项目的建 设，项目预计___________年开始采购。为完成上述采购任务，根据有关规定，现对 采购代理公司进行招标选定。 　　为便于公司参加投标，现就有关事宜函告如下： 　　一、项目简况（由借款人负责填写）。 　　二、采购内容简介（由借款人负责填写）。 　　三、请你公司按照后附“代理申请书”格式的要求提交代理申请书。 　　四、代理申请书的提交截止时间为_________年_________月______日_______时 （以邮戳为准）。 　　五、代理申请书按下述地址提交： 地 址：______________ 联 系 人：_______________ 由 话：___________ 传 真：_____________ _____________（借款人名称） （公章） （日期） 附件２：代理申请书（格式） （借款人名称）： 　　贵单位关于______________项目的招标邀请书收悉，我公司愿意参加此项目代理 机构的投标。根据财政部制定的《外国政府贷款项目采购公司招标办法》的规定，现 将我公司的代理申请书提交给贵单位，供评审。 　　一、公司简况 　　二、本项目收费种类、金额等情况 　　三、近３年进口到货金额情况（附相关证明文件） 　　四、近３年承担委托代理的外国政府贷款项目的累计金额情况（附财政部委托采 购通知或同意中标的函） 　　五、近３年承担非外国政府贷款项目成套设备到货情况（附相关证明文件） 　　六、公司承担同类行业项目招标业务的业绩情况 　　七、负责此项目采购业务人员自身资格、能力和业绩 　　八、工作计划及拟投入的工作量 　　九、根据项目特点，其他需要考虑的技术因素 采购公司地址：___________ 电话：____________ 传真：_________ （采购公司名称） （总经理或副总经理签字） （公司公章） （日期） 附件３：委托协议书（格式） 合同编号： 甲方（借款人）： 乙方（采购公司）： 　　甲乙双方授权代表经过友好协商，根据《中华人民共和国合同法》等有关规定， 就利用_____________政府贷款_____________项目的采购工作达成如下协议： 　　第一条 总 则 　　１．１甲方授权乙方在本协议第三条规定的授权范围内办理有关采购商务事宜， 乙方代理甲方签订和执行采购合同，甲方同意承担乙方实施代理行为产生的结果，其 中包括采购合同项下的各项权利、义务和商业风险、收益。 　　１．２乙方应本着诚实信用的原则认真履行本协议项下的各项义务并保证其商务 工作符合中国法律、国际条约和惯例。乙方应承担和自身过错相适应的违反本协议的 责任，但乙方不承担外商不履行采购合同项下的义务给甲方造成的损失和有关的损害 赔偿责任。 　　１．３甲乙双方同意按照财政部和贷款国的有关规定进行采购。 　　１．４乙方应在执行采购合同中以其专业知识和商务经验做好商务工作，切实维 护甲方的合法权益；甲方应依据其自身的技术实力或专业技术设计单位做好技术方面 的工作，并积极配合乙方的商务工作，且需遵守采购合同的规定和有关商业惯例。甲 乙双方应密切配合，以确保采购合同的顺利执行。 　　第二条　项目名称和采购金额 　　第三条　甲方的工作范围和义务 　　第四条　乙方的工作范围和义务 　　第五条　收费种类和金额（其中代理手续费甲方应在采购合同签订前支付２０％ 预付款，采购合同执行过程中支付７５％进度款，采购合同支付完毕后１５天内支付 ５％尾款） 　　第六条　争议的解决 　　在执行本协议过程中甲乙双方之间所发生的纠纷应通过友好协商解决；协商不成 的，任何一方均可诉诸人民法院解决，与本协议有关的争议均由乙方所在地的人民法 院管辖。 　　第七条　本协议项下重要事项的联络应以书面方式进行。如需对本协议进行修改 或补充时，需经双方授权代表协商一致并签署书面补充协议，该补充协议作为本协议 不可分割的一部分。 　　第八条　本协议一式两份，甲乙双方各持一份。本协议由甲乙双方授权代表签字 和加盖双方法人公章后生效，至采购货物的质量保证期满后３０天或者本协议生效后 ____________年终止，以先到的时间为准。本协议的终止不影响甲乙双方之间对未了 债务的追偿、清算和双方依照协议的规定对仍然持续性的义务如知识产权的保护等条 款的继续遵守和责任履行。 　　第九条　本委托协议未尽事宜，按照《中华人民共和国合同法》等有关规定办理。 　　第十条　甲乙双方中的任何一方如更改其名称、地址、开户银行、银行账号时均 应及时通知对方。甲乙双方的通信地址、联系人和开户情况如下： 甲方： 法定地址： 邮编： 电话： 传真： 联系人： 开户银行： 户名： 账号： 银行地址： 银行邮编： 乙方： 法定地址： 邮编： 电话： 传真： 联系： 开户银行： 户名： 账号： 银行地址： 银行邮编： 甲方： 乙方： 授权代表： 授权代表： 授权代表： 授权代表： 签字地点： 签字地点： （加盖法人公章） （加盖法人公章） (5)