(１９９５年９月２７日) 借用国际商业贷款是我国利用外资的一个重要资金来源，用好国际商业贷款，对 保持国民经济的持续、快速、健康发展具有重要意义。为了更好地适应改革开放和经 济建设的需要，进一步提高国际商业贷款的使用效益，防止外债失控，必须切实加强 对借用国际商业贷款的管理。为此，特作如下通知： 一、严格控制借用国际商业贷款的总规模 根据我国实际情况，把境内机构以商业性条件在国际金融市场筹措，并以外国货 币承担契约性偿还义务的资金，统称为国际商业贷款。国际商业贷款包括：外国商业 银行(机构)贷款、出口信贷，发行境外外币债券、可转股债券、大额可转让存单和中 期票据等股票以外的有价证券，国际融资租赁、以现汇方式偿还的补偿贸易、项目融 资、海外存款及其他形式的商业性筹融资。 (一)国家对中长期国际商业贷款实行总量控制计划管理。国家计委根据我国的外 债结构、偿还能力、外资需求、配套条件以及国际金融市场情况，在征求地方和有关 部门意见的基础上，负责制订中长期和年度利用外资计划，下达借用中长期国际商业 贷款的总规模。各金融机构借用中长期国际商业贷款年度指标，由中国人民银行在国 家计委下达的外债总规模内，根据各金融机构的资产负债状况，提出分配意见，与国 家计委协商后下达。 国际商业贷款指标可跨年度使用，但不得超过下一年度3月底。 借用的国际商业贷款不得用于外汇抵押人民币贷款，不得结汇。 (二)国家对借用短期国际商业贷款实行余额管理。短期对外借款(偿还期1年以下) 只能用于金融机构头寸周转或用于企业所需的短期流动资金，不得用于固定资产投资 等国家规定不允许使用的范围。中国人民银行根据我国外债结构和实际需要，确定全 国短期外债余额总量，核定下达各金融机构或企业的短期国际商业贷款余额指标。各 金融机构和企业应格外债余额控制在核定的限额内。否则，将根据外汇管理有关规定 取消其对外借款权并予以处罚。 二、严格按国家规定审批建设项目对外借款 建设项目借用国际商业贷款，要按照国家规定的审批权限从严掌握。基本建设项 目借用中长期国际商业贷款，其申请借款规模在国家规定限额以上的，由国家计委审 批借款额度；技术改造项目借用中长期国际商业贷款，其申请借款规模在国家规定限 额以上的，由国家经贸委会签国家计委审批借款额度。限额以下的，由地方政府或国 务院有关部门在国家计委下达的国际商业贷款年度计划内审批。借用国际商业贷款的 固定资产投资项目必须符合国家产业政策并纳入国家计划。凡未经审批部门批准立项， 配套人民币资金不落实，能源、交通、原材料以及其他生产建设条件不具备，外资偿 还能力差的项目，不得借用国际商业贷款。 根据国家计委下达的年度借用国际商业贷款计划，由国家外汇管理局负责审批对 外借款的金融条件。任何地区、部门和单位擅自对外签约借款或筹资，外汇管理部门 将对其进行严肃处理，不予办理外债登记，借款协议和担保合同一律无效，银行不得 为其开立外汇帐户，直至取消申请借款资格。 境外投资借用国际商业贷款要从严控制，由国家计委负责审批。 　　三、进一步加强对对外发债窗口单位的管理 加强对对外发债窗口的管理，窗口单位数量要从严控制。国家计委、中国人民银 行根据金融机构资产规模、资产负债比例、资本风险比率及经营业绩等状况，负责对 发债窗口的定期审核，实行定期评审制。窗口单位名单报国务院批准后由国家计委、 中国人民银行对外公布。 对外发债(包括境内建设项目以发债方式在境外从事的项目融资)必须有国家计委 批准的借用国际商业贷款指标，由经中国人民银行批准的具有国际融资业务经营权且 具有发债资格的金融机构办理。国家计委、中国人民银行要加强对发债窗口的审核检 查，国家外汇管理局负责做好进入国际金融市场发债的协调和管理工作，保证发债工 作的顺利进行。 财政部代表国家对外发债，须经国务院批准，并纳入国家借用国际商业贷款计划。 地方政府不得对外举债。 为了充分利用国际金融市场有利时机，提高国际商业贷款的使用效益，降低筹资 成本，在不增加外债余额、不延长还款期限的前提下，经国家计委和中国人民银行批 准，允许金融机构借低还高，调整债务结构。 境内机构借用的国际商业贷款资金，必须调入境内，并用于外资计划主管部门批 准借用国际商业贷款的项目；未经国家外汇管理局批准，不得存放境外。 国家鼓励由金融机构牵头，为经批准借用国际商业贷款的国内建设项目组织国际 银团贷款。 四、加强债务偿还的监督管理 按期偿还债务是借用国际商业贷款单位必须承担的法律责任。为维护国家的信誉， 各地区、各部门和有关单位不得以任何理由拖欠或拒付到期应付款项。国家计委和中 国人民银行要加强对偿还国际商业贷款的监督管理，金融机构要做好到期债务的预报 和催还工作。 五、完善外债统计监测 不论是直接从境外借入，还是通过国内金融机构转贷的国际商业贷款，都必须列 入国家外汇管理局外债统计监测系统进行外债登记或转贷款登记。 六、加强国际金融市场的动态分析 国家外汇管理局要加强对借用国际商业贷款的币种、利率、期限、借款方式、国 别、市场分布等情况的研究，及时向国务院报告并通报有关部门。 各地区、各部门必须严格执行本通知的各项规定，切实提高国际商业贷款的使用 效益，保证对外债务按期偿还，以维护国家信誉。各级计划管理部门和外汇管理部门 要加强对借用国际商业贷款的监督、检查和指导。对违反国家有关规定的，要严肃处 理，并追究当事人和领导者的责任。