１９９８年１１月１２日 国务院同意卫生部、国家计委、科技部、财政部《中国预防与控制艾滋病中长期 规划(1998-2010年)》，现印发给你们，请认真贯彻执行。 艾滋病是我国重点控制的重大疾病，也是全球关注的重要公共卫生和社会热点问 题。各地区、各部门要根据规划要求，结合实际情况，制定本地区、本部门的计划和 实施方案，纳入国民经济和社会发展总体规划。要高度重视艾滋病预防与控制工作， 切实加强领导，落实各项防治措施，保证规划目标和任务的如期完成。 　　　　 中国预防与控制艾滋病中长期规划(1998-2010年) 艾滋病是一种目前尚无有效治愈办法、病死率极高的传染病，它在全世界的广泛 流行已成为严重的公共卫生问题和社会问题。我国将艾滋病感染率一直控制在世界较 低水平。然而，随着近年来全球艾滋病的迅速传播，我国艾滋病感染率已呈逐年大幅 度上升趋势。世界各国艾滋病流行态势及防治经验表明，预防与控制艾滋病是一项刻 不容缓、复杂而长期的艰巨任务，需要全社会参与并实施综合治理。为促进地方各级 人民政府及有关部门不失时机地加强艾滋病防治工作、保证各项措施落实、增强全社 会抵御艾滋病的能力、减轻艾滋病给人民健康及国民经济和社会发展带来的危害，在 总结国内外防治经验的基础上，制定《中国预防与控制艾滋病中长期规划(1998-2010 年)》。 一、背景 我国自1985年6月发现第1例艾滋病病人以来，至1998年6月底，31个省、自治区、 直辖市已报告艾滋病病毒感染者10676例，其中，艾滋病病人301例，死亡174例。艾 滋病病毒感染者大多数为青壮年，分布在我国西南、西北边疆地区以及人口密集、交 通便利的中原和东南沿海地带。研究证明，艾滋病病毒是通过性接触、血液和母婴(妊 娠、分娩、哺乳)三种途径传播的，其流行因素复杂，传播迅速。上述三种传播途径 在我国均存在，其中以共用注射器吸扎毒导致的血液传播为主，且传染迅猛；经性接 触和母婴传播亦逐年增多。据国内有关专家以组分法和德尔菲法测算，我国艾滋病病 毒实际感染人数已超过30万人。以此为基础，用世界卫生组织艾滋病病毒感染人数加 倍时间法推算，到2000年，我国艾滋病病毒实际感染人数有可能超过120万人。性病 作为艾滋病传播的重要因素之一，自70年代末以来，报告病例数逐年增加，1989-19 92年间平均增长率在11．27％-13．79％，而1993-1995年间增长率在20．58％-24． 75％。1997年报告病例数46万人，发病率为37／10万，比1996年增长了15．81％，在 各类传染病发病率排序中仅次于痢疾、肝炎，居第三位。由于多数性病病人到私人和 非法诊所就诊，性病病例漏报严重，根据部分地区调查估算，实际患性病人数是报告 病例数的5-10倍。全国艾滋病监测资料表明，艾滋病病毒感染者在性乱人 群中增长加快。 党中央、国务院一直高度重视艾滋病、性病防治工作，建立了国务院防治艾滋病 性病协调会议制度，成立了国家预防与控制艾滋病、性病专家咨询组织和协会。在各 级党政的领导及有关部门与社会团体的支持下，逐步形成了一支以各级卫生防疫部门 为主的防治队伍，积极开展艾滋病监测，初步摸清了艾滋病在我国的分布与流行状况， 并且探索制定了一些适宜的防治对策、措施和相关法规、规范，组织了大量的培训、 宣传教育、科研和国际合作等工作。 但是，我国目前阻止艾滋病流行的能力仍然不足：政府及有关部门的一些领导对 艾滋病在我国广泛流行的可能性、危害性认识不够；多部门协调配合、全社会参与的 防治局面尚未形成；公众普遍缺乏预防知识；预防与控制及科研投入不足，医疗保健 服务能力有限，疫情监测、采供血管理及医源性感染预防工作薄弱；专业人才匮乏， 且缺少有效的艾滋病、性病防治经验和方法，大多数医疗卫生机构的医护人员尚不能 提供规范的艾滋病、性病诊疗服务。目前，我们面临的形势是：周边国家的艾滋病流 行日趋严重；国内流动人口数目庞大且难于管理；吸毒、卖淫嫖娼活动在短期内难以 禁绝，所以我国艾滋病加速流行的趋势十分严峻，预防与控制工作亟待加强。 二、指导原则 (一)贯彻执行《中共中央关于加强社会主义精神文明建设若干问题的决议》，按 照《中华人民共和国国民经济和社会发展“九五”计划和2010年远景目标纲要》及 《中共中央、国务院关于卫生改革与发展的决定》中关于加强重大疾病防治的要求， 强化预防控制措施，减少艾滋病流行，为实现国民经济和社会发展的总目标做出贡 献。 (二)落实经国务院批准、由卫生部下发的《关于加强预防和控制艾滋病工作的 意见》的各项措施。加强领导，督促部门合作，动员全社会参与。完善宣传教育、法 制管理、监督监测及医疗咨询服务相结合的综合防治策略，加强艾滋病防治的科学研 究，积极开展国际合作。 (三)加强宣传教育，改变人群中危险行为，控制艾滋病病毒经性接触和经吸毒途 径的传播；规范性病防治管理，落实性病监测和防治的各项措施；严格控制艾滋病病 毒经血液、血液制品及医源性传播；营造有利于艾滋病防治的社会环境，减少艾滋病 对个人、家庭、社区和社会的影响。 (四)立足我国实际，借鉴国外成功经验，坚持实事求是、标本兼治和因地制宜、 分类指导、分级管理、分工负责的原则。在控制上以预防为主，在预防上以宣传教育 为主，在实施上以经常性工作为主，在研究上以应用研究为主。 三、总目标 建立政府领导、多部门合作和全社会参与的艾滋病性病预防和控制体系，在全社 会普及艾滋病、性病防治知识，控制艾滋病的流行与传播。到2002年，阻断艾滋病病 毒经采供血途径的传播，遏制艾滋病病毒在吸毒人群中迅速蔓延的势头；力争把性病 的年发病增长幅度控制在15％以内。到2010年，实现性病的年发病率稳中有降；把我 国艾滋病病毒感染人数控制在150万人以内。