１９９８年１２月２１日　陕财税［１９９８］０６１号 各地（市）、杨凌示范区财政局、国家税务局、地方税务局： 　　根据陕西省人民政府《关于进一步深化粮食流通体制改革的实施意见》（陕政发 ［１９９８］２７号）。为加强粮食购销市场管理，规范粮食流通秩序，堵塞粮食经 营中的税收漏洞，给粮食经营者创造公平、合理、有序的竞争环境，现就加强粮食经 营企业税收征收管理的有关问题通知如下： 　　一、深化改革，转换机制，切实维护税法的严肃性。深化和完善粮食流通体制改 革，转换粮食企业经营机制，加强粮食流通市场管理，对于建立社会主义市场经济体 制具有重要意义，也是目前各级政府和有关部门必须抓紧抓好的一件大事。我省是一 个产粮较大的省份，从事粮食经营的国营、集体、私营、个体等企业较多，他们在稳 定粮食市场供应，健全粮食流通市场，增加财政收入等方面发挥了重要作用。但同时 也存在着税收收入流失的现象，特别是个体、私营粮食经营企业，由于经营渠道多样、 经营方式复杂，帐务不全，不易管理，偷漏税比较普遍。因此，各级财税部门在贯彻 落实省政府《关于进一步深化粮食流通体制改革的实施意见》的同时，要切实加强对 粮食经营企业的税收征管和专项稽查，并把重点放在非国有粮食收储经营企业、个体 户及境外粮贩。对应缴的流转税、企业所得税、地方各税及各项基金、费用，都要依 法足额收缴入库，做到依法办事，依率计征，以维护税法的严肃性。对发现违反粮食 经营规定的单位、个人，要及时向有关部门通报，给予处罚，以保护粮食合法交易， 规范粮食流通市场体系。 　　二、严格粮食购销手续，保证粮食合法经营。 　　１、粮食经营单位和个人必须同时具备《工商营业执照》、《税务登记证》和 《粮食经营许可证》等。凡没有办理《税务登记证》的，按照《中华人民共和国税收 征收管理法》的有关规定予以处罚；凡没有《工商营业执照》和《粮食经营许可证》 的，或超出营业执照规定范围经营粮食的税务部门一经发现．应立即移交工商、粮食 等部门处理。 　　２、外地粮食经营单位或个人到本县、市境内销售粮食的，必须出具所在地税务 机关开具的外销商品税收管理证明，没有外销证明的，应在粮食销售地申报缴纳税款。 　　３、粮食经营单位或个人必须严格按照粮食经营渠道收购粮食，凡没有从国有粮 食收储企业或县以上粮食批发交易市场购进粮食，视同非法收购，按《粮食收购管理 条例》的规定予以处罚。 　　４、粮食经营单位或个人从省境外粮食收储企业收购的粮食，必须出具销售方开 具的销售发票。凡不能提供销售方开具的销售发票或非收储企业开具的发票，视同非 法购进。 　　三、强化私营、个体粮食经营企业的税收征管，健全各项征收管理制度。各级税 务部门要认真落实《国务院关于批转国家税务总局加强个体、私营经济税收征管，强 体查帐征收工作意见的通知》中的有关规定，健全个体、私营粮食经营企业的税务登 记、自动纳税申报、财务核算和发票管理等规章制度。对没有、不申报或隐瞒经营收 入的，税务机关一经查出，应按偷税处理。切实加强发票管理，不得无票经营。 　　为便于查帐征收，税务机关要督促对达到一定规模的个体私营粮食经营户限期建 帐；对经县以上税务机关批准暂不建帐或不设置帐簿的、个体粮食经营户，税务机关 要随时掌握其经营状况，并根据其经营情况的变动，及时调整征收定额标准，加强税 收定额管理；对个体、私营粮食企业不按规定建帐和使用保管帐簿、凭证等有关纳税 资料，以及不接受税务机关监督检查的，应严格按照《中华人民共和国税收征收管理 暂行条例》以及其他有关税收法规的规定处理。 　　四、认真执行国家对粮食企业的税收政策。国有粮食收储企业是粮食流通的主渠 道，又是唯一承招粮食收购任务的企业。为此，国家对国有粮食企业给予了一定的税 收优惠，各级财税部门要认真贯彻执行。凡国有粮食收储企业按照国家统一规定的作 价办法经营、收购的国家定购粮、中央和地方储备粮、城镇居民口粮、农村需救助人 口的粮食、军队用粮、救灾救济粮、水库移民口粮及平抑市场粮价的吞吐粮等政策性 粮食业务。免征增值税；国有粮食加工企业购进政策性粮食加工后，按国家统一规定 的作价办法经营的以其加工费收入，免征增值税；国有粮油零售企业受政府委托按统 一规定的作价办法销售的政策性粮食，免征增值税。按照储备与经营分开的原则，国 有粮食收储企业不再从事非政策性粮食经营业务，为妥善解决粮食财务挂帐问题，经 省政府同意，对我省国有粮食企业从１９９９年起，８年内应交企业所得税实行先征 后返，专项用于消化１９９２年以后的新增粮食财务挂帐。 　　五、加强协作配合，实现有效控管。加强粮食企业税收征管，是规范粮食流通秩 序，健全粮食市场体系的有力保证。但要做到有效控管，单靠财税部门的力量还是不 够的，需要社会各界的支持与配合。各级财税部门要积极同工商、粮食、银行等有关 部门取得联系，争取各方面的支持，特别要积极争取各级党政领导的重视和支持，加 大税收政策的宣传力度，不断提高纳税人的纳税意识。要充分发挥个体劳动者协会和 私营企业协会的作用，逐步建立健全协税护税网络。同时，财税部门也要密切配合工 商、粮食等部门对粮食企业的检查监督管理，共同把粮食流通市场管理好，保证粮食 流通体制改革顺利实施。 （2）