１９９８年２月７日　渝清办［１９９８］８号 万县市、涪陵市、黔江地区清产办、市级各有关部门、各区市县清办、经委、计经委、 国家税务局、地方税务局： 　　现将《重庆市１９９８年城镇集体企业清产核资工作实施方案》印发给你们，请 遵照执行。 附件：重庆市１９９８年全面开展城镇集体企业清产核资工作实施方案 　　根据国务院《关于在全国城镇集体企业、单位开展清产核资的通知》（国办发 ［１９９６］２９号）和财政部、国家经济贸易委员会、国家税务总局《关于１９９ ８年在全国全面开展城镇集体企业清产核资工作的通知》（财清字［１９９８］３号） 的总体部署，结合我市的具体情况，特制定本实施方案。 　　一、明确指导思想 　　１９９８年我市清产核资工作要积极贯彻党的“十五大”关于“支持、鼓励和帮 助城乡多种集体经济的发展”精神，加大清产核资政策的落实力度，在认真摸清“家 底”，理顺产权关系的基础上，切实帮助企业解决困难。通过全面铺开清产核资，如 实暴露企业经营中存在的矛盾和问题，针对管理薄弱环节，加强城镇集体企业各项基 础管理建设工作。将清产核资与集体产业改造、改组、改制等各项改革措施密切结合， 立足于企业制度创新，为促进集体企业建立现代企业制度和转换经营机制奠定基础。 　　二、加强组织领导 　　１９９８年全市城镇集体企业清产核资工作，在市政府统一领导下，由市财政 （国资）、经委、地税、国税等十二个部门共同组织，重大事项由市集体企业清产核 资联席会议议定。日常工作由市清产核资办公室（在市国资局内）负责。各地区在本 级人民政府的领导下，由本级清产核资领导小组（联席会议）及其办事机构负责本地 区清产核资工作。 　　全面开展城镇集体企业清产核资工作范围广、任务重、政策性强。各地区、各部 门要精心组织，狠抓落实。及早向各级政府和部门领导汇报，取得工作支持，使清产 核资工作摆上政府和部门工作的重要议事日程，并为之创造必要的工作条件和帮助解 决工作中的困难、落实工作人员和业务经费，保证铺开工作的顺利实施。要加强舆论 宣传，使清产核资各项工作方针、政策和方法深入企业，深入人心，使清产核资成为 企业、部门的自觉行动。 　　集体企业清产核资工作实行政府领导下的分级负责制，依靠企业主管部门，组织 开展所属企业清产核资工作。对无主管部门的集体企业，由同级工商部门负责清理户 数名单，同级清产核资部门组织实施。中央等企业（单位）在渝举办的各类集体企业 的清产核资纳入我市清产核资工作范围，在按属地组织进行的前提下，由中央在渝主 管部门（单位）和地方政府清产核资机构协作配合实施。 　　三、全面铺开的工作范围 　　１９９８年全市城镇集体企业清产核资工作范围，包括所有在工商管理部门注册 为集体所合制性质．而在１９９６年和１９９７年未进行清产核资试点的各类城镇集 体企业（单位）、集体经济组织。 　　１．由各级政府部门、事业单位、国有企业举办注册为集体性质的各类城镇集体 企业（单位）； 　　２．各类合作制、股份合作制企业，包括由城镇集体企业、国有企业改制为股份 合作制的企业； 　　３．各类“挂靠”在各级政府部门、事业单位管理而注册为集体性质的企业； 　　４．以各种形式占用、代管集体资产的部门或企业、单位； 　　５．集体性质的联合经济组织。 　　四、主要工作任务 　　１．进一步核查我市集体企业户数，保证清产核资工作全面彻底，不重不漏。 　　２．全面完成资产清查、价值重估、产权界定、资金核实、报表汇总、产权登记、 建章建制等各项基础工作。 　　３．认真组织做好“挂靠”企业的清理和甄别工作。 　　４．对已组织过清产核资，但其工作内容与全国清产核资工作不一致的，进行统 一规范、补课工作。 　　５．按照全国统一制定的数据衔接方法，完成我市城镇集体企业清产核资１９９ ６年-１９９８年汇总数据的衔接。 　　６．完成我市城镇集体企业清产核资工作总体分析报告。 　　五、清产核资的基本内容 　　集体企业清产核资包括资产清查、价值重估、产权界定、资金核实、产权登记、 建章建制与总结验收等项内容，它们是相互联系，环环紧扣的有机整体，必须按规定 认真进行。 　　１．清查资产、清理负债和权益。指根据“城镇集体所有制企业、单位清产核资 暂行办法”（财清字［１９９６］１１号）的有关规定，对各项资产及负债和权益进 行全面的清理、核对和查实，达到帐物相符、帐帐相符、帐表相符。 　　２．价值重估。指按“城镇集体所有制企业、单位清产核资资产价值重估实施细 则”（财清办［１９９６］１７４号）规定的方法，依据《清产核资固定资产价值重 估统一标准目录》（集体企业用），对帐面价值与实际价值背离较大的主要固定资产 进行重新估价。 　　３．界定产权。指按“城镇集体所有制企业、单位清产核资产权界定暂行办法” （国经贸企［１９９６］８９５号）和“产权界定工作的具体规定”（财清字［１９ ９６］１３号）的规定，对企业财产依法确认其所有权归属的法律行为。 　　４．核实资金。指按“城镇集体所有制企业、单位清产核资资金核实具体规定” （国税发［１９９６］２１７号）和“清产核资财务处理暂行办法”（国税发［１９ ９６］２３２号）以及“关于城镇集体企业清产核资工作有关政策规定”（财清字 ［１９９７］１２号）等规定，对集体企业在资产清查、价值重估、界定产权后的企 业资产实际占用量重新进行核实，并按规定进行相应的财务处理。 　　５．产权登记。指按“城镇集体所有制企业、单位清产核资集体资产产权登记暂 行办法”（国经贸企［１９９７］１６０号）规定，对集体企业中集体资产依法确认 其所有权归属，核发《城镇集体资产产权登记证》的法律行为。 　　６．整理上报。指按“城镇集体所有制企业单位清产核资报表”财清办［１９９ ８］２号和３号文件的有关规定，收集整理、编制报表，按时上报。 　　７．建章建制与总结验收。集体企业在清产核资工作中，针对发现的问题，分析 原因，总结经验教训。建立健全或修改完善本企业有关规章制度，以加强管理，防止 资产流失，提高经营效益。各地区、各部门要按清产核资统一要求，对企业有关工作 情况重点检查验收，保证清产核资工作质量。 　　六、步骤及时间 　　１９９８年城镇集体企业清产核资工作时间点为１９９８年３月３１日２４时。 工作步骤分为前期准备、组织实施和总结检查三个阶段。全部工作于１９９８年１２ 月底前完成。 　　（一）前期准备阶段 　　１．召开重庆市集体企业清产核资领导成员联席会议，议定我市１９９８年集体 企业清产核资重大事项。 　　２．召开全市集体企业清产核资工作部署大会；组织区市县、市级和中央在渝主 管部门业务骨干培训；完成《清产核资文件汇编》和报表印制。 　　上述工作由市清办在１９９８年３月上旬前完成 　　３．各地区、部门、企业（单位）建立领导机构或成立工作班子，落实工作人员， 制定清产核资实施具体方案，于３月底完成。 　　４．各地区、部门（单位）继续清理城镇集体企业、单位的户数，弄清企业结构、 分布状况，于３月１５日前将清理结果报市清办。 　　（二）实施阶段 　　１．企业、单位对各项资产、负债和所有者权益进行全面清查盘点、在清理的基 础上，编制《资产清查快报》，于６月１５日前报主管部门，由主管部门审核汇总后 于６月２５日前报同级清产核资机构。各地区清产办、市级和中央在渝主管部门于６ 月底前报市清产办。 　　２．企业、单位在全面清理固定资产的基础上，对符合价值重估范围的固定资产 进行价值重估。并将重估结果，填制《固定资产价值重估申报表》，经主管部门审核 后，报同级清产办审批。重估工作于６月底前完成。 　　３．企业、单位的产权界定，应严格按照产权界定的有关规定，在弄清集体企业 原始投入和经营积累的产权关系后，填制《城镇集体企业界定产权申报表》，经主管 部门审核后，报同级经贸部门、清产核资机构会审或认定。产权界定中，因当事企业 与投入或举办方对协商界定结果有异议的，其主管部门难以继续协商的，主管部门提 出申请，由市清产办组织有关人员进行仲裁。产权界定工作于６月底前完成。 　　４．企业、单位的资金核实工作，原则上按财务隶属关系由年级税务部门分级、 分系统组织实施。各企业应对资产清查后的损失分类整理，提出处理意见，并按规定 填制《资金核实申报（审批）表》，经主管部门审核后，报主管税务部门会同同级清 产核资机构对其申报的材料进行审批。资金核实工作于９月底前完成。 　　５．企业、单位应在完成资金核实后，按照清产核资报表的有关规定，编报清产 核资报表，于１０月１５日前上报主管部门或同级清产办。各地区、各部门应将本地 区、本部门的清产核资报表汇总后，于１０月底前报送市清办。全市报表汇总工作于 １１月中旬完成。 　　６．集体企业产权登记，在经过上述清产核资产权界定、资金核实各项工作后， 应在３个月类内依照国经贸企［１９９７］１６０号文规定，向政府指定的产权登记 部门，申请办理产权登记。重庆市人民政府授权市国资局发放产权登记证。各地区由 本级政府确定产权登记部门。产权登记工作原则上年底前要结束。 　　（三）总结检查阶段 　　１．各企业在清产核资结束后，针对清产核资暴露出来的问题，边清、边改、边 建章建制，制定整改措施，写出工作总结。各地区、各部门应对所属企业、单位清产 核资的工作进行重点检查验收，工作总结于１１月２０日前报送市清办。全市工作总 结于１９９８年１２月中旬完成。 　　２．各地区、各部门要对清产核资的各项数据资料进行分类、整理和加工，建立 起本地区、本部门的集体企业数据资料档案。并根据清产核资中获得的数据资料，认 真做好本地区、本系统资产结构、分布和资产运营状况的分析报告。 　　３．加强后续管理，巩固清产核资成果，防止“前清后乱”，促进集体经济健康 发展。要注意研究集体经济改革措施，促进集体企业加强基础管理，提高经营管理水 平。把促进集体企业“家底清”作为一项重要的工作任务来抓，做到“制度化、规范 化、经常化”。 　　七、组织工作方法 　　各级财政（国资）、经贸、税务等部门要从推进集体经济改革和发展的大局出发， 按照原定分工做好各自系统承担工作任务，加强配合，互相协作，形成工作“合力”， 切实做好本地区清产核资工作的组织实施。在工作中要认真抓好重点和难点，深入开 展调查研究，加强工作督查指导，及时反映工作情况和问题。在各项基础工作结果的 认定和审批过程中，把握好政策标准尺度，切实帮助企业解决困难。在审批方式上要 采取联合办公、集中会审“一站式”等灵活有效的工作方法，提高工作效率，为企业 服务，方便基层。 　　八、严格清产核资纪律 　　在全面铺开工作中，要进一步严格工作纪律。一是清产核资工作不允许收费，对 利用清产核资名义乱收费，加重企业负担的一经查明严肃处理；二是对工作中出现的 不负责任、失职、渎职等行为要根据有关规定严肃处理。三是对集体企业也要加强监 督，严格制约措施，对在清产核资工作中走过场的，不但要追究有关领导的责任，还 要责令其推倒重来；对未按规定全面完成清产核资工作任务的企业，各级工商、税务、 劳动、民政等部门要对其清产核资工作完成情况严格把关，并在工商注册年检中从严 办理，在税务登记及劳服企业登记和福利企业登记等年检中暂缓办理；对没有开展清 产核资的，暂不列入企业改制的范围；对未将潜亏、暗亏等问题如实暴露摆在明处的， 不得享受国家有关优惠政策。 (3)