２０００年７月１日　渝府发［２０００］６５号 　　为适应西部大开发、对内对外大开放的需要，必须改善和增强社会服务功能，为 海内外投资者提供优质、高效服务。现就进一步增强社会服务功能作出如下决定： 　　一、配置先进的基础设施服务功能 　　（一）完善综合交通服务体系，确保对内对外交通畅通快捷。加快公路、铁路、 水运、航空等多种运输方式的骨干项目建设，形成快捷、畅通的现代化交通网络。增 强与四川、贵州、云南、陕西、湖北、湖南等周边省的联系。以客运高速化、货运物 流化为重点，促进交通运输管理和运输组织的现代化，全面提高运输质量，充分发挥 重庆作为西部地区综合交通枢纽的功能。 　　公路网建设。２００５年以前，基本建成以主城区为中心，城市外环作连结，高 速公路网为骨架，二、三级公路作辐射的四通八达的公路网，使最远区县１０小时内 到达主城区。其中骨架公路建设的重点是，推进国家西部大开发规划的“八纵八横” 中的包头至北海、重庆至长沙二条大通道重庆段建设，抓紧建设渝万、渝黔、渝合、 渝遂和渝邻等５条高速公路和国道３１９线涪陵一秀山段改造。 　　铁路网建设。２００５年底前建成达万铁路、渝怀铁路和遂渝快速铁路，促进兰 渝铁路、涪万枝铁路建设，做好南（川）涪（陵）铁路的前期工作，加快重庆铁路主 枢纽改造和江北铁路主客站建设。到２０１０年前后，重庆铁路形成由成渝、遂渝、 渝黔、襄渝、渝怀、兰渝、渝汉七条铁路干线构成的枢纽格局。 　　水运建设。充分发挥长江“黄金水道”的作用，形成以三峡水库大通道为主线， 以嘉陵江、乌江、涪江、渠江、綦河为支线的水上运输网。建成九龙坡集装箱工程， 建设重庆港佛耳岩汽车滚装码头一期工程，完成蓝家沱港区改扩建工程，争取开工寸 滩集装箱码头一期工程。搞好万州港、涪陵港复建扩建。完成三峡库区淹没港口复建。 　　航空建设。建设“一大两小”机场。实施江北国际机场二期扩建，使之成为西部 地区吞吐能力大、服务水准一流的国际空港之一。完成万州五桥机场的建设，建设黔 江舟北机场。搞好第二国际机场控制规划。规划在风景旅游区、交通不便的地区建设 直升机场、轻型机场。进一步争取国家批准开辟新的国际航线。积极开展飞播、遥感 等通用航空业务。 　　城市交通。建成城市轻轨二号线，力争开工建设轨道交通一、三号线，完善城市 立体公共交通体系。继续兴建王家沱长江大桥、牛角沱嘉陵江复线桥、华村嘉陵江大 桥等城市桥梁，建设主城区快速干道路网，抓紧建设连接都市圈组团的环状快速公路、 郊区铁路。按国际惯例加强城市交通管理，规范路牌标识。 　　（二）建设信息网络，扩大对外信息交流服务功能。重点加快重庆信息港建设， 促进国民经济信息化高速发展，强化重庆在西部地区的信息枢纽功能。大力建设以光 缆为主、微波和卫星为辅的骨干信息传输网。建设宽带、高速、大容量的重庆数据交 互平台。发展数字移动通信，加快第三代移动通信系统的研究开发和建设。积极发展 网上银行、网上购物等电子商务和远程教育、远程医疗等网络服务。加强邮政建设， 推进电子邮政业务发展。 　　（三）加强供电网络改造建设，确保电力供应安全可靠。完善电力供应网络，建 设可靠、高效、灵活、开放的骨干电网。加大城市中低压电网和农村电网建设、改造 力度。完成二滩、三峡向重庆输电的５０万伏线路工程，构建西电东送、全国联网的 配送格局。加大城市中低压电网改造力度，降低线损，保证供电安全可靠。加快农村 电网建设和改造，提高三峡库区和边远地区电网等级。 　　（四）提高供水能力，满足生产生活用水需求。“十五”期间重点建设丰收坝水 厂一期、江北梁沱水厂二期、南岸道角水厂等城市供水工程，建设万州、涪陵、黔江 等城市供水工程。结合城市建设，改造完善城市自来水管网。建立社会化、现代化的 综合供水体系。 　　（五）以治理城市水质、大气、噪声环境污染为重点，实施一批跨世纪城市环保 骨干工程，改善城市环境质量。改造建设主城区沿长江、嘉陵江污水截流管道，建设 日处理能力分别为３０万吨和６０万吨的唐家沱污水处理厂和鸡冠石污水处理厂，建 设一批城镇污水处理厂。在区县（自治区、市）推行生活污水无能耗生物处理技术， 结合城镇下水道改造，实施污水沿江河截流，处理后达标排放。实施二境示范城市重 庆城区天然气系统改造工程、中小锅炉与餐饮炉灶煤改天然气工程，以及重庆发电厂 （西厂）烟气脱硫工程、重庆市推广应用天然气汽车工程等，改善我市主城区空气环 境质量，使之达到国家二级标准。对城市垃圾实行分类收集和集中处理，２００５年， 城市垃圾无害化处理率要达到８０％以上。建设日处理能力为１５００吨的长生垃圾 卫生填埋场、日处理能力为１０００吨的同兴垃圾处理场和一批区县（自治县、市） 城市垃圾处理场。加强环境监测和信息网络建设，逐步实现环境管理的现代化。 　　（六）搞好城市绿化美化，提高城市管理水平，以市域大绿化为背景，以建立生 态型的都市圈为目标，利用重庆多山多水的特点，结合长江防护林工程和生态环境水 土保持工程的建设，普遍植树造林，提高森林覆盖率。主城区重点解决公共绿地少和 分布不均的突出矛盾，建设重庆植物园、铁山坪森林公园以及鸿恩寺、洋河、花溪等 一批环境优美公园和大量街头绿地、小游园。到２００５年，主城区人均公共绿地达 到４平方米以上，绿化覆盖率达到３０％。市域主要城镇也要完善城镇绿化系统，做 好近郊绿化，共同组成市域大绿化体系。继续在城市窗口地区实施光彩工程，使城市 更亮更美。提高城市综合管理水平，保持城市整洁、有序。 　　二、提供高效优质的公共服务功能 　　（七）政府公共服务高效到位。建立和完善政务信息公开发布制度，使社会各方 面能够及时、充足地掌握政府的经济计划、宏观政策意图、产业政策导向等有关公共 信息，为提高企业自主决策能力创造良好的宏观环境。强化政府各部门服务意识，提 高服务水平。 　　（八）市场中介服务规范有序。中介服务领域要在严格资格认定的基础上，引入 竞争和社会监督机制，促进各类中介组织充分发挥在市场中的服务、沟通、公证、监 督和仲裁的作用。加强对中介机构的法律监督，强化自律机制，依法惩处中介服务中 弄虚作假、诈骗客户的行为。 　　三、提供优美舒适的生活服务功能 　　（九）改善城市居住环境质量。规划建设一批高级住宅小区和外商公寓，满足投 资者的居住消费需求。通过多种渠道和方式解决小区外的道路、环境和服务设施等配 套建设。抓紧市内涉外宾馆、酒店的建设，进一步扩大规模，规范管理，提高服务档 次。 　　（十）提高城市医疗水平和完善保健体系。抓好卫生区域规划工作，加快现有基 础较好医疗设施的完善建设。进一步加强我市在全国知名度较高的综合医院和特色专 科的建设。大力推动和发展城市社区医疗保健网络服务，满足各层次消费者对医疗保 健服务的需要。 　　（十一）丰富城市休闲服务。进一步完善统景温泉、阳光温泉、北温泉、国际乡 村俱乐部等名胜风景度假区休闲服务功能，理顺各旅游景区管理。建成巴南区高尔夫 球场项目。通过多渠道筹资，建设一批中高档综合游乐场、射击场、网球场、健身中 心，改变目前休闲服务设施缺乏的状况，向投资者提供丰富多彩的休闲服务。 　　四、完善健康向上的人文服务功能 　　（十二）完善城市文化服务。统一规划，分期建设，大力加强文化基础设施建设。 保护和合理利用重庆历史文化名城的文物景点，构筑长江三峡文化长廊，建设中国重 庆三峡博物馆、重庆图书馆总馆等一批标志性文化设施。培育丰富多彩的文化市场。 大力发展城市居民小区、校园、企业等各种社区文化，推进社区信息化建设。每年积 极策划一批主题鲜明的大型文化活动，不断满足市民和投资者日益提高的文化需求。 　　（十三）完善城市教育服务。调整各层次教育结构和大、中、小学校布局，重点 支持和发展一批与国际教育接轨的大中小学，改善教学环境。努力为外来投资者的子 女入学创造良好条件，规范入学缴费标准，切实解决外来投资者子女就学的后顾之忧。 　　（十四）完善城市科技服务。加强市内各高等院校和科研院所科研队伍建设。按 照构建技术创新体系的要求，加大企业特别是大中型企业科研机构的建设和完善。加 快技术咨询中介机构建设，进一步完善技术推广的现代化、网络化服务体系。鼓励和 引导市内各类科技实体与外来企业广泛开展技术交流和人才培训合作。 　　五、健全完善的社会保障服务功能 　　（十五）改革和完善社会保障制度。按照完善体系、整体协调、总体推进的原则， 进一步完善由社会保险、社会救济、社会福利、优抚安置、社会互助、个人储蓄保障 相结合的多层次社会保障体系。进一步扩大企业职工基本养老保险的覆盖面，适时启 动机关事业的养老保险制度改革。加快基本医疗保险制度改革，为城镇各类职工提供 基本医疗保障。切实加强城镇居民最低生活保障、失业保险金、下岗职工基本生活费 “三条保障线”建设，逐步实现下岗职工基本生活保障与失业保险并轨。建立和完善 城镇职工工伤保险制度。推进生育保险改革。稳步推进农村养老保险。 　　（十六）建立和充实社会保障基金。实行社会保障基金筹资多元化、运营市场化， 扩大并稳定社会保障资金来源渠道，各级财政要调整财政支出结构，保证社会保障必 要的支出。企业要优先安排应该缴纳的养老保险和下岗职工基本生活保障的支出。 　　（十七）强化社区保障服务。加强社区组织建设和社区保障基础设施建设，加快 实现社会保障管理和服务社区化，建立独立于企业、事业单位之外的社会保障体系。 　　六、增强公共安全保障功能 　　（十八）进一步加大法制宣传力度，增强市民法制观念，提高市民守法意识。 　　（十九）加强国家安全机关、公安机关、司法机关侦破案手段现代化、高科技化 建设，提高案件侦破水平和能力。 　　（二十）严厉打击各种犯罪，为外来投资者创造良好的社会治安环境。在外来投 资者生活和工作区域切实加强治安防范。进一步严格对涉外治安执法的监督，切实保 障外来投资者的人身和财产安全。 　　七、构建严明规范的法制服务功能 　　（二十一）加快清理、修改各种不利于西部大开发和扩大开放的政策规章。制定 符合国际惯例的各种招商引资政策规章。 　　（二十二）严格依法行政。提高政府各执法机关依法行政水平，增强工商行政、 税务、技术监督等执法活动透明度。用法律、法规规范各种经济社会活动，防止有令 不行、有禁不止的情况，保证政府行政威信和执法效果。 　　（二十三）加强法律服务。为外来投资者提供各种法律咨询、法律顾问、诉讼代 理等法律服务。 (3)