１９９９年９月２４日　海南省第二届人民代表大会　 第一章 总则 第一条 为加强土地管理，保护土地资源，合理利用土地，切实保护耕 地，改善生态环境，促进社会经济的可持续发展，根据《中华人民共和国土地 管理法》等有关法律、法规，结合海南经济特区实际，制定本条例。 第二条 国有土地使用权可以依法出让、划拨、租赁、转让、承包、抵押 和继承。 集体所有土地使用权可以依法出让、转让或者承包用于种植业、林业、畜 牧业、渔业生产，也可以依法由农村集体经济组织兴办企业，或者与他人联合 举办企业，用于非农业建设。集体所有土地使用权可以依法抵押、继承。 第三条 实行土地用途管理制度。严格限制农用地转为建设用地，控制建 设用地总量，对非农业建设占用耕地实行占补平衡，对生态公益林地实行特殊 保护。 第四条 省、市、县、自治县土地行政主管部门负责本行政区域内土地统 一管理和监督工作。 省土地行政主管部门设立土地管理派出机构，实行垂直管理，负责农垦企 事业单位使用的国有划拨土地的管理工作，其派出机构的职责由省土地行政主 管部门确定。 市、县、自治县土地行政管理部门可以在市辖区或者乡镇设立土地管理派 出机构，实行垂直管理，负责市辖区或者乡镇的土地管理工作。 第二章 土地所有权、使用权和土地登记 第五条 实行土地登记发证制度。经依法登记的土地所有权、使用权及他 项权受法律保护。 本条例所称土地他项权利，是指土地所有权和土地使用权以外的土地权 利，包括抵押权、承租权以及法律、行政法规规定需要登记的其他土地权利。 第六条 省、市、县、自治县土地行政主管部门负责本行政区域内城乡地 政、地籍的统一管理工作。 农民集体所有的土地，由市、县、自治县人民政府登记造册，依法核发证 书。 国有土地使用权由县级以上人民政府办理土地登记，核发土地使用权证 书。 未确定使用权的国有土地，由土地所在市、县、自治县人民政府登记造 册，负责保护管理。 土地他项权利由相应的土地使用权登记机关进行登记，并核发土地他项权 利证明书。 第七条 依法设定土地所有权、土地使用权和土地他项权利的，应当在权 利确定之日起１５日内办理设定登记。 依法变更土地所有权、土地使用权或者土地他项权利，改变土地用途，土 地所有者、使用者和土地他项权利人更改名称、地址的，以及更换或者更改土 地证书的，应当从发生变更之日起３０日内到原登记机关办理变更登记。 土地所有权、土地使用权、土地他项权利终止或者灭失的，应当从权利终 止或者灭失之日起１５日内到原登记机关办理注销登记。 第八条 土地登记机关应当在受理登记申请之日起３０日内依法办理登 记。 土地登记机关作出不予受理土地登记申请或者暂缓登记决定的，应当自接 到申请之日起１５日内将作出决定的理由书面通知当事人。 土地登记机关未能在规定的期限内办理有关权属设定登记、变更登记的， 应当说明理由。 第九条 土地权属争议，由当事人协商解决，协商不成的，由人民政府依 照国家法律规定的权限组织调解，调解未达成协议的，按照分级负责的原则处 理。 土地权属争议的管辖范围依照国家法律的规定执行。农垦企事业单位与农 村集体经济组织及其他单位和个人之间的土地权属争议，由省人民政府处理。 土地所有权和土地使用权争议，争议各方没有证据证明土地归属，又调解 不成的，由县级以上人民政府根据具体情况决定其归属。 第三章 土地用途管制 第十条 各级人民政府应当编制本行政区域土地利用总体规划。 农垦国有农场的土地利用总体规划由省土地行政主管部门组织编制，统一 纳入所在市、县、自治县土地利用总体规划体系。 第十一条 编制土地利用总体规划应当广泛征求公众意见。土地利用总体 规划审批前，应当由省土地行政主管部门组织论证和评审。 承担土地利用总体规划编制任务的单位应当具备相应的资质条件。 第十二条 土地利用总体规划应当规定土地用途，将土地分为基本农田和 一般耕地、生态公益林地和一般林地、园地、草地、水产养殖用地、建设用地 和未利用地等，规定各类用地管制规则。同级土地行政主管部门负责土地用途 管制的具体工作。 第十三条 实行基本农田保护制度。禁止占用基本农田发展林果业和挖塘 养鱼。 第十四条 未经依法批准，禁止占用生态公益林地从事非农业建设及开 垦、采矿、采石、挖沙、取土、挖塘等破坏土层及地表植被的活动。确需占用 的，必须报经省人民政府批准。 土层及地表植被能够恢复的，必须制订恢复方案；不能恢复的，按国家有 关规定交纳森林植被恢复费。 农业生产结构调整必须符合土地利用总体规划，禁止在土地利用总体规划 划定的林地区内开垦耕地和单一种植草本经济作物。 第十五条 严格控制各项建设占用耕地。建设项目能利用荒地、劣地的， 不得占用耕地；能利用现有建设用地的，不得新增建设用地。 经依法批准占用耕地用于非农业建设的单位或者个人，应当开垦与所占耕 地的数量和质量相当的耕地；不能自行开垦的，应当依法缴纳耕地开垦费，专 款用于开垦新的耕地。 第十六条 市、县、自治县人民政府应当依据土地利用总体规划划定的城 市和村庄、集镇建设用地规模范围编制建设用地分期实施计划，明确分期建设 用地规模和范围。 未经批准，不得在土地利用总体规划划定的城市、村庄和集镇建设用地范 围外安排非农业建设用地。 市、县、自治县行政区域内现有建设用地未合理利用的，除国务院和省人 民政府批准的建设项目用地外，一般不办理新增农用地转用审批手续。 第十七条 省、市、县、自治县土地利用年度计划由同级土地行政主管部 门会同有关部门编制。土地利用年度计划应当包括农用地转用、土地征用、土 地使用权供应、耕地开垦和生态退耕等指标，并落实到项目。 县级以上人民政府应当将土地利用年度计划的执行情况列为国民经济和社 会发展计划执行情况的内容，向同级人民代表大会报告。 第十八条 省土地行政主管部门负责全省土地管理信息系统的开发、建设 与管理。 第四章 土地开发与复垦 第十九条 省人民政府根据全省土地利用总体规划及占用耕地情况，制订 全省耕地开垦规划、计划和质量标准，由省、市、县、自治县土地行政主管部 门统一组织集中成片开垦耕地，或者由用地单位和个人按占用耕地情况开垦耕 地。 市、县、自治县人民政府应当确保本行政区域内耕地总量动态平衡。个别 市、县、自治县确因土地后备资源匮乏，新开垦耕地的数量不足以补偿所占耕 地数量的，必须报省人民政府批准减免开垦耕地指标，并交纳相应耕地开垦费 用，由省土地行政主管部门统一组织易地开垦。 本年度耕地总量未达到动态平衡或者未完成耕地开垦计划的，核减下一年 度农用地转用计划指标。 第二十条 鼓励境内外单位和个人在土地利用总体规划划定的可开垦区域 内有计划地投资开垦耕地。 第二十一条 开垦耕地应当制定耕地开垦方案，报请县级以上人民政府土 地行政主管部门批准。 新开垦的耕地由县级以上人民政府土地行政主管部门会同同级农业行政主 管部门验收。经验收合格的，由县级以上人民政府登记造册，负责保护管理。 第二十二条 土地复垦实行“谁破坏、谁复垦”的原则。因挖损、塌陷、 压占等造成土地破坏，用地单位和个人不能自行复垦的，应当按有关规定交纳 土地复垦费，由土地所在市、县、自治县土地行政主管部门统一组织复垦。 第二十三条 省、市、县、自治县人民政府收取的新增建设用地有偿使用 费留成部分、土地闲置费、耕地开垦费统一纳入基金预算和财政专户，由省、 市、县、自治县土地行政主管部门会同同级财政部门按耕地开垦计划安排使 用，专项用于成片开垦耕地。 第五章 农用地转用与土地征用 第二十四条 非农业建设涉及农用地转用、土地征用的，由市、县、自治 县人民政府拟定方案，向省土地行政主管部门提出申请，经省土地行政主管部 门审核后，按国家有关规定报请批准。国有未利用地转为建设用地的，报省人 民政府批准。 市、县、自治县人民政府上报的农用地转用、耕地补偿、国有未利用地转 为建设用地或者征用土地等方案应当落实用地项目；没有用地项目的，省土地 行政主管部门不予受理。农业综合开发用地中的非农业建设项目占用的土地按 建设用地报请批准。 第二十五条 征用集体所有土地，由被征用土地所在市、县、自治县人民 政府组织实施。但国务院或者省人民政府批准的能源、交通、水利等基础设施 建设项目，跨市、县、自治县的建设项目，以及国家、本省确定的其他重点建 设项目，其土地征用由省土地行政主管部门组织实施。 第二十六条 征用集体所有土地按下列程序实施： （一）被征用土地所在市、县、自治县土地行政主管部门制定土地征用方 案，经市、县、自治县人民政府审核后，按国家有关规定报请批准； （二）土地征用方案批准后，由被征用土地所在市、县、自治县人民政府 公告。公告期限不得少于１５日。被征用土地的所有权人、使用权人、他项权 利人在公告规定期限内，持土地权属证书等材料到当地土地行政主管部门办理 征地补偿登记； （三）市、县、自治县土地行政主管部门组织勘测，调查土地权属，清点 青苗及地上建筑物等其他附着物，并根据批准的征地方案制定征地补偿安置具 体方案； （四）市、县、自治县土地行政主管部门将征地补偿安置具体方案公告， 并征求被征用土地的农村集体经济组织和农民的意见； （五）市、县、自治县土地行政主管部门与被征用土地的农村集体经济组 织签订《征用土地补偿协议书》，并落实征地有关事项。 第二十七条 土地补偿费按下列标准支付： （一）征用水田、旱田、菜地、园地和鱼塘，按该土地被征用前３年平均 年产值的６－１０倍支付； （二）征用已种植但未收益的园地，可以按作物长势比照邻近同类作物前 ３年平均年产值的４－８倍支付； （三）征用林地，按被征林地平均年产值的１０－１５倍支付； （四）征用其他土地，按第（一）项中旱田的标准减半支付。 征用耕地的安置补助费，按国家有关规定的标准支付。征用林地的安置补 助费按被征林地平均年产值的１０－１５倍支付。 征用土地的青苗补偿费，属短期作物的，按一茬（造）产值支付，属多年 生作物的，根据其种类和生长期长短给予合理支付；人工林和零星树木按实际 价格支付。征用城市效区的菜地，用地单位应当按国家有关规定缴纳新菜地开 发建设基金。 被征用土地上的房屋以及农田水利设施、水井、坟墓等其他附着物的补偿 标准，由市、县、自治县人民政府规定，报省人民政府批准后执行。 征地方案公告发布后被征用土地单位自行砍伐的人工林或者突击抢种的作 物、抢建的建筑物及其他附着物，不予补偿。 第二十八条 土地补偿费和安置补助费应当自征地补偿安置方案批准之日 起３个月内全额支付给被征用土地的农村集体经济组织，按国家有关规定用于 被征用土地单位农民的生产和生活安置。被征用土地上附着物和青苗的补偿 费，支付给地上附着物及青苗的所有者。被征用土地属乡、镇农民集体所有 的，土地补偿费的管理和使用办法由乡、镇人民代表大会决定；被征用土地属 村农民集体或者村以下农民集体所有的，由村集体经济组织、村民委员会或者 村民小组管理，其使用应当由村民会议或者村民代表会议决定。 未按《征用土地补偿协议书》约定支付土地补偿费、安置补助费、附着物 及青苗补偿费的，土地行政主管部门不予办理供地手续。 市、县、自治县人民政府应当做好被征用土地单位及个人的生产、生活安 置工作。 第二十九条 乡镇企业、乡（镇）村公共基础设施、公益事业等乡（镇） 村建设需使用集体所有土地的，应按本条例第三十二条第一款规定的权限报请 批准，其中涉及农用地转为建设用地的，应当办理农用地转用审批手续。 第三十条 农村村民一户只能拥有一处划拨宅基地，每户用地面积不得超 过１７５平方米，具体标准由市、县、自治县人民政府规定，报省人民政府批 准后执行。 第六章 国有土地使用权市场管理 第一节 国有土地供应 第三十一条 国有土地使用权出让、划拨、租赁、承包，应当坚持以项目 带土地的原则，且必须符合土地利用总体规划、城市规划和土地利用年度计 划。 国有土地使用权出让年限不得超过７０年；承包年限不得超过３０年，确 因特殊情况需延长的，报省人民政府批准；租赁年限由合同约定，但最长不得 超过法律规定的同类用途土地出让最高年限。 第三十二条 国有土地使用权划拨、出让、租赁用于非农业建设的，按下 列权限批准： 县级（含县级市）人民政府１公顷以下，地级市人民政府２公顷以下。超 过限额的，报省人民政府批准。 国有土地使用权出让、承包用于种植业、林业、畜牧业、渔业生产的，按 下列权限批准：耕地（含水田、旱田、菜地、园地、鱼塘）１３公顷以下，其 他土地３３公顷以下的，由市、县、自治县人民政府批准。超过限额的，报省 人民政府批准。 第三十三条 下列用途的国有土地使用权可以通过协议方式出让： （一）工业项目用地； （二）国家扶持发展的安居工程、解困房工程等普通标准住宅用地； （三）除（一）、（二）项规定的其他国家、省重点建设项目； （四）经省人民政府批准以协议方式出让的其他项目用地。 前款规定以外的项目用地应当采取拍卖、招标方式出让。 第三十四条 以招标、拍卖方式出让、租赁、承包土地使用权的，市、 县、自治县土地行政主管部门应当公布招标、拍卖地块的规划用途和供地方 式，并会同有关部门拟订招标、拍卖方案，报市、县、自治县人民政府批准后 组织实施。 第三十五条 实行基准地价和标定地价公示制度。市、县、自治县各类用 地的基准地价和标定地价由同级土地行政主管部门组织评估，经省土地行政主 管部门评审后，报省人民政府批准公布执行。需调整修订的，报原批准机关批 准。 以招标、拍卖方式出让、租赁、承包土地使用权的底价或者以协议方式出 让、租赁、承包土地使用权的价格，由市、县、自治县土地行政主管部门根据 经批准的基准地价，结合拟出让、租赁、承包地块的条件和使用年限以及土地 供需情况等因素确定。 未经价格评估、确认的土地使用权，不得出让、租赁、承包。 第三十六条 土地使用权受让人、承租人、承包人应当从出让、租赁、承 包合同生效之日起１０日内支付土地使用权出让金、当年的租金及承包金总额 的１０％作为定金，出让金和当年的租金、承包金余额应当在９０日内付清。 逾期未付清出让金、租金及承包金的，从逾期之日起每日加收未付部分１‰的 违约金，逾期达９０日仍未付清的，土地行政主管部门有权解除合同，定金不 予退回，限期拆除地上建筑物和附着物，并可以请求赔偿。 土地行政主管部门未按合同约定期限提供土地使用权的，从逾期之日起每 日按照已收取土地使用权出让金、租金、承包金总额１‰支付违约金；逾期达 ９０日仍未提供土地使用权的，受让人、承租人、承包人有权解除合同，要求 双倍返还定金，并可以请求赔偿。 自本条例施行之日起，新增建设用地的土地有偿使用费３０％上缴中央财 政，２０％上缴省财政，５０％留给市、县、自治县财政，专项用于耕地开 发。 第三十七条 国有土地使用权受让人、承租人、承包人从出让、租赁、承 包合同约定的动工开发之日起，满两年未完成项目投资总额２５％的，由市、 县、自治县人民政府报请原批准机关批准，无偿收回土地使用权。 第三十八条 非农业建设闲置土地由县级以上人民政府按下列标准征收土 地闲置费： （一）以出让方式取得土地使用权，超过出让合同约定的动工开发日期满 一年未满两年不动工开发的，按土地使用权出让金５％至２０％征收； （二）以租赁、承包方式取得土地使用权，超过租赁、承包合同约定的动 工开发日期满一年未满两年不动工开发的，按当年的租金、承包金２０％至５ ０％征收； （三）已经办理征地划拨审批手续的非农业建设项目，占用耕地一年以上 未动工开发建设的，按该地块标定地价的５％至２０％征收。 第三十九条 国有土地使用权出让、租赁期限届满，土地使用权由市、 县、自治县人民政府无偿收回，其地上建筑物、其他附着物依照出让合同约定 处理，没有约定的，无偿收归国有；需要续期的，土地使用者应当在期满前一 年提出申请，经批准后重新签订出让、租赁合同，按当时地价标准支付土地使 用权出让金、租金。地上原有的建筑物、其他附着物仍归土地使用者所有或者 使用。 国有土地使用权受让人、承租人对原受让、租赁的土地使用权享有优先受 让、租赁权。 第四十条 有下列情形之一者，由土地行政主管部门报原批准机关批准， 收回划拨土地使用权： （一）用地单位已经撤销或者迁移的； （二）未经原批准机关同意，连续２年未使用土地的； （三）不按批准的用途使用土地的。 第四十一条 国有土地不得承包用于非农业建设。承包期限届满，承包人 对原承包的土地享有优先承包权，承包合同到期后未续期的，由发包方收回承 包土地，地上附着物按照承包合同约定处理，没有约定的，归发包方所有。 第四十二条 土地使用权受让人、承租人、承包人应当按合同约定的用途 使用土地；需要改变用途的，必须经市、县、自治县土地行政主管部门同意 后，报原批准用地的人民政府批准，其中在城市规划区内改变土地用途的，在 报请批准前，应当先经城市规划部门同意。 第二节 国有土地使用权交易 第四十三条 以出让方式取得的土地使用权可以依法转让、入股、承包、 租赁、抵押、继承。 以租赁方式取得的承租土地使用权，在土地使用者按规定支付租金，并按 合同约定完成开发建设后，经原批准机关批准，可转租、转让或者依法抵押。 国有土地承包后，在承包人支付土地承包金，并完成开发投资总额的２５ ％以上的，可转让、转包、入股或者依法抵押。 国有土地使用权转让、租赁、承包、转包、入股、抵押的，当事人应当签 订合同，并按本条例第七条规定办理登记。转让、转租、转包、入股、抵押合 同不得违反出让、租赁、承包合同的约定。 地上建筑物、其他附着物与土地使用权应当同时出让、转让、抵押。地上 建筑物、其他附着物转让需办理产权过户登记手续的，必须持有该建筑物、附 着物所涉及的土地使用权和其他产权证书。 第四十四条 土地使用权依法继承的，继承人应当持有公证机关出具的土 地使用权继承公证书或者司法机关生效的法律文书，到市、县、自治县土地行 政主管部门办理土地使用权过户登记。 分割作为遗产的土地使用权，应当有利于生产和生活，不得损害该幅土地 使用权的效用；不宜分割的土地使用权，可以采用折价、适当补偿或者共有等 方式处理。 第四十五条 土地使用权依法抵押的，抵押人和抵押权人应当签订土地使 用权抵押合同，并依照本条例第七条规定办理登记。没有办理抵押登记的，土 地使用权抵押合同无效。 土地使用权人将已出租的土地使用权抵押时，原租赁合同继续有效，并由 抵押人将抵押情况书面通知承租人。 第四十六条 有下列情形之一的，土地使用权不得转让、租赁： （一）未经原登记机关批准的； （二）未持有合法土地使用权证书及其他产权证书的； （三）未依照土地使用权出让合同约定的期限和条件投资开发的； （四）县级以上人民政府依法决定收回的； （五）土地使用权有争议的； （六）未征得土地使用权共有人同意的； （七）司法机关和行政机关依法裁定、决定或者以其他形式限制土地使用 权转让、租赁的； （八）转让人未经抵押权人同意转让土地使用权的； （九）法律、法规规定禁止转让、租赁的其他情形的。 第四十七条 实行土地价格评估机构及评估人员资格认证制度。 土地评估机构在领取营业执照后１个月内，向省土地行政主管部门申请办 理资格等级证书。发证机关应当对土地评估机构的资格等级进行监督检查。 从事土地评估的人员应当参加全国统一的执业资格考试，取得土地估价资 格，并在省土地行政主管部门登记。未取得土地估价师资格的个人所签署的土 地评估报告无效。 第四十八条 国有土地使用权转让、抵押、入股，或者企业改制、改组涉 及国有土地使用权变更流转的，当事人应当委托有相应资质等级的土地评估机 构对土地使用权价格进行评估。其中涉及土地使用权转让的纳税价格基数和企 业改制改组的土地估价报告应当经土地行政主管部门确认；土地使用权涉及国 有资产的，应当由土地行政主管部门作初步确认，再由国有资产管理部门作终 极确认。 以国有土地使用权作为出资条件，与他人联合举办企业，涉及土地使用权 流转的，应当拟定土地使用权处置方案，并报有批准权的土地行政主管部门和 国有资产管理部门批准。 第三节 划拨土地使用权交易 第四十九条 划拨土地使用权，按本条例第三十二条规定的权限报县级以 上人民政府批准后，可以转让、承包、租赁、抵押或者与他人联合举办企业， 但应当办理土地登记手续。国家另有规定的除外。 划拨土地使用权不得承包用于非农业建设。 第五十条 划拨土地使用权转让、租赁、抵押或者与他人联合举办企业 的，应当同时具备下列条件： （一）已依法办理土地使用权登记手续，取得土地使用权证书； （二）有地上建筑物的，应当取得合法产权证书； （三）须征得土地及地上建筑物等产权共有人的同意。 第五十一条 划拨土地使用权转让的，由受让方与市、县、自治县土地行 政主管部门补签土地使用权出让合同，补办土地使用权出让手续，并按该宗地 经确认的评估价格４０％补交土地使用权出让金；划拨土地使用权租赁、对外 承包的，租赁方、发包方应当按经确认的租金、承包金的４０％向县级以上人 民政府交纳土地收益。 以划拨土地使用权与他人联合举办企业的，以经评估确认的土地入股额依 照前款规定的比例补交土地使用权出让金。 第五十二条 以划拨土地使用权设定抵押权的，因债务清偿或者其他原因 终止抵押关系时，办理注销登记后可以保留划拨土地使用权性质；抵押人债务 到期未能偿还或者在抵押合同期间宣告解散、破产，依法处分已抵押的划拨土 地使用权的，应当从所得价款中按经确认的评估价格４０％补交土地使用权出 让金后，抵押权人方可优先受偿，并由取得土地使用权的单位或者个人与市、 县、自治县土地行政主管部门签订出让合同，依照法定程序报请批准。 第五十三条 企业公司制改造、组建企业集团、股份制改组、租赁经营以 及企业出售、兼并、合并、破产等涉及划拨土地使用权变更、流转的，应当在 办理土地使用权处置审批手续后，方能办理变更登记手续。 第七章 集体所有土地使用权市场管理 第五十四条 集体所有土地使用权出让或者与他人联合举办企业的最长年 限为５０年；对外承包的最长年限为３０年，确因特殊情况需延长的，报省人 民政府批准。集体所有土地使用权出让、对外承包或者与他人联合举办企业 等，应当有利于稳定家庭承包经营体制，并留足农村集体经济组织成员生产、 生活用地。 第五十五条 集体所有土地使用权出让或者与他人联合举办企业用于农业 开发的，由农村集体经济组织向市、县、自治县土地行政主管部门提出书面申 请，经市、县、自治县土地行政主管部门审查后，按下列权限报县级以上人民 政府批准： 耕地１３公顷以下，其他土地３３公顷以下，由市、县、自治县人民政府 批准；超过限额的，报省人民政府批准。 集体所有土地对外承包经营的，应当报乡镇人民政府批准。 第五十六条 集体所有土地使用权出让、对外承包的，必须同时具备下列 条件： （一）土地权属合法、界址清楚，并办理了集体所有土地所有权登记手 续； （二）土地用途符合土地利用总体规划； （三）已编制项目开发用地规划； （四）经村民会议２／３以上成员或者村民代表会议２／３以上的代表同 意； （五）法律、法规规定的其它条件。 原已承包的，必须先经原承包者同意，解除承包合同，并对承包人给予合 理补偿。 第五十七条 集体所有土地使用权出让、对外承包的，应当签订合同，按 市、县、自治县人民政府制定的价格标准合理确定土地使用权出让金或者承包 金，并按本条例第七条规定办理集体所有土地使用权或者土地他项权利登记手 续。 集体所有土地使用权出让金或者承包金的支付期限和违约人的违约责任参 照本条例第三十六条第一、二款的规定执行。 第五十八条 未经土地所有权人同意或者投入开发资金未达到合同约定标 准的，集体所有土地使用权不得转让、入股、租赁、转包。 受让人、承包人以荒山、荒沟、荒丘、荒滩等集体所有土地使用权抵押 的，必须经土地所有权人书面同意，并办理抵押登记手续。 集体所有土地使用权转让、入股、租赁、转包的，必须签订合同，办理变 更登记手续。 第五十九条 集体所有土地使用权因转让而增值的，转让人应当向农村集 体经济组织交纳增值额的１０％。 第六十条 集体所有土地使用权出让、对外承包或者与他人联合举办企业 的，应当依照合同约定的用途使用土地。转让、租赁、转包后不得改变土地用 途。需要改变用途的，必须按照批准权限报请原批准机关批准。 第六十一条 有下列情形之一的，农村集体经济组织报经原批准机关批 准，可以无偿收回土地使用权： （一）集体所有土地使用权出让、承包合同期限届满； （二）用地单位未按合同约定用途和期限使用土地，又拒不改正，造成土 地闲置、弃耕抛荒满两年的。 第八章 监督检查 第六十二条 县级以上土地行政主管部门对本行政区域内违反土地管理法 律、法规的行为进行监督检查。 第六十三条 土地管理监督检查人员应当经过培训，经考核合格后，方可 从事土地管理监督检查工作。 土地监督检查人员执行监督检查公务时，应当向被监督检查单位和个人出 示土地监督检查证件。 第六十四条 土地行政主管部门在依法履行监督检查职责、查处土地违法 行为时，除采取《中华人民共和国土地管理法》第六十七条规定的措施外，还 可以采取下列措施： （一）询问违法案件当事人、嫌疑人和证人； （二）暂扣与违法案件相关的书证、物证及其它证据； （三）责令当事人停止正在进行的土地违法行为，下达责令停止土地违法 行为通知书，当事人拒不停止的，可以对继续违法抢建部分的建筑物和其他设 施予以拆除，并可以暂扣用于施工的工具、设备、建筑材料等； （四）停止办理涉嫌违法用地的审批和登记发证手续； （五）责令违法嫌疑人在调查期间不得变卖、转移与案件有关的财物，必 要时，可以申请人民法院冻结其银行帐户。 第六十五条 土地行政主管部门在履行监督检查职责时，可以提请行政监 察机关、银行、审计、税务等单位予以协作，有关部门应当予以配合。 第九章 法律责任 第六十六条 违反本条例规定，有下列行为之一的，批准文件无效；已办 理土地登记手续的，由县级以上人民政府注销土地登记，依法收回非法批准使 用的土地，并依法对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予行政处分； 构成犯罪的，依法追究刑事责任： （一）无权批准征用、使用土地的单位或者个人非法批准土地的； （二）超越权限或者违反法定程序非法批准征用、农用地或者国有未利用 地转为建设用地、土地出让、租赁、对外承包、转让的； （三）超越权限或者违反法定程序非法批准土地登记的； （四）超越权限或者违反法定程序批准改变土地利用总体规划及土地用途 的； （五）违反本条例规定，擅自超过年度用地计划指标批准农转用、征用、 出让、划拨土地的； （六）化整为零审批土地的。 前款所列非法批准登记土地行为对当事人造成损失的，依法承担赔偿责 任。 第六十七条 有下列行为之一的，按非法占地处理，由县级以上人民政府 土地行政主管部门责令退还非法占用的土地，对违反土地利用总体规划擅自将 农用地改为建设用地的，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设 施，恢复土地原状；对符合土地利用总体规划的，没收新建的建筑物和其他设 施，可以并处非法占用土地每平方米１５元以上３０元以下的罚款： （一）未经批准擅自占用土地利用总体规划划定的城市、村庄和集镇建设 用地范围外的土地进行非农业建设的； （二）超过批准用地数量或者用地界线占用土地的； （三）土地使用权被依法收回，有关当事人拒不交还土地的； （四）临时使用土地期满，逾期不归还又不办理续用手续的。 第六十八条 有下列行为之一的，其有关协议、合同、文件、图纸无效， 由县级以上人民政府土地行政主管部门没收违法所得，对违反土地利用总体规 划擅自将农用地转为建设用地的，限期拆除新建建筑物和其他设施，恢复土地 原状，符合土地利用总体规划的，没收新建的建筑物和其他设施，可以并处违 法所得２０％以上５０％以下罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任： （一）未经依法批准登记擅自出让、转让、租赁、承包、抵押土地使用权 的； （二）以联营、合作、合资等名义倒卖土地批准文件和用地图纸的； （三）农村集体经济组织将不属于本集体经济组织所有的土地出让、对外 承包或者与他人联合举办企业的； （四）法律、法规规定禁止的其它形式非法转让土地的。 第六十九条 国有土地使用者未经批准，擅自改变土地用途的，由县级以 上人民政府土地行政主管部门责令限期改正，没收非法所得，并处以非法占用 土地每平方米１０元以上３０元以下罚款；逾期拒不改正的，由原批准用地的 机关收回土地使用权。 第七十条 擅自将集体所有土地使用权出让、转让、租赁或者承包用于非 农业建设的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令限期改正，没收非法 所得，并处非法所得５％以上２５％以下的罚款。 第七十一条 违反本条例规定毁坏生态公益林地，或者因开发土地造成土 地荒漠化、盐渍化的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令限期改正或 者治理，可以并处土地复垦费２倍以下的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责 任。 第七十二条 以克扣、挪用、截留等手段非法占用征地补偿费或者土地出 让、承包收入等有关费用的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令退 赔，对主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分；集体侵占、私分和个 人非法占用，构成犯罪的，依法追究刑事责任。 第七十三条 土地评估机构和评估人员在土地评估工作中弄虚作假的，处 以５０００元以上３００００元以下的罚款，没收违法所得，依法取消其土地 评估资格；构成犯罪的，依法追究刑事责任。 第七十四条 土地行政主管部门工作人员玩忽职守，滥用职权，徇私舞 弊，尚不构成犯罪的，由所在单位或者监察机关依法给予行政处分；构成犯罪 的，依法追究刑事责任。 第七十五条 违反土地管理法律、法规，阻挠国家征用土地的，由市、 县、自治县土地行政主管部门责令交出土地，拒不交出土地的，申请人民法院 强制执行；违反《中华人民共和国治安管理条例》的，由公安机关依法处理。 第七十六条 违反本条例的行为，本条例未作处罚规定的，依照有关法 律、法规处理。 第七十七条 被处罚单位或者个人对处罚决定不服的，可以依法申请复议 或者向人民法院起诉；逾期不申请复议，也不向人民法院起诉，又不履行处罚 决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。 第十章 附则 第七十八条 海南省行政区域内非本经济特区的土地管理参照本条例执 行。 第七十九条 耕地开垦费标准，鼓励投资开垦耕地的具体优惠政策以及公 路网的骨架及干线公路、铁路、公用港口码头、民用机场、燃气管道和大中型 水工程等基础设施建设征用集体所有土地的补偿费标准，由省人民政府另行规 定。 第八十条 本条例具体应用的问题由省人民政府解释。 第八十一条 本条例自公布之日起施行，《海南土地管理办法》和《海南 经济特区土地使用权有偿出让转让规定》同时废止。