１９９７年４月２８日　深地税发［１９９７］１９３号 直属各单位、机关各处室： 　　现将市社会治安综合治理委员会深综治委［１９９７］４号《关于对市直十 个局（办）落实社会治安综合治理领导责任制考核情况的通报》转发给你们，请 认真组织学习，进一步做好本单位的社会治安综合治理工作。 附：深圳市社会治安综合治理委员会关于对市直十个局（办）落实社会治安综合 治理领导责任制考核情况的通报（１９９７年３月２０日 深综治委［１９９７］ ４号） 市社会治安综合治理委员会委员，各区，市直机关，市属一、二类企业： 　　根据中央、省关于社会治安综合治理领导责任制的有关规定以及我市社会治 安综合治理领导责任制《实施办法》和《考核办法》，由市综治委牵头，组织市 纪委、市委组织部、市人事局、市监察局于１９９６年１２月２５日至１９９７ 年１月８日对市公安局、教育局、民政局、规划国土局、计划局、运输局、地税 局、卫生局、环保局、城管办等１０个局（办）进行了社会治安综合治理领导责 任制落实情况的考核。经考核评议，好的单位是：公安局、教育局、民政局、计 划局、运输局、地税局、卫生局；比较好的单位是：城管办、规划国土局、环保 局。现将考核情况通报如下： 　　这次考核工作，市委、市政府很重视，市委书记厉有为、市长李子彬就考核 的对象和范围、考核的办法和要求以及考核时间安排都提出明确的要求。市委副 书记李容根，市委常委、市综治委副主任何景涣分别担任考核组正、副组长，市 综治委、市纪委、市委组织部、市人事局、市监察局等单位派出领导干部组成考 核组。综治委制定了考核方案，明确了指导思想、考核步聚和方法。因此，这次 考核工作进展顺利，达到了预期目的。 　　为了做好这次考核工作，提高考核质量，促进治安综合治理领导责任制的进 一步落实，推动治安综合治理工作进一步发展，市综治委等五个部门做了较充分 的准备：（１）修订了《深圳市社会治安综合治理领导责任制考核办法》。新的 《考核办法》和《评分标准》，根据政府机关治安责任人的特点，增加了《市机 关治安责任人考核评分标准》，加强了针对性；修订了评分标准，使量化的考核 标准更为合理、完善；增设了考核不合格和给予社会治安综合治理“一票否决” 以及加分、表彰、记功的内容和标准。修改后的《考核办法》内容更为全面、合 理，更有针对性和可操作性。（２）根据社会治安综合治理工作责任的轻重，按 照市领导的指示，确定市公安局等１０个局（办）为重点考核对象（市文化局、 劳动局、工商局、贸发局、住宅局等去年已进行了重点考核）。（３）制定考核 方案，成立考核组。 　　这次考核分三步进行，第一步实地检查。考核组于１９９６年１２月２５日 至３０日派出三个考核小组，采取听、看、问、议等方法，对１０个局（办）以 及下属单位进行实地检查考核，议出初步意见；第二步召开市综治委全体委员会 议，听取１０个单位治安责任人抓治安综合治理的述职报告；第三步综合考核情 况，对照考核标准评议。 　　市综治委于１９９７年１月７、８日召开全体委员会议，听取１０个局（办） 治安责任人的述职报告，市委副书记、市长李子彬，市委副书记李容根，市委常 委、市综治委副主任何景涣出席了会议；何景涣同志对考核工作作了总结，李容 根同志讲了话。这次会议既是一个述职报告会，又是一个抓治安综合治理工作的 经验交流会。有三个特点：一是领导重视。这次会议是由市委、市政府主要领导 决定召开的。参加述职的大部分是第一把手。二是准备认真。各个单位治安责任 人都认真地写了述职报告，并提前交市综治办；在述职过程中，每位发言的同志 都讲得非常认真。三是实事求是。述职报告者如实地报告了本人本单位抓治安综 合治理的情况，讲了成绩，讲了经验，也讲存在问题和建议。从第一阶段三个组 实地检查考核和各单位领导的述职报告来看，我市当前社会治安综合治理的形势 是好的，工作是认真的，成绩是显著的。 　　（一）认识到位，一把手抓。从１０个局（办）考核情况看，各治安责任人 切实负起“抓综治、保平安”的政治责任，自觉地把综合治理工作纳入本部门、 本单位的工作规划和年度工作计划，并作为自己的任期目标之一，做到思想上重 视，工作上亲自抓。一是抓综治机构落实，各单位都建立健全了本系统抓综合治 理领导小组，第一把手任组长，副组长由常务副局长担任。同时，逐级落实办事 机构，有的成立办公室负责日常工作，有的指定专人抓。二是层层抓领导责任制 落实。如市民政局规定治安责任人及其所承担的责任，逐级签订责任状，初步形 成级级有领导抓，有人专抓，一级抓一级的局面。教育局为落实综合治理领导责 任制，任命各学校主要负责人为直接责任人，签订责任状，通过建立各项规章制 度，明确责任人的责任，一年来相继发出十多份有关综治工作的指示和通知，从 多方面指导各单位开展综治工作。三是抓组织检查、指导、督促。各单位都定期、 不定期进行检查督促，确保各项措施落实。市公安局几位领导都有工作联系点， 经常深入基层检查、指导工作，研究和解决问题。民政局坚持每月一检查、一评 比的工作制度，狠抓综治措施落实。运输局根据行业特点，认真抓好安全检查工 作，形成“集中检查、突击检查和日常检查相结合”的基本形式，维护全市交通 运输安全。 　　（二）服从中心，形成合力。从考核情况看，１０个局（办）尽管不同战线， 不同部门，各有各的业务，但都能围绕治安综合治理这个中心，结合自身业务， 积极开展工作，特别是在维护全市社会政治稳定方面，认识上、行动上高度一致， 把稳定看得重于一切，一旦出现影响社会稳定的问题，都能主动找准自己的位置， 积极配合解决。如股票暴涨暴跌，我市没有出现群体事件，一个重要原因是各部 门积极配合共同做好工作的结果。又如“的士”司机罢驶问题，我市公安、安全、 运输部门以及有关企业十分重视，共同研究，采取有力措施，从提高管理水平、 加强法制教育、加强沟通、加强监督和管理等多方面下手，把可能出现事件的苗 头解决在萌芽状态，始终没有发生罢驶事件。特别是“严打”斗争，各部门都动 员起来，紧密配合政法公安部门，围歼严重刑事犯罪分子。又如近年我市发生一 些重大火灾，各单位都把灾情看作命令，公安、民政、卫生、劳动等有关部门互 相配合，做好抢险救灾和善后工作。 　　（三）条块结合，各负其责。我市社会治安综合治理工作，党委、政府抓总， 以块为主，条块结合。从１０个局（办）的情况看，各部门都发挥了自己在综合 治理工作中的职能作用，做了大量工作，取得了成效。全市综合治理工作已形成 “块块到边，条条到底”的工作局面。创建安全文明小区就是各级、各部门齐抓 共管的表现。市综治委成员单位都能积极发挥“条条”作用，共同维护社会治安。 市公安局始终把工作重点放在维护全市社会治安和社会稳定上，全力以赴，接连 不断地开展“严打”斗争，侦破了一大批重特大案件，打掉了一大批带黑社会性 质的犯罪团伙和流氓恶势力，抓获犯罪嫌疑人１４８３０人，缴获非法枪支１２ １４支；积极开展创建安全文明小区和“三室创安”活动，提高了全市治安防范 能力；交通管理水平有较大提高，消防工作取得新成效。运输局重点抓好运输安 全生产，确保人民生命财产安全，还针对近年我市运输行业中的不安定因素，主 动落实防范措施，物建了一批信息员、观察员，把防范工作做到每一辆出租车， 妥善处置集体上访请愿４宗，集体罢驶１０宗；罢驶、罢工苗头１８起。针对出 租“的士”被抢劫案件多的情况，投入４００多万元为全市８５００辆出租“的 士”安装了防抢劫装置，使出租车上抢劫案件明显减少。教育局把综合治理作为 教育工作的一个重要内容来抓，取得了在校生连续几年犯罪率低于广东全省平均 水平的好成绩。还创办了融军训、劳动教育、法制教育、假期活动于一体的综合 性中小学生德育基地，深受广大学生和家长的欢迎，得到国家教委领导的好评。 民政局抓好收容遣送工作，保证“收得下，送得走”，１９９６年１至１１月全 市共收容遣送１４万人次。卫生局整治了社会医疗市场，维护了正常医疗秩序。 城管部门切实加强道路照明设备监察保护，先后抓获偷盗分子６３名，使盗窃损 失从１９９３年的８０万减少到１９９６年的７万元；抓了玉龙坑垃圾填埋场、 梧桐山风景区防火安全工作，使这两个我市防火重点部位维持在良好安全状态。 他们还抓了东湖公园治安整治工作，投入资金３００多万元，实行保安员２４小 时巡逻保卫，群众称过去的黑窝变成了金窝，国土部门注意调处征地矛看，清理 “三无”人员乱搭乱建窝棚，起到了较好的作用。环保局协调环境保护与维护当 地群众利益的矛盾，设立局长接待日，让群众投诉有门，消除不安定因素。如南 山区死蚝事件，经济损失巨大，蚝民意见很大，接到投诉后，该局积极牵头组织 协调，使纠纷得到初步解决。一年来共接待群众来访１００６件，及时化解了许 多矛盾。计划局从资金安排上注意向社会治安工作倾斜，注意协调人口管理中的 政策矛盾，及时化解社会不安定因素。 　　（四）自治家门，确保平安。各部门普遍重视内部治安防范，人防、物防、 技防“三管齐下”，舍得花钱买平安，内部治安防范工作制度化、规范化初步形 成。１０个局（办）一年来都没有发生重大刑事案件和治安灾害事故。地方税务 局及其下属单位，防火、防盗、防事故工作措施扎实，制定了一系列治安防范工 作制度。一些医院原来治安较差，常发生就医病人被窃案件，经过整治，加强保 安力量，已得到很大改进。各部门认真“管好自己的人”，做了大量工作，１０ 个局（办）干部职工违法犯罪率都很低。 　　总的说，被考核的１０个局（办），社会治安综合治理领导责任制都落实得 较好，各单位都做了大量工作，成绩也是显著的，但也还存在一些不容忽视的问 题。主要是，部分治安责任人和单位对综合治理工作认识不深，综治工作思路不 够清晰，“条块”在综合治理工作中的职能作用发挥不够，应管的事没管好。个 别单位综治工作尚处于起步阶段；部分单位落实领导责任制的措施不够硬，没有 层层签订责任状，奖罚不明；社会上一些“老大难”，如出租屋管理问题，卖花 女、擦车仔、乞丐问题，最近出现的新疆盲流人员在公共场所乱摆卖及烧羊肉串 问题等，有关部门协作不够，一直未得到很好解决。从考核工作本身看，还存在 经验不足，考核工作不够细，考核水平有待提高。 　　我市开展社会治安综合治理领导责任制考核工作已进行了两年，效果是好的， 增强了各级、各部门领导抓社会治安综合治理工作的政治责任感和使命感，促进 了综合治理各项措施的落实。实践证明，社会治安综合治理领导责任是综合治理 工作的龙头，抓住领导责任制考核就是抓住了龙头。以后每年都应坚持考核，一 年重点考核一部分单位，几年全部考核一遍，这样，必将进一步促进社会治安综 合治理领导责任制的落实，推动我市综合治理工作不断迈上新的台阶。