１９９８年６月１２日　湘财会字［１９９８］１０号 各地、市、州、县纪委、财政局、监察局，省直有关单位： 　　为了贯彻落实党的十五大和九届全国人大一次会议精神，加强对会计人员的管理， 强化会计监督，保障会计信息真实、准确，规范经济秩序，搞好党风廉政建设，根据 中纪委二次全会关于“在国有企业、国有控股企业进行会计委派制度试点，有条件的 地区和部门，也可以试行会计委派制度”的要求，经省委、省人民政府同意，现就我 省开展会计人员委派制试点工作提出如下意见： 　　一、充分认识开展会计人员委派制试点工作的重要性和必要性 　　会计监督是规范市场行为的一个重要手段。近几年来，为了适应社会主义市场经 济的要求，保障会计人员依法行使职权，我省会计管理进行了卓有成效的改革。但是 在《会计法》、《湖南省会计条例》执法大检查和整顿会计秩序工作中，暴露出的财 经纪律松驰、会计信息失真、奢侈腐败、国有资产流失等问题仍然十分突出。一些单 位没有把国家赋予的财务自主权用在企、事业发展上，消费性支出失控，铺张浪费现 象严重，一些不法分子利用手中掌握的财务管理权，把持购销活动，通过关联交易化 公为私，肆意挥霍。这些行为严重干扰了改革进程，影响了市场经济的健康发展。究 其原因，主要是在强调扩大自主权的同时，缺乏完整配套的外部财务会计监督和内部 财务约束机制，缺乏行得通、管得住、效果好的硬措施，导致会计职能弱化，会计监 督乏力。在会计工作中出现了“顶得住的站不住，站得住的顶不住”的现象，会计人 员依法理财的积极性受到了挫伤。实行会计人员委派制的目的，一是建立以会计监督 为中心的行之有效的企事业行政单位外部监督和内部约束机制，实现所有者对其财产、 资源的经营、管理、决策和处置的全面监管；二是改善会计执法环境，让会计人员挺 直腰杆办事，保障会计人员依法行使职权；三是治理和整顿会计秩序，保证会计信息 真实、可靠，防止经营决策失误；四是推进反腐败斗争，加强党风廉政建设，确保改 革开放和经济建设的顺利进行。 　　各地各单位要深刻认识开展会计人员委派制试点工作目的和意义，利用各种新闻 媒体，采取多种形式广泛宣传，澄清模糊思想，尽快提高认识，解放思想，大胆抓好 试点工作。 　　二、切实加强对会计人员委派制试点工作的组织领导 　　会计人员委派制试点是会计管理体制的一项重大改革。它涉及到国家、部门、单 位对会计人员管理职权的调整，整个试点工作要在各级党委、政府的统一部署下有序 进行。全省的试点工作由省财政厅组织和指导。各地试点的具体工作由各级财政部门 负责，参照省里办法进行。各有关部门要协调配合，形成合力，精心组织好试点工作。 　　三、积极稳妥地确定会计人员委派制试点的范围 　　试点工作要按照积极慎重、逐步推进的方针进行，先选择有代表性的单位试点， 取得经验后逐步推开，避免一阵风。各地市州应确定一个直属行政单位、一个事业单 位（预算拨款单位）、一户大中型国有企业和一个以上的县市进行试点，省直试点单 位由省财政厅会同省纪委、省监察厅等有关部门协商确定。各地、各部门要抓紧时间 作好安排，力争年内完成试点工作。 　　四、制定切实可行的试点方案 　　各地要结合实际，因地制宜，制定好试点方案，狠抓落实。在具体操作时，应着 重把握好以下几点： 　　（一）明确委派对象。试点工作确定的会计委派对象主要为行政事业（预算拨款）、 国有企业、国有控股企业等单位的会计机构负责人、主管会计、出纳。 　　其他单位和部门（系统）是否实行会计人员委派制，由各地和各主管部门决定。 　　（二）严格委派程序。委派人员的确定应采取由委派管理机构向社会招聘（被委 派单位的会计人员可以参加）、单位推荐等形式产生候选人，再通过考核、培训等程 序择优录用，并按规定进行人事任免。 　　（三）加强人事管理。在会计机构不变、会计地位不变的前提下，先对委派人员 的人事档案、职务任免、工作调动、专业技术职务和工资奖金等实行委派机构统一管 理。其津贴、补贴、住房、社会保险、医疗保险等福利待遇暂时仍由接收单位供给和 管理。总的原则是“谁用人、谁拿钱”。委派人员的工资、奖金，凡属预算管理的行 政事业单位，由同级财政部门从预算中扣回，由委派管理机构管理和发放；属企业的， 由委派管理机构按标准向用人单位统一收取并发放。 　　（四）赋予委派人员相应的职责。 　　１．行使《会计法》、《湖南省会计条例》赋予的职责和权利； 　　２．如实向委派管理机构反映单位的重大财务违纪事项； 　　３．保证单位会计凭证、会计账表真实、准确、可靠。 　　（五）建立优胜劣汰机制。委派管理机构应对委派的会计人员实行严格的考评和 考核。每年应考核１至２次，经考核为优秀的，给予业绩肯定和奖励；考核不合格的， 就地解聘。对作出重大贡献的委派人员，委派单位应向有关部门提出晋级、晋职等建 议。 　　委派人员在工作中违法违纪、渎职失职、奢侈腐败给公私财产和社会公众利益造 成损失，影响极坏的，吊销其《会计证》，取消会计专业技术资格，依纪依法追究责 任，今后不得再从事财会工作。 　　委派单位要支持委派的会计人员依法行使职权，维护他们的合法权益。会计人员 因坚持制度而受到打击报复的，委派单位要对打击报复者进行严肃处理，情节严重的 移交司法部门惩处。 　　会计人员委派制试点是一项政策性强、涉及面广的工作，各地和各部门要相互支 持、通力合作，积极、稳妥地做好各项工作；要注意总结试点经验，解决困难和问题， 及时将试点的做法和效果反馈省财政厅，以便掌握情况，加强指导，保证试点工作顺 利进行。 (3)