１９９５年６月１３日　湘政发［１９９５］１８号 　　现就深化全省企业职工养老保险制度改革的有关问题通知如下： 　　一、企业职工养老保险制度改革的原则和目标 　　（一）企业职工养老保险制度改单应当遵循以下原则：（略） 　　（二）企业职工养老保险制度改革的目标： 　　根据上述原则，到本世纪末或下世纪初，基本建立起适应社会主义市场经济体制 要求。资金来源多渠道，保障方式多层次，权利与义务相对应、社会统筹和个人帐户 相结合、管理服务社会化的养老保险体系。基本养老保险逐步做到对各类企业和劳动 者统一制度、统一标准、统一管理和统一调剂使用基金。 　　二、企业职工养老保险制度改革的内容和办法 　　（一）扩大基本养老保险的覆盖面。 　　基本养老保险的范围包括：国有企业、城镇集体企业、股份制企业、联营企业、 私营企业的职工，外商投资企业和港澳台同胞投资企业的境内中方职工以及个体工商 户的帮工。私营企业主、城镇个体工商户本人等非工薪收入者也应参加政府组织的基 本养老保险。 　　（二）基本养老保险费用的筹集。 　　１．用人单位缴纳养老保险费。 　　用人单位原则上应按上年度本单位职工月平均工资总额２４．５％的比例按月向 社会保险经办机构缴纳养老保险费。具体缴纳比例可以由各行政公署和州、市人民政 府按照以支定收、略有节余，留有部分积累的原则确定。个体工商户以当地上年度职 工月平均工资为基数为其帮工缴纳养老保险费。 　　２．职工个人缴纳养老保险费。 　　职工个人以职工本人上年度月平均工资为缴费工资基数。职工本人上年度月平均 工资超过本省上年度职工月平均工资２５０％以上的部分，不计入个人缴费工资基数， 低于本省上年度职工月平均工资６０％的，按６０％计入。 　　职工个人缴费的比例，在本项改革实施时，按本人缴费工资基数３％的比例缴费， 以后每两年提高１个百分点，最终达到本人缴费工资基数的８％。 　　私营企业主、个体工商户本人等非工薪收入者，以当地上年度职工月平均工资为 基数，按用人单位缴费比例与职工个人缴费比例之和缴费。 　　３．各级政府对养老保险基金的支持。 　　用人单位缴纳的养老保险费在税前列支；职工个人和私营企业主、个体工商户等 缴纳的养老保险费不计征个人所得税。 　　基本养老保险基金的筹措和发放应当做到收支平衡，略有结余；如遇特殊情况， 支付发生困难时，经同级政府批准，可由财政予以支持。 　　（三）实行基本养老保险社会统筹与个人帐户相结合。 　　１．社会保险经办机构按照国家技术监督局发布的社会保障号码（国家标准ＧＢ １１６４３-８９）为每个参加基本养老保险的职工建立一个基本养老保险个人帐户。 　　２．职工基本养老保险个人帐户记录职工个人缴费的工资基数，缴费比例和金额。 　　从用人单位缴纳的养老保险费中按本单位上年度职工月平均工资的８％和职工本 人缴费工资基数的５％划转记入职工个人帐户。其中按职工本人缴费工资基数的５％ 划转记入职工个人帐户的部分，在本项改革实施后，随着职工个人缴费每两年提高１ 个百分点而相应降低、１个百分点。当职工个人缴费达到本人缴费工资基数的８％时， 从单位缴纳的养老保险费中按职工本人缴费工资基数的一定比例划转记入职工个人帐 户的部分不再划转。 　　私营企业主、个体工商户本人等非工薪收入者，按上年度当地职工月平均工资的 １６％记入个入帐户。 　　３．职工基本养老保险个人帐户的储存额按照中国人民银行规定的同期城乡居民 储蓄存款利率计息。 　　４．职工在本省范围内工作异动，基本养老保险个人帐户的全部储存额（含本金 和利息，下同）由调出地社会保险机构向调入地社会保险机构划转，但不变动基本养 老保险个人帐户。职工由于各种原因而中断工作的，其个人帐户予以保留。在异动或 中断工作前后个人帐户的储存额，可以累积计算，不间断计息。 　　５．职工在不同省、市、自治区之间异动工作，基本养老保险个人帐户的全部储 存额由调出地社会保险机构向调入地社会保险机构划转，由调入地社会保险机构为其 重新建立基本养老保险个人帐户，原有个人帐户随之取消。 　　６．建立基本养老社会统筹基金。用人单位以及私营企业主、个体工商户缴纳的 养老保险费记入个人帐户以外的剩余部分，作为社会统筹基金，职工在异动工作时， 社会统筹基金不得划转。 　　７．职工以及私营企业主、个体工商户本人等非工薪收入者基本养老保险个人帐 户的储存额，只能用于本人退休后按月支付养老金，不能移作他用。职工退体后的养 老金先从个入帐户的储存额中支付。个人帐户储存额支付完毕后，再从社会统筹基金 中支付；直至其失去领取基本养老金的条件时为止。职工在退休前或者退休后死亡， 其基本养老保险个人帐户的储存额尚未领取或者未领取完的，其余额中的个人缴费部 分（含从用人单位缴纳的养老保险费中按职工本人缴费工资基数划转记入职工个人帐 户的部分，下同），按照《中华人民共和国继承法》的有关规定一次性处理。从用人 单位缴费中按本单位上年度职工月平均工资的８％划转记入个人帐户的部分，归入社 会统筹基金。 　　（四）改革基本养老金计发办法。　 　　１．职工凡符合国家规定的退休年龄，用人单位和职工个人按规定缴纳基本养老 保险费年限累计满１０年及其以上的，从办理退休手续之下月起；私营企业主、个体 工商户本人等非工薪收入者，按规定缴纳基本养老保险费年限累计满１０年及其以上 的，从男满６０周岁、女满５５周岁之下月起，按月发给其基本养老金，直至失去领 取基本养老金的条件为止。实行职工个人缴纳基本养老保险费制度之前，按照国家和 省有关政策规定计算的连续工龄（不合折算工龄），可视同用人单位和职工个人的缴 费年限。 　　２．职工的基本养老金由３部分组成。 　　第一部分：以职工退休时上年度本省职工月平均工资的基数计发，用人单位和职 工个人按当地政府规定的比例缴费满２５年及其以上者按２５％发给。激费不足２５ 年者，每少１年，计发比例相应减少０．５个百分点。在实施本项改革之前获得全国 劳动模范、省级劳动模范称号，在退休时仍保持其荣誉者，保留国家原规定的优异待 遇。本方案实施以后获得劳动模范称号者，应由授予单位于以一次性奖励，或申本单 位为其办理补充养老保险，退休时不再另外提高基本养老金计发标准。 　　第二部分：以职工退休前３年本人平均缴费工资为基数，用人单位和职工个人按 规定缴费每满１年，按本人平均缴费工资的一定比例发给。 　　第三部分：以职工基本养老保险个人帐户的储存额除以个人帐户实际应记费月数 发给，实标记费月数超过４２０个月的只除以４２０。 　　３．保持新老制度的衔接和平稳过渡。 　　职工退休时按上述办法计发的基本养老金低于按国家和省原来的规定计发数额的 （以１９９４年１２月３１日档案记载的基本工资或标准工资为基数），差额部分予 以补足。高于按国家和省原来的，规定计发数额的，增加幅度低于５％的按实际增加 幅度发给；如增加幅度高于５％，改革后当年退休的增加幅度不得超过６％，从第二 年至第五年退休的增加幅度每年不得超过５％，从第二年至第五年退休的增加幅度每 年可递增２个百分点，至第六年不再予限制。 　　本项改革实施后当年退休的，基本养老金第二部分的计发比例为１．４％。从第 二年开始，１．４％的比例数随着职工工资的增长而逐年降低，直至基本养老金的替 代率达到国家规定的目标时为止。当上年本省职工实际工资增长率在１％以上时， １．４％的比例降低０．０３至０．０５个百分点；实际工资增长率在１％以下时， 不予降低。每年具体的降低幅度由省劳动厅研究确定；报省人民政府批准。 　　在本项改革实施之前已经离退休的职工，按原办法计发的离退休金不予更改。 　　４．职工虽达到国家规定的退休年龄，但用人单位和职工个人按规定缴纳基本养 老保险费年限累计不满１０年的，年满１年，按离岗时上年度本省职工月平均工资２ 个月标准，发给养老生活补助金，一次付清。 　　养老生活补助金认基本养老保险个人帐户储存额中支付。个人帐户储存额不足支 付者；从统筹基金中补足。个人帐户储存额支付后尚有剩余者，余额中的个人缴费部 分发给本人，从用人单位缴费个接本单位上年皮度职工月平均工资８％划转记人个人 帐户的部分，归入统筹基金。 　　（五）建立基本养老金的正常调整机制。 　　为了保障离退休人员的基本生活，不致因物价指数上涨而降低生活水平，同时能 适当享受社会经济发展的成果，应当建立基本养老金随职工工资增长相应调整的机制。 职工离退休后领取的基本养老金，根据我省经济的发展和养老保险基金的收缴情况， 每年７月１日按照本省上年度职工平均工资增长率的一定比例调整一次。职工平均工 资负增长时不作调整。其调整幅度由省劳动厅研究确定，报省人民政府批准。 　　（六）养老保险基金的管理和监督。 　　养老保险基金的管理坚持全省集中决策，省级调控，分级管理，以地、州、市为 主的原则。为应付可能发生的自然灾害、突发事件、企业大面积亏损等待殊情况造成 少数地区养老保险基金严重不足的困难，决定建立省级基本养老保险调剂基金制度。 省级调剂基金按统筹范围职工工资总额５‰的比例从各地、州、市提取。 　　养老保险基金是全体投保职工的共同财产，必须坚持专户储存专款专用的原则， 任何单位和个人不得自行决定基金的其他用途。对以前擅自动用的养老保险基金，要 认真进行清理，限期收回。养老保险基金收支相抵后的结余额除留足两个月的支付费 用外，８０％左右应用于购买由国家发行的社会保险基金特种定向债券和国家发行的 其他债券。养老保险基金以及社会保险经办机构按规定提取的管理费免征税费（含 “两金”）。 　　应建立、健全养老保险基金管理的规章制度，实行内部与外部相结合的双重审计 制度。省、地、县３级均设立由政府代表、企业代表、工会代表和离退休人员代表组 成的社会保险监督委员会，监督养老保险基金的收支和管理。 　　三、企业职工养老保险制度改革的领导和组织实施　 　　组织实施养老保险是政府管理社会的一项重要职责。企业职工养老保险制度改革 是一项重本改革，对于完善社会保障体系，促进改革、发展和稳定具有重要意义。各 级政府对这项工作一定要高度重视，切实负起责任来，下大力气抓好，务求抓出实效。 　　全省城镇企业职工养老保险工作由省劳动厅负责指导、监督，深化企业职业养老 保险制度改革的工作也由省劳动厅负责推动。省体改委、省计委、省经贸委、省建委、 省财政厅、省人民银行等有关部门也应按照各自的职责范围积极参与，协同配合，共 同完成省人民政府确立的改革任务。 　　各行政公署和州、市人民政府要按照本通知精神，结合本地实际，制定实施细则， 报省劳动厅审核，经省人民政府批准后实施。 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　(6)