１９９５年８月１２日　湘政办［１９９５］２０号 　　目前，我省省地两级机构改革已基本完成，部分专业经济管理部门转为经济实体。 为了适应建立社会主义市场经济体制的需要，加强和改善政府对经济的宏观调控，现 就部分专业经济管理部门转体后的行业管理问题作如下通知： 　　一、充分认识市场经济条件下行业管理的地位和作用，切实加强行业管理工作。 行业管理是政府对经济实行宏观调控的重要方面，政府通过行业管理对行业实施规划、 协调、监督和服务，以保证国家产业政策的落实，促进行业的健康发展。我省在机构 改革中将部分专业经济管理部门转为经济实体，成立行业管理办公室，使部门管理逐 步向行业管理转变，这是现代化大生产和市场经济发展的客观需要，是经济体制改革 的必然选择，决不是削弱行业管理，而是改进和加强行业管理。各级政府和行业管理 部门要充分认识市场经济条件下行业管理的地位和作用，把改进和加强行业管理作为 建立社会主义市场经济体制的重要环节，切实抓紧抓好。 　　二、建立健全行业管理机构，稳定行业管理队伍。省直部分专业经济管理部门转 体后，都已成立了相应的行业管理办公室，作为省人民政府的行业管理机构，承担原 部门的行政管理职能。经贸系统行业管理办公室挂靠各集团总公司，人事和行政关系 由集团总公司代管、业务由省经贸委和集团总公司共同领导，以省经贸委为主；非经 贸系统行业管理办公室由其主管部门领导。各行业管理办公室主任由集团总公司副总 经理兼任，主任、副主任的任免在商省经贸委同意（采取报备形式）后由集团总公司 下文任免。行业管理人员属国家公务员，按《国家公务员暂行条例》规定进行管理， 定岗定位定人、并保持相对稳定。各地州市专业经济管理部门转体后没有设立行业管 理机构的应设立相应的机构，或直接在经委内设相应的行业管理机构，并立即接替工 作，以保证工作的正常运转。 　　三、行业管理的主要任务是贯彻实施国家制订的产业政策和经济政策，切实转变 职能，搞好规划、协调、监督和服务，促进行业的健康发展。各级行业管理办公室要 适应社会主义市场经济的要求，解脱部门管理的模式，在管理思想、管理对象、管理 范围、管理手段和方法上实行根本性的转变，面向全行业，不受部门、地区和所有制 限制。并从直接管理和微观管理转为间接管理和宏观管理，从单纯依靠行政手段管理 转为依靠法制手段、经济手段和行政手段相结合进行管理。其主要职责是：１．根据 国家产业政策和发展战略，制订行业中长期发展规划和年度计划，确定投资方向，制 订产业结构调整方案，经批准后负责组织实施。２．根据审批权限或授权，组织审批、 审查基本建设、技术改造、技术引进、利用外资等建设项目，积极向国家有关部门申 报和争取基本建设和技术改造专项项目，并加强项目管理，对限制发展的小水泥、小 造纸、小棉纺等，实行省级审批。３．负责组织全行业重大科研项目和新产品、新技 术的开发试制与推广应用工作，以及科研项目的选题论证和中试项目的申报工作，协 调解决科研、试制、推广应用中的有关问题。４．组织制订行业技术经济标准，负责 行业主要产品质量标准的审定和质量监督，协助有关部门发放生产许可证，对行业质 量检测站进行业务指导管理。５．制订和落实国家统配物资的分配计划，负责组织生 产要素的协调，会同有关部门协调解决行业发展中的重大问题，审核并申报企业自营 进出口权。６．组织制订企业管理规范和指标评价体系，指导企业改革，引导企业加 强内部管理；组织指导行业人才培训，归口管理行业性的重大活动。７．负责行业统 计数据和经济技术信息的汇集、整理、综合分析和发布、咨询工作，掌握本行业生产 经营动态及改革与发展中的新情况、新问题，及时向政府和有关部门反映并提出政策 建议。８．协助政府做好行业性地方法规的起草工作，经授权监督执行。９．对下一 级行业管理办公室进行业务指导，负责组织和指导本行业的协会、学会、研究会的工 作；承担上级交办的其他事宜。 　　四、建立健全行业协会，充分发挥协会的桥梁和纽带作用。行业协会是行业管理 的重要力量，各行业管理办公室要注意抓好行业协会的建设，对现有的行业协会按照 “改革、加强、充实、提高”的要求进行一次整顿；尚未成立协会的行业，要积极创 造条件，按照自愿组合的原则，组建专业行业协会，承担部分行业管理职能。各行业 管理办公室要加强对行业协会的领导，充分发挥行业协会的作用。 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　(6)