２０００年５月２３日　湘财综字［２０００］２０号 　　近几年来，按照中央的统一部署和要求，省委、省政府把落实“收支两条线”规 定作为从源头上预防和治理腐败的一项十分重要的工作来抓，各级纪检监察机关的财 政、审计、物价、银行、纠风办等部门紧密配合，狠抓落实，不仅使工作范围由公检 法工商四部门向省、市两级的交通、建设等１９个执收执罚部门延伸，而且在清理收 费项目、银行账户、收费票据、完善票款分离、财政专户管理等方面取得了明显成效。 但是，这项工作发展还不平衡，少数地方和部门在思想认识上还存在一定的差距，乱 收费、收支挂钩以及私设“小金库”、坐收坐支的现象仍然存在。为贯彻落实中纪委 四次全会和国务院第二次廉政工作会议精神，确保全省所有执收执罚部门全面落实 “收支两条线”管理规定，现提出如下实施意见： 　　一、总体要求 　　２０００年落实“收支两条线”管理工作的总体要求是：按照中央的统一部署和 要求，全面推进、完善规范、强化监督、严肃执法，严格按照中央提出的六条标准狠 抓落实。在巩固已有工作成果的基础上，所有执收执罚部门或单位都要全面推行和落 实“收支两条线”规定，即在现有２３个部门的基础上，横向扩大到６４个执收执罚 部门，纵向延伸到县一级，有的地方可延伸到乡镇一级。重点是继续抓好公检法、工 商和交通、建设（城建、规划、建工）、国税、地税、教育、民政、人防、劳动、人 事、广播电视、技术监督、土地管理、计划生育、新闻出版等２３个部门的落实工作。 通过努力，进一步加强财政管理和整顿财经秩序，从源头上预防和治理腐败，保证司 法和行政执法部门公正执法和依法行政，为我省改革开放、社会稳定和经济发展创造 一个良好的外部环境。 　　二、阶段性目标 　　今年落实“收支两条线”规定要达到以下阶段性目标： 　　（一）全面实行罚缴分离，积极推进行政事业性收费票款分离。所有执收执罚部 门都要严格执行罚款决定与罚款收缴相分离的制度，被罚者持罚款通知到指定的银行 缴纳罚款。所有执收执罚部门的行政事业性收费和罚没收入都要实行“单位开票，银 行代收，财政统管”的管理制度。 　　（二）取消执收执罚单位的收入过渡户。所有执收执罚部门收取或取得的预算外 资金收入，全部直接上缴同级财政部门在银行开设的预算外资金财政专户。对个别情 况特殊不能直接上缴预算外资金财政专户，经财政部门批准需在银行设立一个收入过 渡户的单位，采取“以票管费、定期结报、票款两清”的办法，实行单位预算外资金 账户登记备案制度，予以严格管理。 　　（三）财政核拨资金与上缴的行政事业性收费和罚没收入不得挂钩。按照预算内 外资金结合使用原则和综合财政预算的要求，统一审核执收执罚单位年度经费预算和 预算内外资金收支计划，编制综合财政预算。加强对财政资金的监管，积极推行财政 支出管理制度改革。 　　（四）建立并完善相关的规章制度。围绕收费、罚款、银行账户管理、资金上缴、 票据使用及经费开支等“收支两条线”管理的主要环节，建立一套比较完整的制度， 确保“收支两条线”管理规范有序。 　　三、工作重点 　　今年落实“收支两条线”规定工作已进入“巩固、深化、提高”阶段，任务艰巨， 难度很大，各级各部门要加大力度，抓住重点环节，解决主要矛盾和关键问题。 　　（一）要进一步抓好三项清理。 　　（１）继续抓好收费和罚没收入项目、标准的清理。去年，省物价局、省财政厅 对公检法工商四部门１９９４年以来合法有效的行政事业性收费进行了全面清理，并 经省政府常务会议审定，已经重新公布，今年各地、各部门要坚决执行。省已经取消 和降低收费标准的收费项目，各地各单位要坚决执行对自行设立的收费项目要坚决取 消。各级物价部门对取消的收费项目要及时在《收费许可证》上予以注销。对其他部 门的收费项目和收费标准，省有关部门要抓紧清理，报省政府审定后公布。 　　（２）继续清理银行账户。各地要下定决心，采取单位报、银行清、“落实办” 查等三管齐下的办法加大清理力度。各执收执罚部门要自觉地取消私自在银行开设的 预算外资金银行账户。各商业银行要顾全大局，主动清理银行账户，凡未经财政部门 批准、人民银行未开出许可证而开设的银行账户，要一律撤销，凡因银行原因不撤户 的，人民银行要按《金融违法行为处罚办法》进行处罚，所有资金收缴财政，同时向 当地落实“收支两条线”规定办公室汇报。 　　（３）继续清理收费票据，完善票据管理办法。各级各部门要统一使用省财政印 制（监制）的票据，各执收执罚单位自制的票据和非法票据要一律上交财政部门销毁。 财政部门凭合法有效文件或《收费许可证》发放票据，建立完善收费、罚款票据的购 领、核销和定期审验制度，对票据存根要定期回收检查，有条件的地方要实行微机管 理。 　　（二）认真治理公款私存、私设“小金库”问题。要结合落实“收支两条线”规 定工作，加强调查研究，有针对性地提出治理对策。各单位要开展自清自查，主动纠 正，坚决取消“小金库”。金融机构要严格遵守金融秩序，抓好规范化管理，不得为 公款私存开设账户，办理存款。监察、财政、审计、纠风等部门要严肃执纪执法，对 违规操作及顶风违纪行为要进行严肃查处。 　　（三）建立和完善经费保障机制，确保各执收执罚部门的正常经费开支。严禁对 收费和罚没收入搞比例返还和与财政预算安排挂钩，采取措施确保实行“收支两条线” 管理单位的正常经费开支，加大对贫困地区和财政困难地区的支持力度。同时，要切 实防止和纠正执收执罚部门“该收不收、该罚不罚”的失职行为，并加强对财政核拨 资金的监管，建立健全相关的制约机制，确保资金规范合理使用。各执收执罚部门要 量入为出，励行节约，艰巨奋斗，加强内部管理，提高资金使用效益。 　　（四）通过细化预算编制等手段，全面推行综合财政预算改革，解决资金分配不 公、单位之间苦乐不均等问题。 　　四、工作措施 　　第一，提高思想认识，增强做好落实“收支两条线”规定工作的自觉性。对行政 事业性收费和罚没收入实行“收支两条线”管理，既是加强财政管理、整顿财经秩序 的一项重要工作，又是从源头上预防和治理腐败、加强廉政勤政建设、保证公正执法 和依法行政的重要举措。要通过广泛宣传，使各级各部门的领导充分认识落实“收支 两条线”规定的重要性、紧迫性，增强广大干部特别是各级领导干部抓好落实工作的 自觉性和紧迫感。各地各部门要把这项工作纳入重要议事日程，摆到重要位置上来抓， 主要领导要亲自过问，亲自研究，分管领导要直接抓。各级财政部门要加强业务研究 和工作指导，切实负起牵头主抓的责任。物价、审计、银行、纠纲等部门要紧密配合， 按照各自的分工，充分发挥职能作用。监察机关要加强与各有关部门的沟通联系，做 好组织协调和监督检查工作。各执收执罚单位的一把手是落实“收支两条线”规定工 作第一责任人，要切实负起领导责任。 　　第二，加大监督检查力度，严格执法执纪。国务院最近发布施行的《违反行政事 业性收费和罚没收入收支两条线管理规定行政处分暂行规定》（以下简称《暂行规定》 ２对违反“收支两条线”管理规定行为如何处罚作出了明确规定，为落实“收支两条 线”管理规定提供了重要的纪律保障。各地各部门要开展广泛的学习宣传活动，使广 大干部特别是执收执罚单位的党员干部群众熟悉和掌握《暂行规定》的基本精神和主 要内容。同时，要按照《暂行规定》严格执行纪律。对违反规定搞坐收坐支、截留、 挪用、私分收费收入和罚款收入以及公款私存、私设“小金库”等违纪行为，要进行 严肃查处，坚决追究有关领导的责任，典型的案件要公开曝光。 　　第三，坚持办事公开，增强工作透明度。对合法的收费项目、标准、依据等，要 实行对外公开。省政府将在《湖南日报》等新闻媒体上陆续公布现行行政事业性收费 项目、标准。各执收执罚部门和单位应按要求在办公和收款地点明显位置分别设立执 收执罚公布栏，向社会公开收费项目和罚没款项、标准、依据、资金去向、举报和监 督电话等，自觉接受群众监督。 　　第四，积极推行会计委派制，建立一支高素质的会计队伍。各县市区凡有行政性 收费、罚没收入的单位，都要积极推行会计委派制或建立会计结算中心，实行会计人 员人事调配权由财政和组织人事部门共同管理。要逐步建立健全会计核算和监督方面 的一整套规章制度，做到账簿齐全、账账相符、账证相符、账册相符。会计人员要自 觉担负起监督责任，把好“收入”和“支出”两个关口。对不符合法定手续的收入和 支出项目，会计人员要坚持原则，不予办理。 (3)