２００５年３月１１日 丽政发［２００５］１５号
莲都区人民政府，市政府直属各单位：
《丽水市城市规划区外农村村民建房审批管理暂行办法》已经市政府常务会议审
议通过，现印发给你们，请遵照执行。
附件：丽水市城市规划区外农村村民建房审批管理暂行办法
第一条 为规范丽水市城市规划区外农村村民建房管理，合理利用土地，切实保护
耕地，根据《
中华人民共和国土地管理法》、《
中华人民共和国城市规划法》、《浙
江省实施〈中华人民共和国土地管理法〉办法》、《浙江省实施〈中华人民共和国城
市规划法〉办法》、《浙江省村镇规划建设管理条列》、《
国务院关于深化改革严格
土地管理的决定》（国发［２００４］２８号）等有关法律、法规及政策规定，结合
本市实际，制定本办法。
第二条 丽水市城市规划区外农村村民申请宅基地新建、扩建、改建住房，适用本
办法。
第三条 丽水市土地行政主管部门负责城市规划区外农村村民建房用地农用地转用、
建房用地审核以及有关监督管理等工作。
丽水市建设规划行政主管部门负责城市规划区外农村村民建房规划审批、建设管
理以及有关监督管理等工作。
莲都区各乡（镇）人民政府、街道办事处，按照有关法律、法规规定，做好城市
规划区外农村村民建房的监督管理工作。具体负责组织编制、实施本行政区域内的土
地利用总体规划和村镇规划，负责农村村民建房审核及协助村民委员会做好农村村民
建房的土地权属（包括土地所有权、土地使用权、承包经营权，下同）调整等工作。
村民委员会负责做好村庄建设规划的编制，负责对农村村民建房户申报的现有住
房、家庭成员、户籍关系等情况进行核实并协助提供相关的真实情况；做好农村村民
建房涉及的相关土地权属调整工作。
第四条 农村村民建房应当在土地利用总体规划和村庄布局规划确定的农居点范围
内合理安排选址，并符合村镇建设规划。
第五条 农村村民建房应遵守以下原则：
（一）农居点规划应当尽量使用原有宅基地、村内空闲地和村周边的丘陵坡地；
（二）严禁占用基本农田；
（三）按村庄布局规划要求予以限制的村庄，不再安排新增农村村民建房用地；
（四）推广建造联建式住房，控制建造独立式住房。
第六条 农村村民建房实行计划管理。乡（镇）人民政府、街道办事处应当按照实
施土地利用总体规划、村镇规划的要求，于每年第四季度，编制下一年度各行政村的
农村村民建房用地需求计划，报丽水市国土资源局莲都区分局审核。丽水市国土资源
局莲都区分局根据上级下达的土地利用年度计划和各乡（镇）农村村民建房的实际用
地需求，核定各乡（镇）农村村民建房的年度用地计划，报莲都区人民政府同意后组
织实施。
第七条 农村村民建房涉及占用农用地的，根据核定的年度用地计划，由丽水市国
土资源局莲都区分局于每年一次性申请办理农用地转用手续，经批准后按户数逐宗依
法审批。
第八条 农村村民建房应当符合一户只能拥有一处宅基地的规定。
在符合村镇建设规划的条件下，提倡原址拆旧房建新房。易地新建住房先拆后建
的，优先安排宅基地。易地新建住房先建后拆的，申请建房的农村村民应与村民委员
会签订原有住房拆除协议，并在新建房屋结顶后三个月内自行拆除原有住房，退还的
旧宅基地由村民委员会收回统筹安排。对因结构等原因无法拆除的，原有住房无偿交
由村民委员会统一管理。
本村农村村民内部调剂住房后建房的，调剂双方都应当是符合宅基地审批条件的
困难户，接受调剂一方原则上不再另行安排宅基地。
第九条 农村村民建房的用地标准，根据其家庭常住农业户口人数，结合原有住房
面积进行确定。农村村民家庭常住农业户口人数以公安部门颁发的户口簿中的家庭成
员为准。
（一）建房的宅基地建筑占地面积，按以下标准执行：
１．１－３人户，安排不超过７５平方米，建房层次不超过３层；
２．４－５人户，安排不超过９０平方米，建房层次不超过３层；
３．６人以上户，安排不超过１１０平方米，建房层次不超过３层。
（二）有下列情形之一的，可增加一个人口计算宅基地面积：
１．已婚尚未有子女的；
２．已领取独生子女证的。
（三）农村村民家庭成员在本村虽无常住户口，但属下列情形之一的，可计算人
口安排宅基地面积：
１．与本村村民结婚３年以上的农业户籍的配偶，但安排建房后其在原户口所在
地的户口，不再作为今后安排建房的依据；
２．配偶为非农业人口且未享受过房改政策（购买房改房、集资房、经济适用房
及货币分房，下同）的（该配偶今后不再享受房改政策）；
３．子女为非农业人口，尚未成家随父母居住，且未享受房改政策的；
４．原户口所在村的现役军人（不含现役军官）、复转退军人（不含已在外结婚
定居人口）；
５．原户口在本村的大中专院校在校学生；
６．原户口在本村的监狱服刑、劳动教养人员；
７．法律、法规规定的其他人员。
（四）碧湖、大港头、老竹、双溪镇规划区内农村村民建房用地标准，可由莲都
区人民政府另行制定，报市人民政府批准后实施。
第十条 有下列情形之一的，建房申请不予批准：
（一）不符合土地利用总体规划和村镇规划的；
（二）宅基地面积已经达到本办法规定标准再申请新宅基地的（实施村镇规划进
行旧村改造的除外）；
（三）１９８７年１月１日《中华人民共和国土地管理法》实施后，有出租或出
卖、赠与、析产、法院判决等形式转让住房，再申请宅基地的（经批准调剂住房的除
外）；
（四）未到法定结婚年龄以分户为由申请宅基地的；
（五）违法占地或违法建房未处理结案的；
（六）其他不符合建房条件的。
第十一条 农村村民建房设计应当坚持适用、经济、安全、美观的原则，符合国家
和地方有关节约土地、抗御灾害等规定，保持地方特色和传统风格，并与周围环境相
协调。
农村村民建房应当严格按照设计图纸施工，遵守施工操作规范，保证工程质量和
安全。
第十二条 农村村民建房审批程序参照《丽水市城市规划区内农村村民建房审批管
理暂行办法》执行。
第十三条 因灾毁急需建造住房的，经建设规划行政主管部门规划选址后，可以按
照本办法规定的建房标准先行建设，在灾情结束后６个月内补办有关审批手续。
第十四条 经相关部门鉴定确属危房，但不符合村镇规划的，根据房屋质检单位及
设计单位提供的修建意见，经建设规划、土地行政主管部门审核同意，可以进行加固
修建。
第十五条 回乡定居的华侨、台湾和香港、澳门特别行政区同胞、外籍华人申请建
造住房的，按照本办法规定办理建房审批手续，其宅基地面积可参照当地农村村民的
标准上限执行。
第十六条 农村村民未经批准或者采取欺骗手段骗取批准占用土地建造住房的，由
土地行政主管部门责令退还非法占用的土地，限期拆除在非法占用的土地上新建的建
筑物和其他设施。
超过本办法规定的建房用地标准，多占的土地以非法占用土地处理。
第十七条 严禁非法买卖、转让宅基地使用权。对非法买卖、转让宅基地使用权的，
按非法买卖转让土地处理。
第十八条 农村村民新建住房后，未履行原有住房拆除协议的，由市土地行政主管
部门依法责令限期拆除，逾期不拆除的，依法强制拆除。
第十九条 国家工作人员在建房申请、审查、审核和审批过程中玩忽职守、滥用职
权、徇私舞弊的，由所在单位或者上级主管机关给予行政处分；构成犯罪的，移交司
法机关依法追究刑事责任。
第二十条 农村村民申请建房，有关部门不得收取法律法规规定之外的其它费用；
依法应当收取的费用，必须严格按照省、市物价部门核准的收费项目和标准收取；违
规收取费用的，按有关规定进行处理。
第二十一条 丽水市城市规划区外属丽水经济开发区行政管辖的农村村民建房，参
照本办法执行。
第二十二条 本办法２００５年４月１日起施行。原丽水市城市规划区外农村村民
建房有关规定与本办法不符的，以本办法为准。今后法律法规和政策另有规定的，从
其规定。
（2）
