２００３年０１月１７日　浙政发［２００３］１号 　　随着社会主义市场经济体制的初步建立和逐步完善，我省投融资体制正在发生深 刻变化，民间投资的总量不断增长，领域不断拓宽。发展民间投资，有利于进一步扩 大内需。保持我省经济持续、快速、健康发展；有利于适应我国加入ＷＴＯ新形势的 要求，进一步增强我省经济的国际竞争力；有利于扩大就业，繁荣市场，提高人民生 活水平；有利于形成投资主体多元化、投资渠道多样化的投融资体制新格局；有利于 多种所有制经济的共同发展，进一步促进社会主义市场经济体制的建立和完善。根据 党的十六大提出的＂放宽国内民间资本的市场准入领域，在投融资、税收、土地使用 和对外贸易等方面采取措施，实现公平竞争＂的精神，为进一步发挥我省多种所有制 经济共同发展的体制优势，现就促进和引导民间投资健康发展提出如下意见。 　　一、放宽投资领域，实行更加开放的投资准入政策 　　（一）最大限度地开放投资市场，放宽民间投资准入领域。已向外资开放的领域， 要加快向民间资本开放；已打破行业垄断的领域，要积极鼓励民间资本进入；预期有 回报的基础设施和公益性项目，要创造条件引导民间资本参与。对列入《当前国家重 点鼓励发展的产业、产品和技术目录（２０００年修订）》（国家计委、国家经贸委 第７号令）的２８个领域的５２６种产品、技术、基础设施和服务，除国家法律、法 规和政策明令禁止的以外，都要向民间资本开放。 　　（二）打破行业垄断，降低民间投资准入门槛。水利、交通、能源、城建以及文 化、教育、卫生、体育等领域的行业主管部门，要按照政企分开的要求，进一步深化 改革，打破行业垄断，引入竞争机制。公益性项目在体现政府投资主导作用的同时， 在现阶段要加快吸收民间投资。鼓励民间资本投资基础设施和社会发展领域，不断优 化投资环境。各级政府可根据实际，建立基础设施建设投资公司，经营政府投资项目。 对经营性项目，要按照项目法人责任制要求成立项目公司。鼓励和支持民间资本通过 参股、联合、联营、并购等方式进入投资公司或项目公司。 　　（三）创新投资方式，引导民间资本投入。对重大基础设施和大型公益性项目， 采取“政府引导、市场运作”的方式建设和经营。在政府发挥规划、政策、资金引导 作用的同时，要广泛吸纳民间资本投入，按现代企业制度运作和管理。对新建的项目， 可以通过招投标方式公开选择业主。对已建成的基础设施和公益性项目，可通过实行 特许经营权招标方式，选择和变更项目法人。积极探索国际通行的投资或经营方式， 引导民间资本参与投资、建设和经营。 　　（四）支持基础设施项目经营权或产权依法转让。对给排水和污水管网、配电网、 天然气管网和公路网等基础设施网络，在充分发挥国有资产授权经营主体作用的同时， 可吸收民间资本参与投资和经营。对一些有收费来源、独立经营的水库、电厂、水厂 等基础设施项目实体，积极实行多元化投资和经营，逐步推行经营权或产权转让。对 城市公交，可按“有限放开、国有控股”的原则逐步放开。对没有收费来源的城市道 路、绿化养护等，鼓励其通过招投标方式与企业签订经营业绩协议、委托管理合同、 服务承包合同等方式确定项目经营权。 　　二、拓宽融资渠道，加强和完善对民间投资主体的金融服务 　　（五）推广多样化信贷支持方式。鼓励金融机构实行信贷方式创新，积极开展票 据业务、出口退税账户托管贷款业务、保全仓库业务、应收账款质押贷款业务、保付 代理业务等，以适应民间投资主体的间接融资需求。对项目资本金到位、运作规范的 民间投资项目，贷款期限可适当延长；贷款总额在２５亿元以上的，可优先安排政策 性贷款，并提倡以银团贷款形式解决其项目融资。鼓励建立为民间投资项目提供信用 担保和再担保业务的机构，健全全省担保体系，探索贷款信用保险，推行各种工程保 险和经营保险，分散银行风险。 　　（六）积极探索多种贷款担保方式。要按照省政府《关于房地产抵押登记问题的 通知》（浙政发［１９９９］１７６号）精神，进一步规范房地产抵押贷款的运作。 同时，要积极创造条件，在城市供水、供热、污水和固体废弃物的处理及利用，以及 公交、水利等基础设施领域，允许以建设项目的收益权、收费权及受让后获得的经营 权为质押，或以项目资产折价为抵押，进行贷款。各行业主管部门要建立和完善有关 登记制度，确保贷款担保行为的法律效力。 　　（七）支持采取多种融资方式。对资本金到位、资金来源明确、运作规范的新建 项目企业，允许发行债券，促进企业债券流通。鼓励民营企业进行跨地区、跨部门的 资产重组。支持预期建成后有稳定收益的新建基础设施项目组建股份有限公司，通过 上市筹集资金。积极鼓励和支持实力较强的民营企业通过海外上市，吸收外资入股等 形式从国际资本市场融资。同时，要推行新型融资方式，积极组建各种类型的产业投 资基金和信托基金，推广融资租赁，吸引民间资金投入基础设施项目。进一步规范和 发展全省统一的产权交易市场，为投资者建立退出机制，并为银行抵押资产变现提供 便利。 　　（八）进一步发展区域性金融机构。以现有资产质量和管理水平较好的各地城市 商业银行、城市信用社为基础，联合其他有较大实力的民营企业、上市公司等，通过 股权转换、增资扩股、资产兼并重组等多种形式，增大民营资本股份，探索组建股份 制商业银行。鼓励各地方性金融机构依法依规开展跨地区金融业务，构筑适应我省中 小民营企业发展需要的地方金融体系。 　　三、实施公平合理的配套政策，为民间投资营造宽松的环境。 　　（九）实行平等的财政支持政策。根据项目性质和内容采取不同的支持方式。对 符合条件的建设项目，不论项目主体性质，在安排国债资金、财政贴息资金时一视同 仁。对民间资本投入国家重点扶持的项目，需政府支持的，鼓励国有资产授权经营主 体参股。对准经营性基础设施项目及公益性项目，为保证投资者获得合理的收益，在 一定时期内可实行财政资金定额或定项补贴。 　　（十）实行统一的税费政策。要规范对民间投资者的税费征收，坚决制止对民间 投资主体的不合理收费，切实减轻民间投资者负担。对民间资本投资国家鼓励类产业 的项目，经批准允许加速固定资产折旧、技术开发费用不限比例税前按实列支、土地 出让金分期支付。 　　（十一）合理确定基础设施和公益性项目的价格或收费标准。对不列入政府定价 目录的项目，应由企业自主定价；对列入政府定价目录的民间投资项目，与政府投资 项目一视同仁。在实际操作中，对民间投资的基础设施和公益性项目，在投产初期可 采取一定的价格扶持政策。 　　（十二）实行平等的用地政策。民间投资项目用地统一纳入各级年度建设用地计 划，合理安排用地指标。对经营性项目按照公开、公平原则，通过招投标、拍卖、挂 牌等方式提供土地使用权；各项规费的收取与其他各类投资主体一视同仁。鼓励和引 导民间投资项目集约用地。 　　（十三）实行同等的保障政策。各有关部门要调整、制定有关政策，使民间投资 者在职称评定、户籍管理、子女就学以及因商务和技术交流需要办理出国（境）手续 等方面，享有与国有单位人员同等的待遇。 　　四、注重扶优扶强，促进民间投资上规模上水平 　　（十四）推动民间投资集聚发展。要充分发挥各类园区的带动和辐射功能，引导 和鼓励民间投资企业走产业集聚、规模发展的路子。把民间投资与园区建设、优势产 业升级和城市化推进紧密结合起来，促进资源共享、集约经营，进一步壮大民间投资 的规模和实力。 　　（十五）提高民间投资科技含量。鼓励民间投资投向高新技术产业，运用高新技 术改造传统产业，加大技术改造和创新力度。各地要重点扶持选择若干有潜力的民间 投资主体，尽快形成一批生产技术先进、产品优势明显、有较强市场竞争力的民营企 业。大力发展科技型民营企业，鼓励民间投资者以技术等生产要素创办企业，按照约 定适当扩大其作价金额占注册资本的比例。各级政府要通过设立风险投资基金等方式， 在提高技术创新能力、促进科技成果产业化等方面，对民间风险、创业投资企业特别 是科技型民营企业予以有力的支持，促进科技型民营企业向“专、精、特、优、新” 的方向发展。 　　五、强化服务引导，推动民间投资健康发展 　　（十六）把发展民间投资摆上政府工作的重要位置。各地政府、各有关部门要以 “三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实党的十六大精神，充分认识扩大民间投 资对我省经济社会发展的战略意义，努力营造公平竞争的良好环境，积极促进和引导 民间投资的发展。要把民间投资纳入国民经济和社会发展中长期规划和年度计划，在 确定年度重点建设项目时，要按照统一标准优选民间投资项目。有关部门要建立定期 信息发布制度，及时向民间投资者公布投资政策信息和项目信息；统计部门要改进对 民间投资的统计方法，完善指标体系，及时、准确、全面地反映民间投资状况。 　　（十七）减少审批事项，简化审批程序。对民间投资项目，政府有关部门主要从 产业政策、城市规划、环境保护、资源利用和公共安全等方面进行审核。凡是符合产 业政策、筹资渠道明确、可自行平衡生产和建设条件的项目，均由民间投资主体自主 决策，依法办理有关手续和登记备案。所有与民间投资项目有关的政府审批部门，要 进一步转变工作作风，强化服务意识，增加透明度，简化办事手续，实行项目审批公 示制和承诺制。各地要创造条件，实施民间投资项目代理制度。有条件的地方要实行 集中办理、提供“一站式”服务；运用现代信息技术，积极推行网上并联审批。 　　（十八）建立和完善社会化服务体系。各级政府要鼓励建立为民间投资者服务的 商会、行业协会等自律性组织；进一步规范和发展现有的投资咨询、评估、会计、律 师、设计、监理、招投标代理等中介服务机构；推动建立以法律咨询、技术支持、信 用担保、资金融通、产权交易、市场开拓、人才培训、信息服务等为主要内容的民间 投资服务体系，为民间投资者提供多方面的服务，帮助民间投资者建立规范的产权制 度、财会制度和人员培训制度。同时，将民营企业信用状况统一纳入全省企业信用查 询、发布和评价系统。 　　（十九）依法规范民间投资，促进其健康发展。各级政府要本着积极引导、热心 服务、依法监管的原则，加强对民间投资工作的组织协调，规范管理行为，严格行政 执法，切实保护民间投资者的合法权益。要引导民间投资者自觉遵守市场规则，维护 市场秩序，参与公平竞争，倡导合法经营、照章纳税的诚信风尚，促进民间投资健康 发展。 　　（二十）省级有关部门和各市、县（市、区）政府可根据本意见精神研究制定具 体措施，促进和引导民间投资。 （2）