２００４年３月２４日　沪财会［２００４］２７号 各主管局、控股（集团）公司，各区、县财政局，各财税分局： 　　本市自２００２年实施财务会计信用等级管理以来，企事业单位的财务会计行为 进一步得到规范，财务会计信息质量不断提高，财务会计工作秩序逐步好转。为进一 步完善财务会计信用等级管理办法，我局根据实施财务会计信用等级管理以来出现的 新情况和新问题，重新修订了《上海市财务会计信用等级管理试行办法》，现予印发， 自２００４年１月１日起开始执行，沪财会［２００１］１３９号文同时废止。本次 修订的主要内容如下： 　　１．扩大了财务会计信用等级管理的适用范围，将本市国家机关纳入财务会计信 用等级管理。（第二条） 　　２．探索会计师事务所参与单位财务会计信用等级评定，主管财政机关可根据需 要与可能，采取政府购买服务等方式，聘请会计师事务所及其注册会计师参与单位财 务会计信用等级评定。（第八条） 　　３．要求财政部门关注单位的整体信用状况，适当关注银行、工商、海关等经济 部门对单位相关信用状况的评估结果及其对财务会计信用的影响。（第十条） 　　４．适当调整Ａ类单位的禁止条件。一是小型企业未配备具备助理会计师任职资 格以上的专职人员、行政事业单位未配备具备会计师任职资格以上的专职人员的，不 得评定为Ａ类单位；二是单位任用的财务会计机构负责人、会计人员不符合《会计法》 规定的，不得评定为Ａ类单位；三是单位未按规定实行会计电算化的，不得评定为Ａ 类单位。（第十三条） 　　５．明确规定会计基础工作规范考核不合格，超过整改限期经考核仍不合格的单 位，直接作为财务会计信用等级Ｄ类单位，实施Ｄ类管理。（第十四条） 　　６．适当缩小年鉴范围，规定主管财政机关在每年二季度对上年度已评定的Ａ类 单位、Ｄ类单位以及需调整等级的Ｂ类单位和Ｃ类单位的财务会计信用状况进行年鉴。 （第二十二条） 　　７．逐步建立Ｄ类单位强制培训制度和通报制度。（第十九条、第二十五条） 　　８．根据修订后《独立审计具体准则第７号--审计报告》的要求，修改了单位财 务会计报告注册会计师审计意见的类型及评分标准。（第十四条；财务会计信用等级 评定表） 　 附件：上海市财务会计信用等级管理试行办法 　　第一章 总则 　　第一条 为促进各单位认真贯彻执行财务会计法律、法规，进一步规范财务会计行 为，提高财务会计信息质量，充分发挥财务会计信息在评价单位财务会计信用状况， 加强财务会计监管，维护财务会计工作秩序等方面的重要作用，根据《中华人民共和 国会计法》、《企业财务会计报告条例》和其他有关法律、法规的规定，制定本试行 办法。 　　第二条 本办法适用于本市公司、企业、事业单位、社会团体和国家机关（以下统 称“单位”）。 　　第三条 实行财务会计信用等级管理，遵循以下原则： 　　（一）激励原则。对财务会计信用优良的单位，予以表彰，并提供相应待遇；对 财务会计信用较差的单位，依法采取必要的监管措施，促进其提高财务会计管理水平。 　　（二）公开、公平、公正原则。评定标准、评定程序、评定结果予以公开；各单 位一律平等；评定依据、评定方法运用准确。 　　（三）统一原则。对财务会计信用等级评定实行统一标准、统一程序、统一公告。 　　第四条 主管财政机关通过对单位执行财务会计法律、法规和制度，提供财务会计 信息的真实性和完整性，遵守其他财经法律、法规情况的评价，客观公正地评定单位 的财务会计信用等级，并实行分类管理。 　　财务会计信用等级从高到低依次分为Ａ、Ｂ、Ｃ、Ｄ四类，并相应实施Ａ、Ｂ、 Ｃ、Ｄ分类管理。 　　第五条 各单位的财务会计信用等级采取主管财政机关评定的办法。财务会计信用 等级Ａ类单位也可以实行由单位自我推荐、主管财政机关评定的办法。 　　第六条 主管财政机关对单位财务会计信用等级实施静态与动态相结合的管理办法， 可以根据单位依法从事财务会计活动及违法、违纪的情况，按本办法有关规定确认和 调整单位的财务会计信用等级。 　　第二章 评定机构 　　第七条 上海市财政局设立财务会计信用等级管理委员会，指导全市财务会计信用 等级管理工作。 　　第八条 主管财政机关根据财政管理职责，设立相应的财务会计信用等级评定小组， 负责组织实施所辖单位财务会计信用等级的评定和管理。主管财政机关可根据需要与 可能，采取政府购买服务等方式，聘请会计师事务所及其注册会计师参与财务会计信 用等级评定。 　　第九条 主管财政机关应将评定结果报市财政局有关部门备案。市财政局建立全市 单位财务会计信用等级管理信息库，开展查询、评价等工作。 　　第十条 主管财政机关在财务会计信用等级评定过程中，应充分听取税务、审计等 部门对单位纳税、审计等情况的意见，并适当关注银行、工商、海关等经济部门对单 位相关信用状况的评估结果及其对财务会计信用的影响。 　　第三章 评定内容 　　第十一条 财务会计信用等级评定的主要内容包括： 　　（一）单位负责人重视、支持财务会计工作的情况； 　　（二）财务会计机构、财务会计人员的配备和履职情况； 　　（三）单位建立和实施内部财务会计控制制度的情况； 　　（四）财务会计信息的真实性和完整性情况； 　　（五）会计基础工作规范考核情况； 　　（六）单位年度财务会计报告依法实施注册会计师审计情况； 　　（七）有关财税法规、财经纪律专项检查情况。 　　第四章 评定标准 　　第十二条 财务会计信用等级评定实行百分制考核。考核得分高于９０分（含９０ 分）且无本办法第十三条规定情形的，为财务会计信用等级Ａ类单位并实施Ａ类管理； 考核得分高于７５分（含７５分）低于９０分的，为财务会计信用等级Ｂ类单位并实 施Ｂ类管理；考核得分高于６０分（含６０分）低于７５分的，为财务会计信用等级 Ｃ类单位并实施Ｃ类管理；考核得分低于６０分或存在本办法第十四条规定情形之一 的，为财务会计信用等级Ｄ类单位并实施Ｄ类管理。 　　第十三条 单位有下列情形之一的，不得评定为财务会计信用等级Ａ类单位： 　　（一）单位负责人未采取有效措施重视、支持财务会计工作，未依法承担对本单 位财务会计工作和财务会计资料真实性和完整性责任的； 　　（二）未设置独立的财务会计机构，或虽设置独立的财务会计机构，但大型企业 配备的具备会计师任职资格以上的专职人员不足两名、中型企业或行政事业单位未配 备具备会计师任职资格以上的专职人员、小型企业未配备具备助理会计师任职资格以 上的专职人员的； 　　（三）单位任用的财务会计机构负责人、会计人员不符合《会计法》规定的； 　　（四）未认真执行单位内部财务会计控制制度的； 　　（五）单位未按规定实行会计电算化的； 　　（六）单位年度财务会计报告未实施注册会计师审计，或未能在最近两年内被出 具无保留意见报告的（行政事业单位除外）； 　　（七）在最近两年的有关财税法规、财经纪律专项检查中发现有违法、违纪行为 的。 　　第十四条 单位有下列情形之一的，为财务会计信用等级Ｄ类单位，实施Ｄ类管理： 　　（一）单位负责人未能依法履行组织和领导本单位财务会计工作的职责，未建立 或未有效实施内部财务会计控制制度，单位内部管理混乱并造成资产流失的； 　　（二）单位负责人存在打击、报复财务会计人员行为的； 　　（三）提供不真实、不完整的财务会计报告，未按规定的要求及时编报财务会计 报告，向不同财务会计信息使用者提供编制依据不同的财务会计报告的； 　　（四）未按照财务会计制度的规定进行正确核算，造成账目混乱、财务会计信息 严重失实的； 　　（五）会计基础工作规范考核不合格，超过整改限期经考核仍不合格的； 　　（六）单位年度财务会计报告被注册会计师出具否定意见报告或无法表示意见报 告的； 　　（七）一年内在有关财税法规、财经纪律专项检查中，发现存在严重违法、违纪 行为的。 　　第五章 评定程序 　　第十五条 主管财政机关在评定单位财务会计信用等级时，应根据本办法的规定， 要求单位提供下列文件、资料： 　　（一）税务登记证、工商营业执照（或主管部门批准设立的有效文件）复印件， 外商投资企业的财政登记证复印件； 　　（二）财务会计机构负责人任职资格的有效证明、具备助理会计师任职资格以上 人员的任职资格证书复印件以及本单位所有财务会计人员的会计从业资格证书复印件； 　　（三）会计师事务所出具的年度审计报告复印件（行政事业单位除外）； 　　（四）《上海市会计基础工作规范考核情况表》复印件； 　　（五）依法制定的内部财务会计管理规章制度（包括内部财务会计控制制度）； 　　对于自荐为财务会计信用等级Ａ类的单位，除上述文件、资料外，还应要求其提 供《财务会计信用等级评定表》（见附１）。 　　第十六条 主管财政机关评定单位适用的财务会计信用等级，应自评定之日起三十 日内将评定结果通知被评定单位（《财务会计信用等级评定通知书》见附２）。 　　第十七条 主管财政机关应将各单位财务会计信用等级评定及日常分类管理的有关 原始资料，按有关规定归档并妥为保管。 　　第六章 管理措施 　　第十八条 对Ａ类单位实行以下Ａ类管理措施： 　　（一）每年由市财政局通过本市有关媒体公布单位名单； 　　（二）在两年内免除财务会计日常检查和专项检查（财政部及市政府布置的专项 检查除外）； 　　（三）作为评选财务会计工作先进单位和先进个人的重要条件； 　　（四）作为单位财务会计人员申报认定财务总监任职资格和申报审定高级会计师 任职资格的重要依据； 　　（五）优先办理须批准实施的有关财政鼓励政策事项； 　　（六）中、小企业需申请由政府出资设立的中小企业贷款信用担保基金提供贷款 担保的，可优先办理。 　　第十九条 对Ｄ类单位实行以下Ｄ类管理措施： 　　（一）定期或不定期由财政部门实施对单位财务会计的日常检查和专项检查，并 由财政部门落实专人或委托中介机构负责监管，定期报告整改情况； 　　（二）除法律、法规规定的财务会计业务学习和培训外，单位负责人、财务会计 机构负责人和财务会计人员每年必须参加由财政部门组织的财务会计法律、法规的强 化培训； 　　（三）暂缓评审单位财务会计人员的高级会计师任职资格，暂缓认定单位财务总 监任职资格； 　　（四）报送的有关财政、财务会计方面申请审批事项资料的真实性、完整性，须 经注册会计师审计； 　　（五）按照有关法律、法规的规定，依法处罚有关责任人（包括对会计人员吊销 会计从业资格证书；建议有关部门对单位负责人依法给予行政处分等）。 　　第二十条 对Ｂ类单位，按照有关法律、法规的规定，在财务管理、会计核算、内 部财务会计控制制度、财务会计机构、财务会计人员管理、法律责任等方面，实行常 规财务会计管理。 　　第二十一条 对Ｃ类单位除采取常规财务会计管理措施外，还实行以下Ｃ类管理措 施： 　　（一）每年由财政部门实施对单位财务会计的专项检查； 　　（二）根据检查和评定情况，由主管财政机关督促单位限期整改，并将整改情况 报主管财政机关。 　　第七章 升降级管理 　　第二十二条 主管财政机关在每年二季度对截止上年末已评定的Ａ类单位、Ｄ类单 位以及需调整等级的Ｂ类单位和Ｃ类单位的财务会计信用状况进行年鉴。对于不符合 本办法规定评定标准的单位，重新调整其财务会计信用等级，并按本办法第十六条要 求通知被调整单位（《财务会计信用等级调整通知书》见附３），并将调整结果报市 财政局备案。 　　第二十三条 单位财务会计信用等级评定后，非经年鉴不得向上调整。但主管财政 机关可以根据财务会计日常和专项检查情况，并依据单位在从事有关经济活动中的违 法违纪记录，及时向下调整单位财务会计信用等级。 　　第二十四条 单位负责人、财务会计机构负责人利用职权发生经济犯罪而被司法机 关依法追究刑事责任的，直接列为Ｄ类单位管理。 　　第八章 附则 　　第二十五条 对财务会计信用等级Ａ类单位，上海市财政局将通过有关媒体予以公 告，同时颁发《上海市财务会计信用等级Ａ类单位》证书；对财务会计信用等级Ｄ类 单位，上海市财政局将采取适当形式予以通报。 　　第二十六条 单位对财务会计信用等级评定结果不服的，可按照《行政复议法》的 有关规定申请行政复议。 　　第二十七条 本办法所称“会计基础工作规范考核”，是指按照《上海市会计基础 工作规范管理实施办法》，对单位进行的会计基础工作规范考核。 　　第二十八条 本办法所称“主管财政机关”，是指按照本市财政管理体制，负责单 位日常财政、财务、会计管理的市财政局、市财政局各直属分局、各区县财政局。 　　第二十九条 本办法由上海市财政局负责解释。 　　第三十条 本办法自２００４年１月１日起试行，沪财会［２００１］１３９号文 同时废止。 附１：财务会计信用等级评定表（略） 附２：财务会计信用等级评定通知书（略） 附３：财务会计信用等级调整通知书（略） (3)