２００２年１２月２５日　冀经贸资源[２００２]９７号 各市经贸委，省直有关部门： 　　为推动我省经济的可持续发展，节约资源，保护环境，按照国家有关规划要求，我 委组织制定了《河北省散装水泥发展“十五”规划》，现印发给你们，请结合实际，认 真组织落实。 附件：河北省散装水泥发展“十五”规划 　　发展散装水泥是节约资源，保护环境，促进水泥工业、建筑业结构调整的重要措施。 为贯彻落实《河北省经济和社会发展“十五”计划纲要》，促进我省经济和社会的可持 续发展，根据国家经贸委制定的《散装水泥发展“十五”规划》，结合我省实际制定本 规划。 　　一、散装水泥发展现状 　　(一)散装量、散装率快速增长 　　“九五”期间，我省散装水泥呈现出快速增长的好势头，五年累计完成散装水泥供 应量2125．2万吨，较“八五”期间净增1191.72万吨，年均增长率17.89％，散装量在 全国的位次由1995年的第七位上升至2000年的第六位。散装率由“八五”末的9.14％上 升到“九五”末的11.45％，年均增长0.46个百分点。取得了较好的社会、经济和环境 效益： 　　--节约包装纸折合优质木材70.6万立方米，节煤16.7万吨，节电1.55亿千瓦时，节 水0.25亿吨； 　　--直接效益9.65亿元。其中减少水泥损失107万吨，水泥企业和用户增收节支7.5亿 元； 　　--涵养水源价值0.28亿元，保护土壤价值0.35亿元，吸收二氧化碳价值0.2亿元，减 少二氧化硫排放0.3万吨，节约的木材相当于1.5万公顷森林的蓄积量。 　　(二)散装设施设备投入加大，综合配套能力迅速提高 　　“九五”期间，全省用于散装设施设备建设的专项资金达6600万元，吸引社会资金 7亿元，总投资达7.66亿元。其中，冀东水泥集团投资1.2亿元，建成了规模3.6万吨的京 唐港散装码头并投入使用；太行水泥集团投资8000万元完成了散装水泥发放系统，形成 150万吨发散能力。“九五”期间，全省散装水泥设施综合配套能力年均增长18％，到2 000年，已达到800万吨。其中，散装库325座，散装火车342节，散装汽车452部，拖拉 机300台，移动罐1259个，固定接收库145座，中转库28个，搅拌车58辆。散装水泥与预 拌混凝土联动发展格局正在形成。 　　(三)政策法规建设进一步完善 　　1997年6月23日，省政府印发了193号政府令《河北省散装水泥管理办法》。该《办 法》的实施，有力地推动了我省散装水泥工作的开展。依照财政部《散装水泥专项资金 管理暂行办法》(财综字[1998]157号)精神，省财政厅印发了《河北省散装水泥专项资 金管理实施细则》，进一步规范了散装水泥专项资金的管理。 　　(四)散装水泥市场进一步拓展 　　农村散装水泥市场稳步发展。1992年，内邱县被确定为“全国散装水泥示范县”。 我省在积极推广内邱示范经验的基础上，又在11个省辖市确定了13个示范县，基本形成 了适合我省农村特点的散装水泥销售网络，全省农村散装水泥销售网点达1250余个，示 范县散装率15％以上。 　　城市使用散装水泥和散装水泥出口有较快发展。石家庄、唐山、保定、廊坊、衡水、 邢台、承德先后建成了一批商品混凝土搅拌站，部分建筑工程使用混凝土已形成商品化。 秦皇岛、唐山等沿海城市的一批龙头企业如冀东、浅野等，纷纷走出国门，组织散装水 泥出口，积极开辟国际市场。 　　虽然我省散装量近几年增长较快，但由于水泥产量快速增长，致使散装率长期徘徊 在较低水平。2000年全国平均散装率为19.07％，我省为11.45％，比全国平均水平低 7.62个百分点。造成这个现状的原因，一是全省发展农村示范县工作不平衡，抓建筑市 场使用散装水泥不力。二是各级散装水泥办公室贯彻落实《河北省散装水泥管理办法》 力度不够，依法行政有待进一步加强。三是我省水泥企业规模小，产品结构不合理，散 装水泥技术开发能力弱；建设单位施工技术和手段现代化程度不高，使用散装水泥的技 术装备落后。四是人们的思想观念、管理水平、技术水平和人员素质等与实施可持续发 展的要求还有不小差距。 　　二、散装水泥发展面临的形势 　　“十五”时期国家将全面实施可持续发展战略，散装水泥将面临前所未有的发展机 遇。一是为扩大国内市场需求，拉动经济增长，国家将进一步加大水利、交通、能源等 基础设施建设，城市化进程逐步加快，居民住房条件将进一步改善，为散装水泥的发展 创造了巨大的市场空间。二是为增强综合国力，提高企业经济效益，国家将加快包括水 泥工业在内的传统工业改组改造和结构调整步伐，为散装水泥的发展创造了有利的基础 条件。三是随着经济快速发展，全社会生态和环保意识日益增强，国家将大力治理环境 污染，制止乱砍乱伐树木，大力倡导节能、环保、绿色产业，为散装水泥的发展创造了 良好的社会环境。四是我省是水泥生产大省，具有环绕京津的地理优势，北京申奥“成 功将有效地拉动经济增长，同时也为散装水泥发展带来契机。 　　我国加入世界贸易组织后，将给水泥企业带来广泛商机,同时又面临国外企业的激 烈竞争。适应形势，积极应对将是“十五”期间散装水泥发展面临的重要课题。 三、散装水泥发展指导思想和发展目标 　　(一)指导思想 　　认真贯彻落实国家和我省关于散装水泥的一系列政策，坚持“限制袋装、鼓励散装” 的基本方针。以保护生态环境、节约资源为目的，以市场需求为导向，依法行政，完善 综合配套能力，促进散装水泥科技进步，大力提高水泥散装量，加快发展预拌混凝土和 干粉砂浆，实现散装水泥持续、快速、健康发展。 　　(二)发展目标 　　到2005年我省散装水泥生产量达到1300万吨，散装率达到22％。散装设施综合配套 能力达到2000万吨，预拌混凝土生产能力达到800万立方米，占混凝土浇注总量的比例 达到20％。“十五”期间，预拌混凝土搅拌站和一、二、三级预制构件厂要全部使用散 装水泥；从2004年1月1日起，石家庄、廊坊、唐山、承德、秦皇岛市禁止在城区现场搅 拌混凝土，其它设区市2006年1月1日起禁止在城区现场搅拌混凝土。 四、对策和措施 　　(一)认真贯彻落实国家和省发展散装水泥的有关方针政策 　　《国务院对进一步加快发展散装水泥意见的批复》 (国函[1997]8号)和《河北省散 装水泥管理办法》(省政府[1997]第193号令)，是新时期散装水泥发展的指导性文件。 “十五”期间，要进一步加大贯彻落实国家及我省的一系列方针政策的工作力度，用足 用好优惠政策。结合实际适时修订或制定新的政策，研究制定《河北省建筑市场使用散 装水泥管理办法》；还没有出台政府令的设区市，应积极争取尽早出台政府令，运用法 律、法规推动散装水泥事业发展。 　　(二)依法行政，提高专项资金收取率和使用效能 　　依法行政、严格执法是做好散装水泥工作的保障。“十五”期间依照国家和我省的 相关法规，各级主管部门要积极协调相关部门，建立必要的监督机制，采取有效措施， 加强专项高资金征收比例，进一步改进、完善资金使用办法，提高资金使用效率。要适 应金融投资体制改革的要求，利用散装水泥能给水泥生产、运输、使用、散装设施设备 制造等相关行业带来明显经济效益的优势，充分发挥专项资金的引导作用，广泛吸引国 内外资金投入散装水泥事业，提高全省散装水泥综合能力。 　　(三)大力开拓城乡散装水泥市场，加大水泥出口 　　推广散装水泥的关键在市场，要大力培育和开拓散装水泥市场，搞好市场建设规划， 加大资金投入和政策引导，大力发展预拌混凝土，借鉴先进省市经验，会同建设主管部 门，做好预拌混凝土的规划、管理和水泥制品企业使用散装水泥工作。积极开拓农村散 装水泥市场，做好示范县和供散网点建设，规范农村混凝土制品生产。同时，要充分发 挥我省散装水泥资源和口岸的优势，充分利用加入WTO后的机遇，大力开拓国际市场， 扩大散装水泥出口比例。 　　(四)加快科技兴散步伐，提高技术装备水平和综合配套能力 　　依靠科技进步，加大对散装水泥新技术、新设备的引进、开发和推广工作；组织有 关科研部门、大专院校、生产企业联合开发、研制散装水泥发放(散装库、散装机等)、 运输(散装火车、汽车、船等)、使用(散装移动罐、混凝土搅拌机等)等环节的计量、操 作自动化装置；加快推广应用已成熟的技术、设备，逐步使计量、操作、结算自动化， 标准化；加强技术培训，开展技术咨询，做好技术服务，并在调查研究的基础上开展必 要的软课题资金征管，提高资金征收比例，进一步改进、完善资金使用办法，提高资金 使用效率。要适应金融投资体制改革的要求，利用散装水泥能给水泥生产、运输、使用、 散装设施设备制造等相关行业带来明显经济效益的优势，充分发挥专项资金的引导作用， 广泛吸引国内外资金投入散装水泥事业，提高全省散装水泥综合能力。 　　(五)加强散装水泥宣传力度，提高散装水泥社会认知度 　　进一步加大散装水泥宣传工作的力度。将“散装水泥宣传周”与“全国节能宣传周” 结合起来，突出宣传发展散装水泥在经济发展和改善人类生存环境、保护自然资源方面 的重要意义。在利用传统媒体宣传的基础上，积极利用河北省散装水泥信息网等现代传 媒，多层次、多渠道开展宣传活动。通过宣传，一方面使水泥企业和用户积极主动地发 放使用散装水泥，另一方面，取得政府和社会各界的重视和支持，提高散装水泥工作的 影响力，使散装水泥的发展具有广阔的市场前景和广泛的社会基础。 　　(六)加强管理，转变职能，提高协调服务水平 　　《国务院对进一步加快发展散装水泥意见的批复》明确了散装水泥办公室是散装水 泥的行政管理部门，各级散装水泥办公室要在省经贸委的统一领导下，努力加强散装水 泥管理队伍建设，全面提高自身素质，转变观念，改进作风，树立宏观管理的思想，与 有关部门协调配合，为企业做好信息、咨询、技术服务，使散装水泥事业持续、快速、 健康地发展。