２００４年１２月１日　京政办发［２００４］５９号 各区、县人民政府，市政府各委、办、局，各市属机构：　 　　做好困难群众冬季生活保障工作，是贯彻落实十六届四中全会精神，提高执政能 力建设的具体体现，也是当前各级政府的一项重要工作。为切实做好困难群众冬季生 活保障工作，经市政府同意，现就有关事项通知如下：　 　　一、深入开展“扶贫济困送温暖”活动，把做好困难群众冬季生活保障工作作为 一项重要任务抓紧抓好　 　　各地区、各部门和各单位要从实践“三个代表”重要思想出发，坚持以人为本， 树立和落实科学发展观，把困难群众冬季生活保障工作作为一项重要任务抓紧抓好。 各级政府要高度重视，专题研究，主要负责同志要切实负起责任，加强组织领导和督 促检查，及时协调解决工作中存在的困难和问题。区县政府、街道（乡镇）要把深入 开展“扶贫济困送温暖”活动作为当前一项重要工作，周密部署，认真组织落实。要 将城乡居民最低生活保障对象、生活困难的城镇失业人员、残疾人员、优抚对象等生 活困难人群作为走访慰问的重点，认真研究解决他们生活中存在的实际困难。针对今 年粮油、水电、燃煤等基本生活消费品价格上涨的情况，各级政府要多渠道筹措资金， 确保困难群众冬季基本生活。各级领导干部要带头深入基层，深入困难群众家庭，切 实帮助解决低收入群众生产生活中存在的突出困难。各有关部门要结合实际，认真落 实各项帮困措施，真心实意为群众排忧解难。　 　　二、认真落实各项社会救助政策，安排好困难群众的基本生活　 　　各级劳动保障、财政、民政、发展改革、市政管理、建设、卫生、残联等部门和 单位，要从维护困难群众根本利益出发，按照各自职能分工，密切配合，切实做好困 难群众冬季生活保障工作。各级民政部门要深入细致地做好城乡居民最低生活保障工 作，切实做到“应保尽保”。对于农村五保人员、城市低保对象中无生活来源、无劳 动能力又无法定赡养人或者抚养人的“三无”人员、重残人、老年人、未成年人等特 殊困难群体，要严格按照政策，落实各项救助措施。要进一步关心优抚对象的生活， 继续增加经费投入，切实解决他们的实际困难。要按照有关政策及时将符合条件的失 业人员、失地农民等纳入保障范围。对于有就业能力的失业人员，各级劳动保障部门 要进一步加大就业服务力度，按照“保生活、促就业、接保险”的思路，实施积极的 就业援助政策，开展送温暖、送政策、送岗位、送技能、送服务“五送”活动。各级 民政、残联等部门和单位要认真检查各项优抚、社会救助、扶残助残政策的落实情况， 对于重点优抚对象、低保对象、残疾人困难户等特困人员，要做到底数清，情况明， 基本生活保障到位。各级财政部门要切实落实救灾资金，并确保及时拨付使用到位。 各级发展改革、市政管理等部门要确保困难群众冬季取暖。各级建设部门要组织力量 对困难群众住房安全进行排查，保证困难群众住房安全。各级卫生部门要认真研究制 定困难群众的卫生防范措施，已经实施农村合作医疗的地区，要尽快资助所有农村低 保对象参加当地合作医疗。　 　　三、加强监督检查，确保各项政策落实到位　 　　各地区、各部门和各单位要对城市居民最低生活保障金、职工最低工资、失业保 险金、外地务工人员工资等各项工作和标准落实情况进行检查，发现问题，及时解决， 确保困难群众冬季生活保障工作落到实处。有关区县政府要迅速组织力量，对受灾地 区群众生活状况进行一次排查，准确掌握灾民生活情况，确保他们冬季口粮、衣被、 居住、取暖等问题得到妥善安排。各有关部门要密切配合，建立和完善困难群众冬季 生活保障制度，形成有效工作机制。各级劳动保障、民政等部门要通过建立举报制度、 公布举报电话等措施，加强监督检查，确保最低工资、失业保险金、外地务工人员工 资等按时足额发放，不得拖欠。各级民政部门要加强救灾款物使用管理，严格灾民救 助卡制度，救灾款物的分配要保证重灾地区和重灾户。同时，坚持民主评议、登记造 册、张榜公布、公开发放等程序和规定，实现民主监督，做到公平公正。各级政府和 有关部门要加大人民内部矛盾排查力度，信访部门要认真细致做好困难群众来信、来 访工作，力争把矛盾化解在基层。对各种渠道反映的最低工资不落实、拖欠外地务工 人员工资等问题，有关部门要发现一起依法查处一起，坚决依法维护困难群众的合法 权益。　 　　四、广泛动员社会力量，开展多种形式的救助活动，为困难群众排忧解难　 　　要大力宣传报道扶贫济困的先进典型和突出事迹，努力营造人人关心和帮助困难 群众的社会氛围。各级工会、妇联、残联等组织，要结合实际认真排查本系统困难群 众生产生活情况，积极组织志愿者服务等行之有效的帮困活动。各慈善机构、公益组 织可积极开展各种形式的济困活动。通过广泛动员和宣传，激励社会各界积极参与， 为困难群众排忧解难，切实做好困难群众冬季生活保障工作。　 (3)