２００３年８月１日　川国税函［２００３］１７１号 各市、州国家税务局，省局直属征收分局、稽查局： 　　近年来，国家相继出台了关于促进西部大开发、扶持下岗失业人员再就业和鼓励 软件产业发展等一系列税收优惠政策，对促进地方经济的发展起到了积极作用。为了 进一步加强税收优惠政策的跟踪管理，避免减免税收多头统计和上报数据不实的问题， 现就加强跟踪问效管理提出以下意见，请各地认真贯彻执行。 　　一、加强组织领导 　　税收优惠政策是国家经济政策的重要组成部分，加强税收优惠政策的全过程管理 是依法治税的重要体现，各级领导要高度重视，切实加强管理，分管领导亲自抓，各 级法制部门具体牵头承办，税政，政管，计财，涉外，信息中心等相关部门要密切配 合，相互沟通，有序开展工作，确保各项税收优惠政策的贯彻落实。 　　二、建好减免税台账 　　（一）按期分级建立台账。各地务必于２００３年８月底前建好各类税收优惠政 策减免税台账（以下简称台账　），其中２００３年１至８月份的减免税情况一并纳 入台账。对直接从事征收或管理的基层单位要根据现有税收优惠政策分户，分政策、 分税种、分月份、分年度建立台账；县（区）局根据基层征收管理单位报送的资料分 政策、分税种、分季度、分年度建立县（区）级台账；市（州）局根据县（区）局报 送的资料分政策、分税种、分季度、分年度进行统计。省局直属征收分局比照执行 （下同）。 　　（二）确定台账内容及范围。税收优惠政策涉及面广，为了满足各级领导的需要， 充分体现税收政策促进经济持续、快速、健康的发展，台账的内容应覆盖国家税务局 征收的所有税种所涉及的减免税。台账的设计要具有前瞻性和实用性，各级国家机关 可参照本文附件２提供的减免税统计表格式进行设计，台账的具体式样由各市州级国 税局统一制定。 　　（三）及时准确登记台账。各级国税机关要及时准确地登记、汇总各类税收优惠 政策的减免税数额。不达起征点业户应根据下达的核定通知书的定额计算；直接享受 减免税的纳税人凭当期的纳税申报表记载的免税销售额，再根据税政部门确定的行业 税负水平计算登记免税额；需报经审批享受减免税的，各市（州）、县（区）局必须 根据最终审批机关批复的期限和数额进行登记。 　　三、加强减免税管理 　　加强税收优惠政策跟踪问效管理，强化减免税管理是关键，只有严格管理，后续 跟踪问效工作才能有序开展。首先，各地在对纳税人享受减免税的事前调查要认真负 责，实事求是，严禁弄虚作假；其次，事中资格认定要严格按照法定程序和权限进行 审批，既不得以完成税收任务为由对落实优惠政策打折扣，又要防止越权审批或者乱 开口子随意减免；第三，事后跟踪管理要体现实效便民的原则，适时完善管理措施， 把工作抓细抓实。同时要规范统计口径，今后各市（州）业务部门上报省局或者向当 地政府有关部门通报的税收减免税数据一律以台账的统计数据为准，确保减免税数据 的一致性、真实性和可靠性。 　　四、充分利用跟踪管理资源 　　加强跟踪问效管理的最终目的，就是要促进税务部门收好税、执好法、服好务、 建好议。各地要根据减免税的动态监督管理情况，促使税务机关和执法人员依法征税、 依法减免；根据政策的执行情况向纳税人提供可供选择的税收信息，帮助纳税人创造 条件依法获取更多的优惠政策，更好地服务纳税人，进而促进地方经济发展；针对行 业或地区的减免税情况，结合对纳税人和有关部门的调研情况，客观科学地分析税收 优惠政策的实施效果，及时向上级机关提出建设性的意见。 　　五、按时上报减免税统计数据 　　各地应于每季度末５日内向省局（法制处）上报附件１，每季度末１５日内上报 附件２所要求的减免税统计数据。《国家税务总局关于贯彻落实〈国务院办公厅关于 加快推进再就业工作的通知〉》（国税发［２００３］６５号）已于近期转发各地， 各地每季度上报的再就业税收优惠政策统计表的格式（附件１）以本文件规定为准， 各地不再依据国税发［２００３］６５号文件规定的统计表格式上报。 附件：１、再就业税收优惠政策落实情况统计表（略） 　　　２、Ｘ　Ｘ年第Ｘ季度税收优惠政策统计（略）