２００１年９月１７日　成地税函［２００１］２５１号　 市局各征收分局： 　　按照市局党组关于信息化建设应“加快进程、有所突破、取得实效”的要求和市 局《关于加快信息化建设的意见》的工作部署，市局决定以Ａ类纳税人为对象做好税 收业务管理信息系统的近期推广应用工作，现就有关问题通知如下： 　　一、统一思想，提高认识 　　在加快信息化建设的进程中，市局始终强调“加快信息化建设既要加快信息系统 的建设，更要加快信息系统的应用“。税收业务管理信息系统的推广应用是信息化建 设的重要组成。其关系着征管改革的全面深化，关系着信息化建设水平的全面提升， 关系着税收管理质量的全面改善。因此，市局决定在完成定义问题、规范流程和完善 软件等前期工作的基础上，近期以Ａ类纳税人为对象加快税收业务管理信息系统的推 广应用。对此，各单位领导和具体责任人员应以进取的作风、求实的态度和细致的工 作贯彻落实，切实推动税收业务管理信息系统“用起来、顺起来和好起来”，以确保 在信息化建设年中取得新成效、实现新突破和跃上新台阶。为此，一是要进一步增强 责任感，坚定科技兴税的方向和坚定规范管理的信心；二是要进一步增强使命感，树 立全员参与的意识和发挥全员的主观能动性；三是要进一步增强紧迫感，积极创造条 件以发展的方法解决问题，不失时机地将工作抓好抓紧抓落实。 　　二、精心组织，重点突破 　　税收业务管理信息系统是由信息采集、信息处理和信息传递等环节构成的综合性 系统。其推广应用需要在重点突破的基础上实现整体推进。根据总体规划和现实水平， 市局决定以Ａ类纳税人为对象，以落实管户联系责任制为中心，以信息采集管理和 纳税监控管理为突破做好税收业务管理信息系统的近期推广应用。其中，Ａ类纳税人 是指按照年纳税额５０万元以上的标准并结合管户联系责任人每人至少联系ｌ户的要 求所首次确定的３１０户重点纳税人。信息采集管理是指根据《Ａ类纳税人信息采集 管理试行办法》的规定，具体实施对纳税人基本情况信息、纳税申报信息和财务会计 信息的集中录入和数据共享，为系统运行提供基础性支持。纳税监控管理是指根据《 Ａ类纳税人纳税监控管理试行办法》的规定，具体实施申报管理和税源管理等项目， 为提高征管工作质量提供信息支撑。各单位应根据市局的具体部署和作业规程，深入 扎实地开展辅导、收集、采集、调查、评估和分析等各项具体工作，以确保１０月下 旬信息采集管理工作和１０月底纳税监控管理工作的顺利进行，从而通过阶段性成果 的取得逐步实现总体目标。 　　三、明确要求，强化考核 　　税收业务管理信息系统的推广应用既是技术变革的过程，更是管理创新的过程。 其涉及面广、综合性强、复杂性高，为确保其有效推进，市局决定以明晰化、规范化 和效率化为目的实行双重考核管理。近期，在市局对各单位进行考核管理的同时，各 单位应在认识到位的基础上，分解落实具体任务、目标和时间要求，实现“人员到位、 措施到位和奖惩到位”，保障信息采集工作的真实、准确和完整，保障纳税监控工 作的严密、高效和规范，以推动税收管理方式由手工操作为主向依托计算机处理的转 变，推动税收管理体制由粗放型向集约型的转变。 附件１：Ａ类纳税人信息采集管理试行办法 　　信息采集是提高税收业务管理信息系统应用水平最为基础的一项工作。为做好这 一基础性工作，经市局信息化建设领导小组办公室研究，特制定本试行办法： 　　一、信息采集的对象及内容 　　１．信息采集对象：信息采集对象按市局信息化办公室确定的３１０户重点纳税 企业为采集对象，并以此确定为Ａ类纳税人，纳入税收监管。 　　２．信息采集内容：信息采集的内容分为静态和动态两类，静态内容包括：Ａ类 纳税人基本情况资料、Ａ类纳税人纳税申报资料和财务会计报表等；动态内容包括： 按月对Ａ类纳税人的申报评估报告及相关数据和按季对Ａ类纳税人的税源分析报告及 相关数据。 　　二、信息采集的方法 　　信息采集的方法实行大厅工作人员集中采录与征管户联系责任人按管户联系责任 制的要求，单独采录相结合的方法。 　　三、信息采集的工作步骤 　　信息采集工作流程按照资料的收集、审核、传递、录入、归档五个步骤进行： 　　１．资料收集：资料收集工作由申报大厅窗口工作人员和征管户联系责任人分别 负责完成；申报大厅工作人员按月受理Ａ类纳税人的纳税申报表，并在申报期结束后， 将Ａ类纳税人申报表整理清点交申报大厅组长；各分局征管户联系责任人于季度终 了二十日内将Ａ类纳税人上报的财务报表收齐清点后交分局综合科；Ａ类纳税人基本 情况资料于９月３０日前由各联系责任人填写并辅导纳税人填报后交分局综合科。 　　２．资料的审核：资料的审核由征管户联系责任人和分局的综合科负责完成。征 管户联系责任人对Ａ类纳税人申报资料和基本情况资料的审核应通过事前填表辅导和 事后纳税申报评估、核查来完成，并负责将核查后的Ａ类纳税人基本情况资料交综合 科审核把关。 　　３．资料的传递：所有收集到的Ａ类纳税人相关数据资料，凡属集中录入范围的， 分别由分局综合科和申报大厅组长将已收集的基本情况资料、财务报表、Ａ类纳税 人申报表等相关资料传递给申报大厅各采集录入组。 　　４．资料的录入： 　　①每月１５日至３０日为申报大厅采集录入组集中采录时段，各采集录入组按月 录入Ａ类纳税人申报表，按季录人Ａ类纳税人财务报表；基本情况资料的补录工作应 于今年１０月份一次采集完成。 　　②各征管户联系责任人应根据大厅采集录入组录人的数据，按月进行纳税申报评 估，按季进行税源分析，并负责将申报评估和税源分析报告及相关数据录入计算机。 　　５．资料的归档：各采集录入组采录工作结束后，应负责将所录原始表、单等资 料清点收齐，统一退回所对应的分局综合科归档。 附件２：Ａ类纳税人纳税监控管理试行办法 　　为进一步加快信息化建设的应用进程，市局决定在集中采集录入信息的基础上， 以计算机为依托对Ａ类纳税人实行静态管理和动态管理相结合的纳税监控管理。具体 管理办法规定如下： 　　一、纳税监控管理以落实管户联系责任制为中心，全面提高纳税人依法纳税水平 和税务机关依法征税水平。 　　二、纳税监控管理实行静态管理和动态管理相结合的方式。其中，静态管理是指 通过纳税申报评估、税源分析报告和案头审计监控纳税人纳税义务的履行情况；动态 管理是指通过催报催缴、现场调查等措施监控掌握纳税人涉税事宜的变化情况。 　　三、纳税监控管理具体由户籍管理、户情管理、发票管理、申报管理和税源管理 等内容组成。 　　（一）申报管理 　　ｌ、内容 　　将申报辅导和申报评估相结合，以全面、准确和及时地掌握分析纳税人的纳税申 报情况。 　　２、职责 　　征收分局管户联系责任人负责对纳税人纳税申报行为的事前辅导和事后评估。 　　３、程序 　　申报辅导 　　征收分局管户联系责任人事前对纳税人进行以纳税事项为中心的申报辅导，促使 纳税人及时、准确和完整地履行纳税申报义务。 　　纳税辅导应以税收法律法规为依据，以优化税收服务为手段，以提高纳税人依法 纳税能力为目的而具体进行。其中，应重点辅导纳税人申报时间的及时性和申报内容 的如实性，尤其应辅导纳税人就纳税义务事项按照税种、税目及征收范围、所属时期、 计税总额、税率和应纳税额等申报内容进行全面如实地申报。 　　申报评估 　　征收分局管户联系责任人事后以纳税人为对象按月进行当期申报评估。 　　申报评估应将纳税人当期纳税申报情况与涉税基本情况、发票使用情况等信息进 行关联性对照。 　　申报评估的主要内容包括： 　　（１）是否按期进行申报。 　　（２）申报表填写是否完整。 　　（３）应申报的税种是否齐全。 　　（４）累计入库税款额。 　　（５）全年预计税收收入的完成比例。 　　（６）纳税申报状态的评定。 　　纳税申报状态分为优秀、一般和较差。其中，优秀状态是指同时满足按期申报纳 税、申报表填写完整、应申报税种齐全条件的情形；一般状态是指满足按期申报纳税 和应申报税种齐全条件，但申报表填写不完整的情形；较差状态则是指不满足优秀状 态和一般状态条件的情形。 　　（７）异常申报的原因分析及处理建议。异常申报是指零申报或申报税款额较上 年同期减少２０％的情形。 　　经评估，对存在违法情形的，应按照违法行为处理程序进行处理。申报评估结束 后，应于当月月底前录入生成《纳税申报评估报告》。 　　（二）税源管理 　　１、内容 　　动态管理税源情况和分析税收收入变化。 　　２、职责 　　征收分局管户联系责任人负责税源管理的现场调查和定期分析。 　　３、程序 　　现场调查 　　征收分局管户联系责任人按季对纳税人涉税情况进行现场调查。现场调查应重点 监控纳税人应税行为、所得和财产的变化情况。其中，涉及基本情况等涉税指标变化 的，应按照信息采集程序进行变更登录。 　　税源分析 　　征收分局管户联系责任人根据基础资料信息、申报缴纳信息和现场调查信息等按 季分析税源变化。 　　税源分析的主要内容包括： 　　（１）各项税收合计的征收情况及其与上年同期的比较。 　　（２）营业税、所得税和城市维护建设税等重点税种的征收情况及其与上年同期 的比较。 　　（３）生产经营收入、利润额和银行存款等纳税人基本财务状况和经营成果信息。 　　（４）资产负债率、成本利润率和流动比率等纳税人主要财务指标。 　　（５）生产经营决策、经营性或政策性因素调整和资本运作等重要事项的涉税影 响。 　　税源分析结束后，应于季度终了４０日内录入生成《税源分析报告》。 　　（三）其他纳税监控管理内容由市局另行规定。 　　四、本办法由各征收分局按照“人员到位、措施到位和奖惩到位”的原则以岗位 为对象细化、量化和硬化工作要求进行考核管理。同时，市局定期以征收分局为对象 进行目标管理检查。　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 　　(4)