２００１年４月１６日　成地税发［２００１］３９号 　　 各区（市）县地税局，市局各分局、稽查局： 　　委托代征是税收征收管理的一项重要制度，它对于加强零散税收的征管，防止和 减少税款流失具有十分重要的意义。近年来，全市各级地税机关紧紧依靠各级党政的 领导和相关部门的配合，大力开展委托代征工作。截止２０００年底，全市已有４０ ０家单位与地税机关签定了代征协议，办理了代征证书，２０００年度全市共代征地 方各税已超过４亿元，有效地减少了税收的流失。但是，一些地方在开展委托代征工 作中还存在一些问题，需亟待解决。主要表现在：有些代征单位不按代征协议认真履 行代征税款职责、代征税款解缴不及时、代征工作运作不规范等。为进一步规范委托 代征行为，提高代征工作水平，现就进一步加强委托代征工作提出如下意见： 　　一、加强领导、突出重点 　　为保证委托代征工作的顺利开展，各单位要进一步加强对委托代征工作的组织领 导，落实专门的机构和工作人员，加强与相关部门配合，搞好以下各项工作： 　　（一）委托代征范围的确定和调整； 　　（二）委托代征单位的审核； 　　（三）委托代征证书、协议的管理； 　　（四）对基层单位开展委托代征工作进行指导和监督； 　　（五）按时向上级地税机关报送代征工作的有关情况。 　　各级地税机关在开展委托代征工作时，还要积极争取当地党委、政府的支持，密 切各相关部门的联系，重点搞好销售不动产、转让无形资产和零散交通运输、建安营 业税、车船使用税、房产税、契税及个体零散税收等的委托代征工作。 　　二、摘好调研、确定范围 　　各局应在搞好充分调查研究的基础上，根据自身工作实际和实行源泉控管的需要， 确定好各自的委托代征范围并严格执行。符合委托代征条件的单位应有固定的办公 地点，内部管理制度健全，领导重视和支持税收工作，对地税机关难于征管的一些零 散税收具有控管手段的行政、事业、企业单位。地税机关要认真审核、严格把关，凡 不符合上述条件的，不能确定其为委托代征单位。 　　三、完善手续、规范行为 　　按照《征管法》及其《实施细则》的规定，几经确认符合代征条件的单位，应由 县以上地税机关发给省地税局统一印制的《委托代征证书》，同时签定《委托代征协 议》，明确代征职责与义务，《协议》的基本内容应包括： 　　（一）代征单位名称、经济性质、法定代表人； 　　（二）办公地点、电话； 　　（三）财务负责人、办税人员、开户行及帐号； 　　（四）代征税种、税目、税率、适用纳税人、代征范围、代征期限； 　　（五）税款征收时间、方式、环节； 　　（六）税款解缴方式、解缴期限； 　　（七）税务机关与代征单位双方的权利、义务和责任； 　　（八）其他有关事项。 　　《协议》的具体式样参照《四川省工商税收征管业务规程》。 　　四、健全制度、狠抓管理 　　（一）强化税务机关内部管理。 　　１．全面提高计算机在代征工作中的运用水平。为进一步加强对委托代征单位的 管理，各基层单位要结合征管户联系责任制的有关要求，落实专人负责。各单位要及 时将有关资料输入计算机，充分运用计算机开展委托代征工作。在车船使用税、交通 运输营业税、契税、房产税等税收的代征中，由于其税源相对集中、稳定，征收地点 相对固定，要大力推行计算机开票征税，以杜绝手工开票中的不廉洁行为。 　　２．强化票款结报管理。代征人员代征的税款原则上应于当天交回代征单位，特 殊情况最长不得超过三天。代征单位到地税机关办理票款结报的时间最长不得超过一 个月。代征单位应于每月十日前持《票款结报手册》及《委托代征税款报告表》到税 务机关办理委托代征税款及票证的结报，经地税机关审核无误后，办理结报手续。 　　（二）指导督促代征单位建立健全代征工作管理制度。 　　地税机关应积极帮助代征单位建立健全委托代征工作管理制度，明确工作职责， 结合实际制定代征工作操作规程。 　　１．结报管理制度 　　（１）加强对税款过渡帐户的管理。各代征单位要按规定设置税款过渡帐户，不 得私自截留、挪用代征税款。 　　（２）严格执行税款结报制度。代征单位应按规定的解缴方式和解缴期限向主管 地税机关解缴税款，办理税款结报手续。 　　２．票证管理制度 　　（１）规范票证的使用。按照国税发［１９９８］３２号文的要求，代征单位在 代征地方税款时，必须向纳税人开具通用完税证或定额完税证，不得使用缴款书、白 条或其他凭证。 　　（２）建立票证领、用、存制度。代征单位应指定专人负责代征税款、票证的管 理工作。按时向主管地税机关报送“票证领、用、存报表”，办理票证结算手续。 　　３．帐务管理制度　　 　　代征单位要指定专人分税种设置代征税款帐簿。代征税款帐簿、计帐凭证、完税 凭证及其他有关纳税资料应当按照法律、法规的规定保存。 　　为进一步规范对委托代征工作的管理，市局将统一印发《委托代征单位登记表》、 《委托代征税款报告表》、《委托代征情况年度报告表》（见附表１一表３）。其 中《委托代征情况年度报告表》由各单位在报送征管报表时一并报送市局。 　　五、强化督查、提高水平 　　地税机关要对委托代征单位开展税收政策、法规的宣传、培训和代征辅导，督促 其切实履行《代征协议》中的相关职责，对培训不合格和不称职的代征人员不予使用。 国家新定、修定税收法规涉及代征税种、税目、税率变化时，主管地税机关应及时 书面通知代征单位，对相关政策进行培训和讲解，同时修改《委托代征证书》及《委 托代征协议》相关内容。 　　各级地税机关还要加大对委托代征工作的监管力度，定期对代征单位进行检查， 重点检查代征单位是否按规定代征了税款；是否存在应代征而未代征情况；是否按规 定使用税收票证；是否按规定结报税款及票证；是否截留或挪用税款，代征单位报送 的各种报表是否与检查结果相符。对不按规定开展代征工作的单位应给予批评教育， 及时追缴税款，并按有关规定处理。 附件：１．委托代征单位登记表（略） 　　　２．委托代征税款报告表（略） 　　　３．委托代征情况年度报告表（略） 　 (4)