２０００年４月２１日　成地税函［２０００］６４号 　　现将《成都市地方税务局行政执法责任制实施方案（试行）补充意见》印发你们， 请依照执行。 附件：成都市地方税务局行政执法责任制实施方案（试行）补充意见 　　按照四川省地方税务局的要求，从１９９８年起，行政执法责任制已在我市地税 系统全面推行。从实施情况来看，行政执法责任制工作的开展，对推动我市地税系统 的税收法制建设和依法行政、规范执法工作起到了积极的作用。为了进一步推动行政 执法责任制工作，市局决定今年按照“按事设岗、以岗定责、责任到人、严格考核” 的工作思路，狠抓行政执法责任制工作的落实，重点放在各区（市）县地税局基层税 务所、稽查局及市局各分局、稽查局等一线执法单位，并在成地税发［１９９８］ ２８号文件的基础上，制定本补充意见。 　　一、统一思想，提高认识 　　江泽民总书记在党的十五大报告中指出：“一切政府机关都必须依法行政，切实 保障公民权利，实行执法责任制和评议考核制。”推行行政执法责任制是加强和完善 行政执法的重要保障和有效途径。明确执法主体、执法依据、执法权限、执法责任等 内容，可以促使税务执法人员提高政治、业务素质和执法水平，增强税务执法人员的 责任感，有利于实现税务执法工作的法制化、规范化、科学化、制度化，达到依法行 政、规范执法的最终目的。因此，实施行政执法责任制意义十分重大。按照行政执法 责任制的规定，各区（市）县地税局，市局各分局、稽查局的局长为各单位行政执法 责任制的第一责任人。各局领导要站在依法治国、依法治税的高度，高度重视行政执 法责任制工作，并在狠抓落实上下功夫。在现阶段，推行行政执法责任制必须做到 “三个确保”；确保税收任务的圆满完成；确保社会稳定；确保不发生行政违法案件。 　　二、实施行政执法责任制的重点 　　今年重点抓好以下三个方面内容： 　　（一）规范执法权限 　　《税收征管法》等法律明确界定了各级税务机关的执法权限。税务机关的执法权 包括税务管理权、税款征收权、税务检查权、税务行政处罚权等内容。各局应结合税 收征管工作实际，通过行政执法责任制的深入开展，进一步明确各部门、各岗位及执 法人员的执法权限，建立监督制约机制，防止越权执法。 　　（二）规范执法程序 　　执法程序是法定程序，是税务机关在行政执法过程中的必经程序，各局应将税务 执法的各个环节通过行政执法责任制的形式作出详尽分解，明确每个执法环节的执法 责任，将执法程序纳入制度化、规范化的管理、监督之中。通过各种制度的建立健全， 将执法程序通过行政执法责任制工作纳入税收征管的全过程，从而进一步规范执法行 为。 　　（三）规范执法文书 　　税务执法文书一定意义上讲是法律文书，是执法程序的具体体现。各局要通过行 政执法责任制的开展，在落实执法权限、规范执法程序的同时，按照国家税务总局制 定的税务文书操作规范，统一规范对外行政执法文书，将税务执法文书的管理、使用、 审批纳入规范化的管理。 　　三、深入开展行政执法责任制的方法和要求 　　（一）建立目标明确监督有力的行政执法责任制体系 　　各局应建立局长为第一责任人，副局长为二级责任人，科（所）长为三级责任人， 具体对外执法的税务干部为四级责任人的行政执法体系，并层层分解落实执法权限、 执法程序、执法责任，形成一套较为完善的行政执法监督制约机制，使行政执法责任 制全面深入地落到实处，达到依法行政、规范执法的目的。 　　（二）制定行政执法责任制实施方案 　　各单位应按市局有关要求，并结合各地实际情况，制定切实可行的实施方案，通 过实施方案，进一步明确承办机构，明确执法主体和执法依据，提出行政执法责任制 的主要任务和要求。请各单位于５月２０日前将实施方案上报市局，迳送市局法规处。 　　（三）分解细化执法责任制，做到日常税收工作程序化、规范化 　　各局要分解细化执法责任制，根据所（局）、稽查局的工作性质赋予不同的执法 范围、权限。将日常税收征管工作及执法权限、执法程序、执法文书的使用等以《行 政执法责任制执行程序一览表》的形式作出严格规定，下发到各责任人，做到“责任 到人”，使日常税收征管各环节、各岗位能规范操作。从而使日常税收工作做到程序 化、规范化。 　　（四）建立健全相关配套制度 　　为了保证行政执法责任制工作的顺利进行，必须搞好两个结合，即与目标管理相 结合，与岗位责任制相结合，并逐步建立健全各级地税机关执法工作制度和执法监督 制度，市局在成地税发［１９９８］２８号文件规定的九项制度基础上，补充制定以 下制度： 　　１．岗位工作职责制度 　　开展行政执法责任制的重点是税务所（或征收分局）、稽查局等基层执法单位， 各局必须按照“按事设岗、以岗定责、责任到人”的思路，通过与岗位责任制的结合， 对各岗位的具体执法范围、执法权限、执法责任等通过制定《岗位工作职责》进行详 尽分解，并通过《行政执法责任制分解表》将其落实到个人，使每个税务干部知道该 做什么及怎么做，该承担什么样的责任，从而增强税务干部的责任感，使行政执法责 任制工作具体落到实处。 　　２．行政执法监督检查制度 　　为有效监督税务机关及其税务干部依法行政、规范执法，各局应根据市局要求， 结合工作实际，建立、健全切实可行的行政执法监督检查制度，明确执法监督检查的 具体承办单位、监督检查内容、方式及如何处理监督检查中发现的问题等内容。 　　３．行政执法责任制考核制度 　　行政执法责任制要落到实处，考核是关键。各局应建立健全行政执法责任制考核 制度，制定考核细则，明确考核方式、考核项目、考核要求等内容。结合工作实际， 考核原则上实行过错追究制，即采取扣分制。各单位必须严格考核，并将考核落到实 处，通过考核促进此项工作的顺利开展。 　　（五）纳入目标管理严格考核 　　市局将行政执法责任制工作纳入年度全系统目标管理，对各区（市）县地税局， 市局各分局、稽查局进行考评。结合我市地税系统工作实际，对成都市地税局行政执 法责任制考核细则进行修改（附后）。各单位也要将行政执法责任制工作纳入目标管 理，并按照行政执法责任制考核细则严格考核。 附件：成都市地税局行政执法责任制考核细则 项目 标准分 考核要求 自查分 考核分 一、组织领导 10分 1．成立税收法制建设 领导小组 (3) 2．有分管领导 (2) 3．有具体承办机构(2) 4．对执法责任制工作 进行了专门研究布置 (3) 二、宣传培训 10分 1．税收法律、法规、规 章齐全，有专人管理 (2) 2．对本年度发布的税 收法律、法规、规章，自 发布之日起，三个月内 进行了宣传并对执法 人员进行了培训，培训 率达95％以上 (4) 3．积极参加市局组织 的税收业务及法制培 训 (4) 三、抽象行政 5分 1．制定的税收规范性 行为 文件合法、规范 (3) 2．按时报送备案税收 规范性文件 (2) 四、具体行政 40分 1．正确使用各种税务 行为 行为文书 (4) 2．按规定使用执法证 件 (2) 3．采取税收保全措施 和强制执行措施程序 合法 (5) 4．依照法定程序作出 税务行政处罚决定 (10) 5．被复议案件维持率 达70％以上 (3) 6．税务行政诉讼案件 被维持率达70％以上 (3) 7．对违法行为查处及 时、行政处罚事实清 楚、收集证据全面、准 确，处理结果合法、公 正 (5) 8．制度完备、案卷材料 齐全，档案妥善保存 (2) 9，《税务行政处罚统计 表》、税收保全措施、强 制执行措施、税务行政 复议、应诉案件等有关 材料及时报市局备案 (6) 五、国家赔偿 5分 1．对赔偿请求人提出的赔 偿申请，应及时受理，认真 审查 (2) 2．税务机关及其工作人员 未因故意或重大过失造成 国家赔偿 (1) 3．造成国家赔偿的、应当 责令有故意或重大过失的 工作人员承担部分或全部 费用