２００３年６月１７日　琼国税发［２００３］２１２号 各市、县国家税务局，洋浦国家税务局： 　　增值税起征点调整后，有部分市县请示，对增值税未达到起征点的个体工商户， 是否要求办理税务登记和发售发票。经研究，现明确如下： 　　一、《中华人民共和国税收征收管理法》第十五条规定：“企业、企业在外地设 立的分支机构和从事生产、经营的场所，个体工商户和从事生产、经营的事业单位自 领取营业执照之日起三十日内持有关证件，向税务机关申报办理税务登记。”《税务 登记管理办法》第二条规定：“凡有法律、法规规定的应税收入、应税财产或应税行 为的各类纳税人，均应依照本办法的规定办理税务登记。”依据上述规定，对增值税 未达到起征点的个体工商户仍属于办理税务登记的范围和对象。因此，各级国家税务 机关应按照有关规定，要求其按规定办理税务登记，统一纳入户籍管理。 　　二、《中华人民共和国发票管理办法》第二十条规定：“销售商品、提供劳务以 及从事其他经营活动的单位和个人，对外发生经营业务收取款项，收款方应当向付款 方开具发票。”根据上述规定，个体户在对外经营业务收取款项时，应当按照规定向 付款方开具发票。因此，对已办理税务登记并在固定经营场所而增值税未达到起征点 的个体工商户，如其因经营需要向税务机关申请购买发票的，税务机关应按照规定向 其发售发票。 　　三、各级国税机关对增值税未达到起征点的个体工商户应根据《中华人民共和国 税收征收管理法实施细则》第二十三条的规定，要求其建立收支粘贴簿、进货销货登 记簿等，真实、及时对其销售（生产）情况进行核算，以便税务机关核实其实际销售 （生产）情况。原核定属增值税未达到起征点的个体工商户，如在经营活动过程中， 实际销售（生产）额达到或超过起征点的，应如实向主管税务机关申报纳税，对未按 规定申报的，经税务机关查实，按偷税处理。主管税务机关应加强对增值税未达到起 征点的个体工商户的税收管理工作，至少每半年对其核实一次实际销售（生产）额。 　　四、为便于ＣＴＡＩＳ软件的操作和管理，对增值税未达到起征点的个体工商户 的定额统一设置为“零”，每月申报期内，由税务机关对其实行批量申报处理。 (3)