１９９８年５月２５日　财税政字[１９９８]１１０号　 耿昭杰等３０位代表： 　　你们提出的关于“请示国家支持形成汽车产品自主发能力”的建议收悉，现 答复如下： 　　一、现行税制对高新技术和汽车造业的优惠政策 　　１、１９９４年税制改革后，为适应建议社会主义市场经济体制的客观需要， 统一税法、公平税负，国家取消了一些减免税，规范了税制。为保证新理税制的 平稳过渡，鼓励技术引进和推广，现行税制对国家科技攻关项目和高技术产品开 发等在营业税、所得税、投资方向调节税等方面规定了一些优惠政策，例如：对 科研单位取得的技术转让收入免征营业税；对科研单位服务于各业的技术成果转 让、技术培训、技术咨询、技术服务技术承包所取得的技术性服务收入暂免征收 企业所得税；对科学业务用房、国家科技攻关项目和高技术攻关项目、中间试验、 工业试验和开发性试验室等投资项目的固定资产投资方向调节税，适用零税率。 　　２、国家一直非常重视科技成果转化为生产力的问题，在１９９６年调整进 口税收政策时，保留了对专门从事科学研究的机构和企业（集团）技术中心、国 家工程研究中心，国家重点实验室、国家工程技术中心，进口国内不能生产并直 接用于科学研究的实验室设备、仪器、仪表，以及包括非汽油、柴油动力样车在 内的科研用品，免征进口税收的优惠政策。如果一汽长春汽车研究所属于国务院 部、委、直属机构或省、自治区、直辖市批准专门从事科研开发的机构，也应享 受这一税收优惠政策。 　　３、为了促进和推动我国汽车工业引进技术的消化、吸收和创新，加快汽车 国产化的进程，国家先后制定实施了小轿车和轻型客车国产化率与进口关税税率 挂钩的办法，在规定的期限内，企业生产的小轿车或轻型客车国产化率只要达到 规定的要求，即可享受到零部件进口关税减按７５％、６０％或４０％的优惠。 同时，为了鼓励企业自主开发新车型，还规定了对轻型客车开发技术所需进口的 软件免征关税，自主开发产品所需进口的参考模型和模具减按５０％计征进口关 税的优惠。为提高轻型客车关键件的国产化率，还规定：发动机、变速箱生产企 业国产化率达规定标准时，即可享受到进口零部件减按３０％－６０％计征关税 的优惠。 　　４、去年１２月下发的《国务院关于调整进口设备税收政策的通知》（国发[ １９９７]３７号）规定：凡符合《外商投资产业指导目录》鼓励类和限制乙类并 转让技术的外商投资项目、符合《当前国家重点鼓励发展的产业、产品和技术目 录》的内投资项目，在投资总额内进口的自用设备，除《外商投资项目不予免税 的进口商品目录》和《国内投资项目不予免税的进口商品目录》所列商品外，均 可免免关税和进口环节增值税。 　　从上述政策不难看出，国家对高技术产品的开发是非常重视的，已经给了许 多税收优惠政策，这些政策一汽均可享受。因此，你们提出的税收优惠建议，有 些目前已在执行。 　　二、关于增值税、消费税和进口关税的优惠问题 　　１、增值税和消费税。这两种税均属间接税，虽然是由企业缴纳，但税负最 终是由消费者负担。从理论上讲，对间接税的征免与否影响的只是消费者，并不 影响企业的正常利润，因此，也不增加企业的税负。而且，就消费税而言，目前， 并不是对所有汽车都征收消费税，而仅仅对小轿车和轻型客车征收，且税率也不 是很高。对这两类车征收消费税，主要在于：①小轿车和轻型客车在我国还属于 高档消费品，并不是百姓家庭的生活必需品，征收消费税具有调节社会分配的作 用；②汽车对城市环境污染的影响很大，征收消费税也有对这方面的补偿意义。 就新车型而言，往往售价较高，会给企业带来高额利润，足以补偿前期开发的投 入费用。况且，国家对科研部门开发、转让新车型已经给予了进口和国内部分税 收政策的优惠鼓励。因此，不宜再对开发初期的新车型免征增值税或消费税。 　　２、关税。由于国家目前已制定了关税税率与国产化程度挂钩的政策，如再 对进口的汽车零部件等再给予免征关税的优惠照顾，将不利于促进企业引进技术 的消化吸收和提高汽车国产化率，为此，也不宜对开发产品进口的汽车零部件等 再给予免征关税的优惠照顾。 　　三、科研经费问题 　　为加速企业技术进步，财政部、国家税务总局联合下发的《关于促进企业技 术进步有关财务税收问题的通知》（财工字[１９９６]４１号），对鼓励企业加在 技术一切费的投入、推动产学研的使用，促进联合开发、增加财政技术投入等方 面作出了具体规定，已体现了国家对企业技术进步新产品联合开发的支持。因此， 国家财政不宜再筹集资金专项用于轿车产品的科研开发。 　　感谢你们对财税工作的关心与支持，欢迎多提宝贵意见。 　　联系单位及电话：财政部税政司　　６８５５２６３６