１９９８年５月２２日　财税政字[１９９８]１４６号 林开钦等１７位委员： 　　你们提出的关于修改现行有关林业税收制度的提案收悉，现答复如下： 　　一、关于农业特产税 　　１９９４年国家税制改革，将原产品税中的原木、原竹等品目并入农业特产 税征收。为了保持原纳税人税收负担不变和地方财政收入的稳定，国家保留了对 原木在生产环节征收农林特产税和在收购环节征收产品税的政策，因此，形成了 对林农征收８％生产环节农业特产税，对原木收购单位征收８％收购环节农业特 产税。这项政策是一项过渡性措施，为了规范税制，我们针对这种情况正在研究 农业特产税政调整方案，准备在适当时机出台。 　　二、关于增值税 　　１９９４年税改后，新增值税以应税货物为课税对象，实行１７％和１３％ 两档税率，并采取凭增值税专用发票进行税款抵扣制，具有严密的链条性。如果 应税货物适用不同税率，必然会出现增值税高征低扣和低征高扣的问题。目前， 这种现象不仅在以木材为原料的加工业中存在，也存在于以农产品为原料的加工、 生产企业，如果单独解决木材加工业的高征低扣问题，将会引起其他行业的攀比， 不利于企业之间的公平竞争，同时也影响了税制的统一和规范。因此，按照新税 制的要求，不宜对以木材为原料的加工企业，以其销项税率进行进项税抵扣。 　　三、关于所得税 　　为了扶持我国林业的发展，自１９９４年税制改革以来，国家对林业规定了 非常优惠的所得税政策：财政部、国家税务总局《关于林业税收问题的通知》（ 财税字[１９９５]３号）规定，对国有林场、国有苗圃的主业收入和综合利用项目 的收入，１９９４年、１９９５年两年暂免征收所得税；对国有森工企业所缴纳 税款超过原承包利润基数的部分，实行财政返还。上述政策到期后，财政部、国 家税务总局又下发的《关于国有农口企事业单位征收企业所得税问题的通知》（ 财税字[１９９７]４９号）规定，对国有林口企事业单位从事种植业、养殖业和农 林产品初加工业取得的所得暂免征收企业所得税，对边境贫穷的国有林场、苗圃 取得的生产经营所得和其他所得暂免征收企业所得税。而且，国家对林口企事业 单位从事工、建、交、商等业上缴所得税在原定包干上绵财政的基数上，超包干 上缴财政部分，在“九五”期间，按逐年递减的办法给予财政返还。因此，实行 新税制后，税收配合林业产业的政策是非常明确的。 　　按照企业所得税暂行条例及其实施细则的规定，企业所得税应按独立经济核 算的原则就地纳税，这样有利于税务部门征收管理，避免税收漏洞；而且，随着 企业改革的深入，政企分开是必然趋势，以林委或林业局等行政机关作为纳税单 位，既不规范，也不符合改革的要求。因此，不宜实施以林委或林业局为纳税单 位的政策。 　　至于对以“三剩物”为原料产品增值税即征即退的政策落实问题，我们认为 国税部门应严格贯彻执行国家的税收政策，对个别存在的政策不落实问题，可采 取行政复议等方式解决。 　　感谢你们对财税工作的关心和支持，欢迎多提宝贵意见。 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 　　联系单位及电话：财政部税政司 ６８５５２４４１