２００２年５月１３日　国税函［２００２］４０５号 各省、自治区、直辖市和计划单列市国家税务局： 　　为进一步提高金税工程的运行质量，及时掌握、分析金税工程各系统的运行情况， 总局通过监控台，对２月份全国委托收到的认证系统、稽核系统提供发票选票准确率 情况进行了统计，现将统计结果予以通报。 　　一、２月份情况 　　２月份认证系统提供发票选票准确率比前几个月有所下降，稽核系统提供发票选 票准确率略有上升［２月份分省认证系统提供发票选票准确率见附件１，２月份分省 稽核系统提供发票选票准确率见附件２，地市级、区县级认证系统、稽核系统提供发 票选票准确率见金税工程技术支持网站(１３０．９．１．２４８）］。 　　（一）２月份全国认证系统提供发票选票准确率为２８．８３％（２００１年 １１月３１．３３％，１２月４１．９６％，２００２年１年为４６．６２％）。 　　（二）２月份全国稽核系统提供发票准确率为４７．１７％（２００１年１１月 ３０．２９％，１２月３６．４４％，２００２年１月４２．３３％）。 　　二、存在问题 　　２月份，全国认证系统、稽核系统提供发票选票准确率还在一个比较低的水平， 一些省（区、市）国税局认证系统、稽核系统提供发票选票准确率甚至为０。当前影 响认证系统、稽核系统选票准确率主要原因是： 　　（一）认证系统 　　１、认证不符 　　造成认证不符的主要原因有：Ａ、纳税人使用防伪税控开票子系统操作失误，有 的将受票方纳税人识别号、金额、税额等各要素填开错误，有的发票错位填开，密码 区号码与发票号码不符；Ｂ、个别售票税务机关使用发票发售系统时，因操作失误造 成提供给纳税人的发票电子信息与实物发票上的代码、号码不一致，造成认证不符； Ｃ、认证装置扫描明文出现扫描错误，个别税务机关认证岗位未进行人工干预就直接 定性为“认证不符”，误入协查系统；Ｄ、部分税务机关未严格按照规定界定认证不 符发票范围，降低了选票准确率。 　　２、密文有误 　　造成密文有误的原因有：Ａ、纳税人开票时打印机故障造成密文有误；Ｂ、个别 纳税人未能妥善保管发票，将发票折损或在密文区签写文字；Ｃ、密码输入错位；Ｄ、 认证装置扫描密文区时出现扫描错误，个别税务机关认证岗位未在密文编辑框中将扫 描密文与实物发票上的打印密文进行交互编辑，就直接定性为“密文有误”，误入协 查系统；Ｅ、售票系统软件原因使个别局售出的发票版本号在认证时发生错误。 　　（二）稽核系统 　　１、比对不符 　　造成比对不符的主要原因有：Ａ、纳税人在开具发票后纳税人识别号变化，形成 稽核比对不符；Ｂ、税务机关售票时将发票代码输错，造成稽核系统在清分比对过程 中，出现比对不符的发票；Ｃ、购货方登记号中小写ｘ在认证时变成大写Ｘ；Ｄ、加 油站晚间开票，退出时为零时后，产生日期相差一天。 　　２、属于失控 　　造成失控的主要原因有：Ａ、个别纳税人在税控机出现故障时，擅自安装税控软 件，未及时升级，税务机关误操作，导致开出的增值税专用发票失控；Ｂ、个别税务 机关为达到１００％采集率，将未采集到的发票，擅自做失控处理。 　　３、属于作废 　　造成作废的主要原因有：Ａ、销售方未收回抵扣联时将发票报作废，又重新开票， 纳税人已手工填报纳税；Ｂ、经营双方在开具发票后业务发生变化，而系统内信息没 有及时变更；Ｃ、纳税人操作人员由于操作失误将正常发票作废；Ｄ、个别税务机关 误将不属于本地的专用发票出售给纳税人，发现后在稽核系统中将发票全部作废，导 致发票所属地区的纳税人开出的同号发票全部作废，受票方无法抵扣税款。 　　４、缺联 　　造成缺联的主要原因有：Ａ、稽核系统一般纳税人信息不全、错误或纳税人变更 而税务机关信息采集不及时造成缺联；Ｂ、开票纳税人自行作废且未报税，受票方认 证后，造成缺联。 　　三、几点要求 　　认证系统、稽核系统提供发票选票准确率偏低，影响了金税工程的整体运行质量， 是当前亟待解决的一个难题。总局要求各地认证系统、稽核系统提供发票选票准确率 至少要达到８５％，因此，各地税务机关要充分重视这项工作，抓紧时间，尽快研究 提出解决措施。 　　（一）进一步加大查处力度。各地税务机关对受托协查发票要认真组织协查，要 进一步加大对涉税案件的查处力度。此外，对违犯《增值税专用发票使用规定》的行 为要严格进行查处。 　　（二）建立健全制度。要提高认证系统、稽核系统的选票准确率，必须进一步加 强管理，包括对纳税人和税务机关干部的管理，要从建立健全制度入手，建立相应的 激励机制和约束机制。 　　（三）加强对纳税人和税务机关操作人员的培训。认证系统和稽核系统提供的涉 嫌违规发票相当部分是由于纳税人和税务机关操作错误。因此，应切实加强对纳税人 和税务机关相关操作人员的培训，减少操作失误。 附件：１、分省认证系统提供发票（选票准确率）汇总统计表（略） 　　　２、分省稽核系统提供发票（选票准确率）汇总统计表（略） (3)