１９９８年１０月２２日　国税发［１９９８］１８４号 各省、自治区、直辖市和计划单列市国家税务局、地方税务局： 　　１９９４年新税制实施以来，企业所得税收入不断增长，为全国税收收入的完 成作出了贡献。但是，１９９８年以来，企业所得税收入进度缓慢，呈现负增长态 势。截至９月底，集体企业所得税完成１７２亿元，占全年计划的７０．１％，比 上年同期下降了２．３％；国有企业所得税完成３３６亿元，比上年同期下降了 ９．３％，企业所得税收入进度低于其他工商税收的平均进度。分析其原因，除受 亚洲等一些国家金融危机影响，内需不旺、销售不畅导致企业的效益下滑，企业改 组改造后所得税收入入库科目发生变化，以及新的经济增长点尚未形成新的税源等 因素的影响外，企业财务管理薄弱，税收征管不严、措施不力，存有擅自、越权减 免税，企业欠税增加等，也是影响所得税收入的重要因素。为了加强企业所得税的 征管，防止“跑、冒、滴、漏”，确保全年收入任务的完成，现通知如下： 　　一、严格执行国家统一的税收政策 　　企业所得税的减免必须依照税收法规规定执行，不得擅自或超越权限制定企业 所得税优惠政策，也不得采取“即征即退”的变相减免税。各地要根据财政部、国 家税务总局《关于制止越权减免企业所得税的通知》（财税字［１９９８］６２号） 的规定，对企业所得税减免政策进行清理和检查，凡减免税到期的，要恢复征税， 凡违反国家统一政策规定的，要立即纠正。各地按国家统一规定审批减免企业所得 税时，要认真把关，不符合条件的坚决不予审批。按照《国家税务总局关于开展民 政福利企业校办企业税收专项检查的通知》（国税函［１９９８］３５１号）的要 求，各地在对民政福利企业、校办企业进行清理检查时，应根据财政部、国家税务 总局《关于企业所得税若干优惠政策的通知》（财税字［９４］００１号）的规定， 严格进行减免税资格审查，不得变通或放宽条件。 　　二、加强对集体、私营企业的财务管理，严格管理企业所得税税基 　　按照现行的税收法规规定，企业所得税应纳税所得额，是以企业财务会计核算 为基础经纳税调整确定的，因此，加强企业所得税的财务管理，对夯实企业所得税 税基，意义重大。税务部门要采取有效措施，促进企业建立健全财务会计制度和内 部管理制度。对财务会计制度健全的企业，要实行查帐征收，并加大稽查力度。稽 查的重点是企业发放的工资、提取的折旧及各项基金、核销的损失、弥补的亏损等 这些重要的所得税前扣除项目，严防侵蚀税基，减少国家税收。 　　三、强化核定应税所得额的管理，加大征收力度 　　按照企业所得税条例及其细则的规定，企业不能提供准确、完整的收入及成本、 费用凭证，不能正确计算应纳税所得额的，税务机关有权核定其应纳税所得额。税 务机关在核定其应纳税所得额时，可以参照当地同行业同规模其他企业的纳税水平， 按月从高核定，也可以按照税务机关规定的其他合理方法核定。 　　四、结合城镇集体企业清产核资工作，认真清理集体、私营企业的欠税 　　按照全国城镇集体企业清产核资工作的统一部署，１９９８年底前要全面完成 工作任务，并对挂靠“集体”性质的私营企业进行清理和甄别，这为清理集体、私 营企业欠缴所得税提供了一个有利时机。因此，各级税务机关在进行资金核实工作 时，也要那清理企业欠税作为一项工作重点。对欠税企业要查明情况，分析原因， 确保税款及时入库，并按税法规定进行处罚。对由于特殊原因不能按期缴纳的，企 业要按规定申请缓缴，税务机关应严格按照税法规定的程序和期限进行审批，不得 擅自延长缓缴税款的法定期限。 　　五、加强税源管理，防止发生漏征漏管户 　　随着税收征管改革的不断深化和企业改组改制工作的推进，一些单位和个人千 方百计逃避纳税义务，税务机关对不断变化的企业生产经营情况的了解、税源管理 以及对纳税人的户籍管理等，也没有采取相应的措施，因此，形成一些漏征漏管户。 各级税务机关按照《国家税务总局关于开展漏征漏管户清查工作的通知》（国税发 ［１９９８］６７号）规定，坚决认真地进行清查，严格管理制度，建立规范的税 源档案，并采取措施，及时掌握和了解企业的生产、经营、资金、财务核算和纳税 情况。 　　六、严格遵守税款入库规定 　　各地税务部门在组织收入时，须严格按照国家统一规定的入库科目，将企业所 得税税款及时组织入库。发现错库、混库要坚决纠正，并追究责任人的责任。 　　对以集体、私营企业为主体改组改造成联营企业或股份制企业的，当年缴纳的 企业所得税，仍作为集体企业所得祸祟、私营企业所得税科目组织入库，以后年度 再按改组改造后企业的性质组织入库。 　　对清产核资中清理和甄别出来的挂靠“集体”性质的私营企业，其所得税收入 应按私营企业所得税科目入库，不得混入其他的入库科目。 　　当前，完成１９９８年税收收入任务的时间紧迫，为了确保完成全年收入任务， 各级税务机关要按本通知的要求，采取积极有效措施，加大组织收入工作力度，及 时了解和掌握企业所得税收入任务完成情况，分析收入增减原因，做到应收尽收。 各地税务部门在１１月１０日前要分别将国有、集体、私营企业所得税的完成程度 的情况，统一向总局汇报一次。