２００１年２月２７日　国税办函［２００１］３５号 各省、自治区、直辖市和计划单列市国家税务局、地方税务局，扬州税务进修学院： 　　为贯彻落实依法治国基本方略，大力推进税务系统依法行政，根据《２００１年 全国税收工作要点》的安排，总局将于年中召开全国税务系统依法治税工作会议，全 面总结税务系统提出依法治税思想后税收法治取得的经验教训，明确今后推进依法 治税的目标和任务，重点是采取有力措施促进税务系统依法行政。为筹备好这次会议， 现就全面开展依法治税情况调查工作的有关问题通知如下： 　　一、各级税务机关要以筹备这次会议为契机，对本单位依法治税状况，结合调查 提纲（附后）进行深入调查，重点是提纲第三、四、七部分的内容。各级税务机关要 客观、准确地评价税收法治已经取得的成绩，总结在规范执法、加强执法监督、提高 执法人员素质等各个方面的经验；要对照依法治国、依法行政的要求，认真查找存在 的不足，分析原因，提出改进的意见和建议。 　　二、调查工作应灵活多样，点面结合。各级税务机关要结合日常执行检查、案件 审理、执法责任追究、复议应诉等工作开展调查，通过剖析典型案例，查点看面。同 时，还可以通过召开座谈会、设立信箱等多种形式广泛听取纳税人、中介机构、专家 学者等社会各界人士对依法治税工作的意见。 　　三、各级税务机关的领导要高度重视，将此次调查工作作为推动本单位依法治税 的重要措施，亲自带队，掌握第一手材料，站在全局角度上确定今后推进依法治税的 目标和任务，制定得力措施，切实推进依法行政。各部门要加强协作，从本部门的业 务特点出发，提出切实可行的改进意见和措施。各级税务机关的法制部门要在调查工 作中充分发挥主导作用，制定调查计划，抓好督促落实。 　　各省、自治区、直辖市和计划单列市国家税务局、地方税务局要在３月底前将调 查情况以书面形式报国家税务总局（政策法规司）。调查报告可以全面反映当地的依 法治税情况，也可以有重点地反映几个比较突出的问题。报告内容应当详实，有分析、 有建议、有措施。总局将从中选取部分较好的调查报告作为大会的经验交流材料。　　　　 附：依法治税情况调查提纲 　　一、对依法治税思想的理解和认识，如何把握依法治税与依法治国的关系，依法 治税思想对今后税收工作发展的要求。 　　二、对现行税收法律体系的评价 　　（一）税法的作用是否得到了充分的发挥； 　　（二）税收立法在哪些方面还存在不足，税收实际工作中存在哪些法律障碍。 　　三、规范税收执法行为取得的成绩和存在的主要问题 　　（一）近年来税收执法规范化、法制化方面取得的主要成绩，对推动税收工作的 发展所起的作用； 　　（二）按照依法行政、依法治税的要求，税收执法、组织收入、现行征管模式、 机构设置、信息化建设、内部管理等方面存在的主要问题，形成这些问题的主要原因； 　　（三）如何评价目前税收执法的现状； 　　（四）规范税收执法行为的关键在哪里，如何从根本上解决执法随意性的问题， 如何协调机构、征管、人事、计划改革与依法治税的关系。 　　四、税收执法监督的基本情况和存在的主要问题 　　（一）近年来开展税收执法监督的基本情况，执法检查、案件审理等工作的效果 如何，是否建立了税收执法责任制和过错追究制，实施状况如何，取得了哪些经验； 　　（二）税收执法监督的薄弱环节在哪里，主要原因是什么； 　　（三）在配合和落实审计等外部监督时遇到的主要问题； 　　（四）税务行政复议、应诉和赔偿工作的基本情况，存在的主要问题和原因； 　　（五）是否实施了执法公示制度，税务管理相对人对税务机关的执法行为如何进 行监督，效果如何，存在哪些障碍； 　　（六）如何处理加强对执法权力的制约与提高征管效率之间的关系。　　　 　　五、税收法治外部环境的基本情况 　　（一）当地党政部门对税收执法的态度、支持程度如何，有无干预税收执法的现 象，其主要原因是什么； 　　（二）当前财政体制、收入分配机制对税收法治的影响； 　　（三）税务行政协助的现状，存在的主要问题及原因；　　　　 　　（四）税法宣传的基本情况，效果如何，存在的主要问题及改进的建议； 　　（五）社会各界对目前税收法治现状的评价及改进建议。 　　六、税务执法队伍建设的基本情况 　　（一）税务干部，特别是基层税务干部对税收法治如何认识； 　　（二）对税务执法干部的法制培训工作的基本情况，培训的主要内容和形式，效 果如何，存在哪些不足； 　　（三）税收法制机构与法制专业人才的基本情况； 　　（四）如何进一步提高税务人员的法律意识和执法能力。 　　七、全面推进依法治税的总体规划 　　（一）依法治税的总体目标和阶段任务； 　　（二）全面推进税务系统依法行政应当重点在哪里取得突破。　　　　　　（4）