１９９８年７月７日　国税函［１９９８］４０８号 各省、自治区、直辖市和计划单列市国家税务局、地方税务局： 　　现将《河南省国家税务局关于对郑州市国税局“滚动审批缓征税款”问题的通 报》转发给你们。请各地结合当前实际情况，按照《中华人民共和国税收征收管理 法》的有关规定，对本地1998年以来审批缓缴税款情况进行一次全面、认真的清理检 查，同时，对下属机关审批缓缴税款要严格监督管理，从严审批缓解税款，对发现的 问题，要予以严肃地处理，坚决杜绝擅自缓批等违法违规现象的发生。 附：河南省国家税务局关于对郑州市国税局“滚动审批缓征税款”问题的通报 　　　　　１９９８年６月１２日　豫国税函发［１９９８］１３７号 各市、地国税局，济源市国税局，省国税局直属局，省税校： 　　审计署驻郑州特派员办事处１９９７年１２期《审计简报》以《国税部门缓 税审批把关不严造成企业长期占用国家财政收入》为题，反映郑州市国税局采取 按月分期、滚动审批缓征税款的方式，对部分有纳税能力的企业未及时征税，仅 １９９７年１-１１月份累计就达１．５８亿元，造成一部分企业税款长期不能入 库的情况。 　　为此，省局组织调查组，对简报中列举的郑州市电业局等四户企业的缓税情 况进行了核实。经查，简报反映情况基本属实。这四户企业分别由郑州市国税局 直属分局和郑州市国税局涉外分局负责征管，１９９７年被批准缓缴税款共计２ ０次，每次三个月，累计１．４８亿元，截止１９９７年年底，尚有３，７４４ 万元未入库，而同期这些企业的货币资金余额合计为２３，２７７万元。其中， 郑州市电业局被批准缓缴１１次，计１３，９５８万元，截止１９９７年底，尚 有２，９２４万元未入库，同期货币资金余额是１６，３１７万元；郑州油脂化 学厂被批准缓缴４次，计２９９．８万元，截止１９９７年年底，尚有２３４万 元未入库，同期货币资金余额是１，１７０万元；郑州郑荣食品有限公司被批准 缓缴３次，计２５９万元。截止１９９７年年底，尚未入库，同期货币资金余额 是１，１７５万元；河南高岳集团郑州三棉有限公司被批准缓缴２次，计３２７ 万元，截止１９９７年年底，尚未入库，同期货币资金余额是４，０７５万元。 更为严重的是，在被批准的２０次缓缴中，有三笔税款分四次超期入库，税务机 关既未下达催缴税款通知，也未按规定加收滞纳金。这三笔税款是，郑州电业局 １９９７年７月份的税款１，０８５万元，被批准缓至１９９７年１１月１５日 前入库，１９９７年１０月２６日入库了８００万元，另２８５万元到１９９８ 年１月１５日才入库，超期２个月；郑州市电业局１９９７年８月份的税款 １，１６２万元，被批准缓至１９９７年１２月１５日前入库，１９９７年１１ 月２４日入库了６５０万元，另５１２万元到１９９８年１月１５日才入库，超 期１个月；郑州市油脂化学厂１９９７年１０月份税款１３７万元，被批准缓至 １９９８年２月２０日前入库，到１９９８年２月１６日仅入库５０万元，其余 ８７万元到１９９８年３月２０日才入库，超期一个月。 　　郑州市国税局直属分局和涉外分同在企业并没有发生特殊困难的情况下，却 对其多次缓征税款，尤其对郑州市电业局审批的次数竞多达１１次之多，滚动审 批，月月缓征，究其原因，是在人为地利用税源大户调节收入进度。截止１９９ ７年１１月底，郑州市工商税收完成年计划的９４．７％，其中：直属分局完成 ９３．９６％，涉外分局完成１１０．１７％，全市缓征税款余额达３．５亿元； 到年底，全市收入完成年计划的１０５．４％，直属分局和涉外分局分别完成年 计划的１００．８４％和１０１．８０％，全市缓征税款余额上升为４．８亿元。 这种做法，是典型的“依计划征税”，破坏了税法的严肃性；同时，又造成企业 长期无偿占用国家税款，影响了国家财政收入的真实性，也不利于纳税人“依法 纳税”观念的树立。产生上述情况的原因除受税收计划考核办法不够科学影响外， 根本的原因是我们基层国税局一些领导同志“以法治税”的思想没有真正树立起 来。 　　“依法征税、应收尽收”是税收工作应遵循的基本原则，依法征税决不是以 完成税收计划为依据征税，对纳税人因有特殊困难不能按期缴纳税款的，必须调 查核实，从严审批，决不允许随意变通或曲解税收法律、法规，人为地滞压国家 税款。因此，省局要求，各市地国税局要从郑州市国税局发生的问题中吸取教训， 引以为戒，并举一反三，对所属征收单位审批缓缴税款的情况进行一次全面检查， 发现问题及时改正，以维护税法的严肃性。要加大清理欠税的力度，确保全年收 入任务完成。 （4）