２００２年２月６日 国税发［２００２］１１号
各省、自治区、直辖市和计划单列市国家税务局：
为保证生产企业“免、抵、退”税管理办法的正确执行，国家税务总局根据《
财
政部、国家税务总局关于进一步推进出口货物实行免抵退税办法的通知》）（财税
［２００２］７号）的规定，在广泛征求各地意见的基础上，制定了《生产企业出口
货物“免、抵、退”税管理操作规程》（试行），现印发给你们，请遵照执行。各地
在实际执行中如遇到问题，请及时将情况反馈总局（进出口税收管理司）。
附件：生产企业出口货物“免、抵、退”税管理操作规程（试行）
为切实加强生产企业出口货物“免、抵、退”税管理，进一步明确税务机关内部
工作职责及税企双方责任，准确、及时办理“免、抵、退”税，防范和打击骗取出口
退税，根据《财政部、国家税务总局关于进一步推进出口货物实行“免、抵、退”税
办法的通知》（财税［２００２］７号）规定，制定本操作规程。
一、生产企业出口退税登记
（一）有进出口经营权的生产企业应按照《国家税务总局关于印发〈出口货物退
（免）税管理办法〉的通知》（国税发［１９９４］０３１号）的规定，自取得进出
口经营权之日起三十日内向主管税务机关申请办理出口退税登记。
（此条款已失效或
废止） 没有进出口经营权的生产企业应在发生第一笔委托出口业务之前，持代理出口协
议向主管税务机关申请办理临时出口退税登记。
生产企业在办理出口退税登记时，应填报《出口企业退税登记表》（表样见出口
退税计算机管理系统二期网络版）并提供以下资料：
１．法人营业执照或工商营业执照（副本）；
２．税务登记证（副本）；
３．中华人民共和国进出口企业资格证书（无进出口经营权的生产企业无需提供）；
４．海关自理报关单位注册登记证明书（无进出口经营权的生产企业无需提供）；
５．增值税一般纳税人申请认定审批表或年审审批表；
６．税务机关要求的其他资料，如代理出口协议等。
（二）２００２年换发税务登记前，出口退税企业登记办法暂时按以上规定办理。
２００２年换发税务登记时，出口企业除提供换发税务登记的有关资料外，还应按照
税务机关的要求提供以上资料。２００２年换发税务登记后，有关生产企业出口退税
登记一并纳入税务登记统一管理。
（此条款已失效或废止） 二、生产企业“免、抵、退”税计算
（一）生产企业出口货物“免、抵、退税额”应根据出口货物离岸价、出口货物
退税率计算。出口货物离岸价（ＦＯＢ）以出口发票上的离岸价为准（委托代理出口
的，出口发票可以是委托方开具的或受托方开具的），若以其他价格条件成交的，应
扣除按会计制度规定允许冲减出口销售收入的运费、保险费、佣金等。若申报数与实
际支付数有差额的，在下次申报退税时调整（或年终清算时一并调整）。若出口发票
不能如实反映离岸价，企业应按实际离岸价申报“免、抵、退”税，税务机关有权按
照《中华人民共和国税收征收管理法》、《中华人民共和国增值税暂行条例》等有关
规定予以核定。
（二）免抵退税额的计算
免抵退税额＝出口货物离岸价×外汇人民币牌价×出口货物退税率－免抵退税额
抵减额
免抵退税额抵减额＝免税购进原材料价格×出口货物退税率
免税购进原材料包括国内购进免税原材料和进料加工免税进口料件，其中进料加
工免税进口料件的价格为组成计税价格。
进料加工免税进口料件的组成计税价格＝货物到岸价格＋海关实征关税＋海关实
征消费税
（三）当期应退税额和当期免抵税额的计算
１．当期期末留抵税额≤当期免抵退税额时，
当期应退税额＝当期期末留抵税额
当期免抵税额＝当期免抵退税额－当期应退税额
２．当期期末留抵税额＞当期免抵退税额时，
当期应退税额＝当期免抵退税额
当期免抵税额＝０
“当期期末留抵税额”为当期《增值税纳税申报表》的“期末留抵税额”。
（四）免抵退税不得免征和抵扣税额的计算
免抵退税不得免征和抵扣税额＝当期出口货物离岸价×外汇人民币牌价×（出口
货物征税税率－出口货物退税率）－免抵退税不得免征和抵扣税额抵减额
免抵退税不得免征和抵扣税额抵减额＝免税购进原材料价格×（出口货物征税税
率－出口货物退税率）。
（五）新发生出口业务的生产企业自发生首笔出口业务之日起１２个月内的出口
业务，不计算当期应退税额，当期免抵税额等于当期免抵退税额；未抵顶完的进项税
额，结转下期继续抵扣，从第１３个月开始按免抵退税计算公式计算当期应退税额。
三、生产企业“免、抵、退”税申报
（一）申报程序
生产企业在货物出口并按会计制度的规定在财务上做销售后，先向主管征税机关
的征税部门或岗位（以下简称征税部门）办理增值税纳税和免、抵税申报，并向主管
征税机关的退税部门或岗位（以下简称退税部门）办理退税申报。退税申报期为每月
１-１５日（逢节假日顺延）。
（二）申报资料
１．生产企业向征税机关的征税部门或岗位办理增值税纳税及免、抵税申报时，
应提供下列资料：
（１）《增值税纳税申报表》及其规定的附表；
（２）退税部门确认的上期《生产企业出口货物免、抵、退税申报汇总表》（见
附件一）；
（３）税务机关要求的其他资料。
２．生产企业向征税机关的退税部门或岗位办理“免、抵、退”税申报时，应提
供下列凭证资料：
（１）《生产企业出口货物免、抵、退税申报汇总表》；
（２）《生产企业出口货物免、抵、退税申报明细表》（见附件二）；
（３）经征税部门审核签章的当期《增值税纳税申报表》；
（４）有进料加工业务的还应填报
①《生产企业进料加工登记申报表》（见附件三）；
②《生产企业进料加工进口料件申报明细表》（见附件四）；
③《生产企业进料加工海关登记手册核销申请表》（见附件五）；
④《生产企业进料加工贸易免税证明》（见附件六）；
（５）装订成册的报表及原始凭证：
①《生产企业出口货物免、抵、退税申报明细表》；
②与进料加工业务有关的报表；
③加盖海关验讫章的出口货物报关单（出口退税专用）；
④经外汇管理部门签章的出口收汇核销单（出口退税专用）或有关部门出具的中
远期收汇证明；
⑤代理出口货物证明；
⑥企业签章的出口发票；
⑦主管退税部门要求提供的其他资料。
３．国内生产企业中标销售的机电产品，申报“免、抵、退”税时，除提供上述
申报表外，应提供下列凭证资料：
（１）招标单位所在地主管税务机关签发的《中标证明通知书》；
（２）由中国招标公司或其他国内招标组织签发的中标证明（正本）；
（３）中标人与中国招标公司或其他招标组织签订的供货合同（协议）；
（４）中标人按照标书规定及供货合同向用户发货的发货单；
（５）销售中标机电产品的普通发票或外销发票；
（６）中标机电产品用户收货清单。
国外企业中标再分包给国内生产企业供应的机电产品，还应提供与中标人签署的
分包合同（协议）。
（三）申报要求
１．《增值税纳税申报表》有关项目的申报要求
（１）“出口货物免税销售额”填写享受免税政策出口货物销售额，其中实行
“免抵退税办法”的出口货物销售额为当期出口并在财务上做销售的全部（包括单证
不齐全部分）免抵退出口货物人民币销售额；
（２）“免抵退货物不得抵扣税额”按当期全部（包括单证不齐全部分）免抵退
出口货物人民币销售额与征退税率之差的乘积计算填报，有进料加工业务的应扣除
“免抵退税不得免征和抵扣税额抵减额”；当“免抵退税不得免征和抵扣税额抵减额”
大于“出口货物销售额乘征退税率之差”时，“免抵退货物不得抵扣税额”按０填报，
其差额结转下期；
按“实耗法”计算的“免抵退税不得免征和抵扣税额抵减额”，为当期全部（包
括单证不齐全部分）进料加工贸易方式出口货物所耗用的进口料件组成计税价格与征
退税率之差的乘积；按“购进法”计算的“兔抵退税不得免征和抵扣税额抵减额”，
为当期全部购进的进口料件组成计税价格与征退税率之差的乘积；
（３）“免抵退税货物已退税额”按照退税部门审核确认的上期《生产企业出口
货物免、抵、退税申报汇总表》中的“当期应退税额”填报；
（４）若退税部门审核《生产企业出口货物免、抵、退税申报汇总表》的“累计
申报数”与《增值税纳税申报表》对应项目的累计数不一致，企业应在下期增值税纳
税申报时根据《生产企业出口货物免、抵、退税申报汇总表》中“与增值税纳税申报
表差额”栏内的数据对《增值税纳税申报表》有关数据进行调整。
２．《生产企业出口货物免、抵、退税申报明细表》的申报要求
（１）企业按当期在财务上做销售的全部出口明细填报《生产企业出口货物免、
抵、退税申报明细表》，对单证不齐无法填报的项目暂不填写，并在“单证不齐标志
栏”内按填表说明做相应标志；
（２）对前期出口货物单证不齐，当期收集齐全的，应在当期免抵退税申报时一
并申报参与免抵退税的计算，可单独填报《生产企业出口货物免、抵、退税申报明细
表》，在“单证不齐标志栏”内填写原申报时的所属期和申报序号。
３．《生产企业出口货物免、抵、退税申报汇总表》的申报要求
（１）“出口销售额乘征退税率之差”按企业当期全部（包括单证不齐全部分）
免抵退出口货物人民币销售额与征退税率之差的乘积计算填报；
（２）“免抵退税不得免征和抵扣税额抵减额”按退税部门当期开具的《生产企
业进料加工贸易免税证明》中的“免抵退税不得免征和抵扣税额抵减额”填报；
（３）“出口销售额乘退税率”按企业当期出口单证齐全部分及前期出口当期收
齐单证部分且经过退税部门审核确认的免抵退出口货物人民币销售额与退税率的乘积
计算填报；
（４）“免抵退税额抵减额”按退税部门当期开具的《生产企业进料加工贸易免
税证明》中的“免抵退税额抵减额”填报；
（５）“与增值税纳税申报表差额”为退税部门审核确认的“累计”申报数减
《增值税纳税申报表》对应项目的累计数的差额，企业应做相应帐务调整并在下期增
值税纳税申报时对《增值税纳税申报表》进行调整；
当本表１１ｃ不为０时，“当期应退税额”的计算公式需进行调整，即按照“当
期免抵退税额（１６栏）”与“增值税纳税申报表期末留抵税额（１８栏）－与增值
税纳税申报表差额（１１ｃ）”后的余额进行比较计算填报；
（６）新发生出口业务的生产企业，１２个月内“应退税额”按０填报，“当期
免抵税额”与“当期免抵退税额”相等；
４．申报数据的调整
对前期申报错误的，当期可进行调整。前期少报出口额或低报征、退税率的，可
在当期补报；前期多报出口额或高报征、退税率的，当期可以红字（或负数）差额数
据冲减；也可用红字（或负数）将前期错误数据金额冲减，再重新全额申报蓝字数据。
对于按会计制度规定允许扣除的运费、保险费和佣金，与原预估入帐值有差额的，也
按此规则进行调整。本年度出口货物发生退运的，可在下期用红字（或负数）冲减出
口销售收入进行调整。
四、生产企业“免、抵、退”单证办理
生产企业开展进料加工业务以及“免、抵、退”税凭证丢失需要办理有关证明的，
在“免、抵、退”税申报期内申报办理。生产企业出口货物发生退运的，可以随时申
请办理有关证明。
（一）《生产企业进料加工贸易免税证明》的办理
１．进料加工业务的登记。开展进料加工业务的企业，在第一次进料之前，应持
进料加工贸易合同、海关核发的《进料加工登记手册》并填报《生产企业进料加工登
记申报表》，向退税部门办理登记备案手续。
２．《生产企业进料加工贸易免税证明》的出具。开展进料加工业务的生产企业
在向退税部门申报办理“免、抵、退”税时，应填报《生产企业进料加工进口料件申
报明细表》，退税部门按规定审核后出具《生产企业进料加工贸易免税证明》。
采用“实耗法”的，《生产企业进料加工贸易免税证明》按当期全部（包括单证
不齐全部分）进料加工贸易方式出口货物所耗用的进口料件组成计税价格计算出具；
采用“购进法”的《生产企业进料加工贸易免税证明》按当期全部购进的进口料件组
成计税价格计算出具。
３．进料加工业务的核销。生产企业《进料加工登记手册》最后一笔出口业务在
海关核销之后、《进料加工登记手册》被海关收缴之前，持手册原件及《生产企业进
料加工海关登记手册核销申请表》到退税部门办理进料加工业务核销手续。退税部门
根据进口料件和出口货物的实际发生情况出具《进料加工登记手册》核销后的《生产
企业进料加工贸易免税证明》，与当期出具的《生产企业进料加工贸易免税证明》一
并参与计算。
（二）其他“免、抵、退”税单证办理。
１．《补办出口货物报关单证明》。生产企业遗失出口货物报关单（出口退税专
用）需向海关申请补办的，可在出口之日起六个月内凭主管退税部门出具的《补办出
口报关单证明》，向海关申请补办。
生产企业在向主管退税部门申请出具《补办出口货物报关单证明》时，应提交下
列凭证资料：
（１）《关于申请出具（补办出口货物报关单证明）的报告》；
（２）出口货物报关单（其他未丢失的联次）；
（３）出口收汇核销单（出口退税专用）；
（４）出口发票；
（５）主管退税部门要求提供的其他资料。
２．《补办出口收汇核销单证明》。生产企业遗失出口收汇核销单（出口退税专
用）需向主管外汇管理局申请补办的，可凭主管退税部门出具的《补办出口收汇核销
单证明》，向外汇管理局提出补办申请。
生产企业向退税部门申报请出具《补办出口收汇核销单证明》时，应提交下列资
料：
（１）《关于申请出具（补办出口收汇核销单证明）的报告》；
（２）出口货物报关单（出口退税专用）；
（３）出口发票；
（４）主管退税部门要求提供的其他资料。
３．《代理出口未退税证明》。委托方（生产企业）遗失受托方（外贸企业）主
管退税部门出具的《代理出口货物证明》需申请补办的，应由委托方先向其主管退税
部门申请出具《代理出口未退税证明》。
委托方（生产企业）在向其主管退税部门申请办理《代理出口未退税证明》时，
应提交下列凭证资料：
（１）《关于申请出具（代理出口未退税证明）的报告》；
（２）受托方主管退税部门已加盖“已办代理出口货物证明”戳记的出口货物报
关单（出口退税专用）；
（３）出口收汇核销单（出口退税专用）；
（４）代理出口协议（合同）副本及复印件；
（５）主管退税部门要求提供的其他资料。
４．《出口货物退运已办结税务证明》。生产企业在出口货物报关离境、因故发
生退运、且海关已签发出口货物报关单（出口退税专用）的，须凭其主管退税部门出
具的《出口货物退运已办结税务证明》，向海关申请办理退运手续。
本年度出口货物发生退运的，可在下期用红字（或负数）冲减出口销售收入进行
调整（或年终清算时调整）；以前年度出口货物发生退运的，应补缴原免抵退税款，
应补税额＝退运货物出口离岸价×外汇人民币牌价×出口货物退税率，补税预算科目
为“出口货物退增值税”。若退运货物由于单证不齐等原因已视同内销货物征税的，
则不须补缴税款。
生产企业向主管退税部门申请办理《出口货物退运已办结税务证明》时，应提交
下列资料：
（１）《关于申请出具（出口货物退运已办结税务证明）的报告》；
（２）出口货物报关单（出口退税专用）；
（３）出口收汇核销单（出口退税专用）；
（４）出口发票；
（５）主管退税部门要求提供的其他资料。
五、生产企业“免、抵、退”税审核、审批
（一）审核审批程序
退税部门每月１５日前受理生产企业上月的“免、抵、退”税申报后，应于月底
前审核完毕并报送地、市级退税机关或省级退税机关（以下简称退税机关）审批。
退税机关按规定审批后，应及时将审批结果反馈退税部门。对需要办理退税的，
由退税机关在国家下达的出口退税指标内开具《收入退还书》并办理退库手续；对需
要免抵调库的，由退税机关在国家下达的出口退税指标内出具《生产企业出口货物免、
抵、退税审批通知单》（见附件七）给征税机关，同时抄送财政部驻各地财政监察专
员办事处。退税机关应于每月１０日前将上月“免、抵、退”税情况在与计会部门及
国库对账的基础上汇总统计上报国家税务总局。
征税机关应在接到《生产企业出口货物免、抵、退税审批通知单》的当月，以正
式文件通知同级国库办理调库手续。
（二）审核审批职责
１．主管征税机关的征税部门或岗位审核职责
（１）审核《增值税纳税申报表》中与“免、抵、退”税有关项目的填报是否正
确；
（２）根据退税部门提供的企业自报关出口之日起超过６个月未收齐有关出口退
税凭证或未向退税部门办理“免、抵、退”税申报手续的出口货物的信息，按规定计
算征税（另有规定者除外）；
（此条款已失效或废止） （３）根据退税部门年终反馈的《免抵退税清算通知书》，对出口企业纳税申报
应调整的相关内容进行审核检查；
（４）根据退税机关开具的《生产企业出口货物免、抵、退税审批通知单》，以
正式文件通知同级国库办理免抵税额调库手续。
２．主管征税机关的退税部门或岗位主要审核职责
（１）负责受理生产企业的“免、抵、退”申报并审核出口货物“免、抵、退”
税凭证的内容、印章是否齐全、其实、合法、有效；
（２）审核生产企业出口货物申报“免、抵、退”税的报表种类、内容及印章是
否齐全、准确；
（３）审核企业申报的电子数据是否与有关部门传递的电子信息（海关报关单电
子信息、外管局外汇核销单信息、中远期收汇证明信息、代理出口货物证明信息等）
是否相符；
（４）负责出口货物“免、抵、退”税审核疑点的核实与调整；
（５）负责“免、抵、退”税有关单证的办理；
（６）根据企业申报“免、抵、退”税情况及出口电子信息，将超出六个月未收
齐单证部分和未办理“免、抵、退”税申报手续的免抵退出口货物情况反馈给征税部
门；
（７）负责出口货物“免、抵、退”税资料的管理和归档，“免、抵、退”税资
料原则上最少保存十年；
（８）负责生产企业出口货物“免、抵、退”税的年终清算，将《免抵退税清算
通知书》及时上报退税机关并反馈给征税部门。
３．退税机关主要审核审批职责
（１）负责“免、抵、退”税内外部电子信息的接收、清分和生产企业“免、抵、
退”税计算机管理系统的维护；
（２）负责对基层退税部门审核的“免、抵、退”税情况进行抽查；
（３）负责《生产企业出口货物免、抵、退税审批通知单》的出具，负责办理生
产企业“免、抵、退”税业务应退税额的退库；
（４）负责生产企业“免、抵、退”税情况的统计、分析，并于每月１０日前上
报《生产企业出口货物免、抵、退税统计月报表》（见附件八）；
（５）负责生产企业出口货物“免、抵、退”税清算的组织、检查、统计、分析、
并按时汇总向总局上报年终清算报告及附表。
六、其他问题
（一）关于“免、抵、退”税年终清算、检查、出口非自产货物（包括委托加工
和视同自产货物）、深加工结转的管理办法及小型出口企业标准等问题的规定另行下
达。
（二）各地可根据《生产企业出口货物“免、抵、退”税管理操作规程》的基本
规定结合本地区的实际情况予以执行。
附件一：生产企业出口货物免、抵、退税申报汇总表（略）
附件二：生产企业出口货物免、抵、退税申报明细表（略）
附件三：生产企业进料加工登记申报表（略）
附件四：生产企业进料加工进口料件申报明细表（略）
附件五：生产企业进料加工海关登记手册核销申请表（略）
附件六：生产企业进料加工贸易免税证明（略）
附件七：生产企业出口货物免、抵、退税审批通知单（略）
附件八：生产企业出口货物免、抵、退税统计月报表（略） (3)
