各省、自治区、直辖市和计划单列市国家税务局：
　　《国家税务总局关于加强新办商贸企业增值税征收管理有关问题的紧急通知》
（国税发明电［２００４］３７号，以下简称《紧急通知》）下发后，各级税务机关
认真贯彻执行，取得了明显效果。同时各地也反映了一些问题，为了进一步做好新办
商贸企业一般纳税人认定和增值税管理工作，现补充通知如下：
　　一、《紧急通知》第一条第（一）项所称新办小型商贸企业是指新办小型商贸批
发企业。由于新办小型商贸批发企业尚未进行正常经营，对其一般纳税人资格，一般
情况下需要经过一定时间的实际经营才能审核认定。但对具有一定经营规模，拥有固
定的经营场所，有相应的经营管理人员，有货物购销合同或书面意向，有明确的货物
购销渠道（供货企业证明），预计年销售额可达到１８０万元以上的新办商贸企业，
经主管税务机关审核，也可认定其为一般纳税人，实行辅导期一般纳税人管理。
　　对申请一般纳税人资格认定的新办小型商贸批发企业，主管税务机关必须严格按
照《紧急通知》和本通知的要求进行案头审核、法定代表人约谈和实地查验工作。对
不符合条件的新办商贸批发企业不得认定为增值税一般纳税人。认定为一般纳税人并
售发票后一个月内，税务机关要对企业经营和发票使用情况进行实地检查，提供服务，
跟踪管理。
　　二、对新办小型商贸批发企业中只从事货物出口贸易，不需要使用专用发票的企
业（以下简称出口企业），为解决出口退税问题提出一般纳税人资格认定申请的，经
主管税务机关案头审核、法定代表人约谈和实地查验，符合企业设立的有关规定，并
有购销合同或书面意向，有明确的货物购销渠道（供货企业证明），可给予其增值税
一般纳税人资格，但不发售增值税防伪税控开票系统和增值税专用发票。以后企业若
要经营进口业务或内贸业务要求使用专用发票，则需重新申请，主管税务机关审核后
按有关规定办理。
　　出口企业在申请认定一般纳税人资格时，应向税务机关提供由商务部或其授权的
地方对外贸易主管部门加盖备案登记专用章的有效《对外贸易经营者备案登记表》，
作为申请认定的必报资料。
　　对认定为上述类型一般纳税人的新办出口企业，税务机关管理部门要在相关批文
中注明不售专用发票，并将认定情况及时反馈给进出口税收管理部门。进出口税收管
理部门应根据有关规定予以审核办理出口退税。
　　三、《紧急通知》第一条第（二）项所称注册资金在５００万元以上，人员在
５０人以上的新办大中型商贸企业，提出一般纳税人资格认定申请的，经主管税务机
关案头审核、法定代表人约谈和实地查验，确认符合规定条件的，可直接认定为一般
纳税人，不实行辅导期一般纳税人管理。　
　　四、对已认定为增值税一般纳税人的新办商贸零售企业，第一个月内首次领购专
用发票数量不能满足经营需要，需再次领购的，税务机关应当在第二次发售专用发票
前对其进行实地查验，核实其是否有货物实物，是否实际从事货物零售业务。对未从
事货物零售业务的，应取消其一般纳税人资格。
　　五、对新办工业企业增值税一般纳税人的认定，主管税务机关也应及时组织对纳
税人的实地查验，核实是否拥有必要的厂房、机器设备和生产人员，是否具备一般纳
税人财务核算条件。经现场核实，对符合有关条件的，应及时给予认定。不符合条件
的不得认定。防止不法分子假借工业企业之名骗取增值税一般纳税人资格。
　　六、在２００４年６月３０日前已办理税务登记并正常经营的属于小规模纳税人
的商贸企业，按其实际纳税情况核算年销售额实际达到１８０万元后，经主管税务机
关审核，可直接认定为一般纳税人，不实行辅导期一般纳税人管理。
　　七、辅导期一般纳税人因需要增购增值税专用发票的，应先预缴税款。纳税人应
依据已领购并开具的正数专用发票上注明的销售额按４％征收率计算，向主管税务机
关预缴税款，同时应将领购并已开具的专用发票自行填写清单（格式见附件一），连
同已开具专用发票的记帐联复印件一并提交税务机关核查。主管税务机关应对纳税人
提供的专用发票清单与专用发票记帐联进行核对，并确认企业已经缴纳预缴税款之后，
方可允许继续领购。
　　对辅导期一般纳税人发售发票时，须按以下公式计算本次发售发票数量：本次发
售发票数量≤核定次购票量－本次申购票时结存发票数量。
　　八、对进入纳税辅导期管理的新办小型商贸企业不再实行原临时一般纳税人管理。
　　九、辅导期一般纳税人的增值税防伪税控开票系统最高开票限额原则上不得超过
一万元，如果开票限额确实不能满足实际经营需要的，主管税务机关可根据纳税人实
际经营需要，经审核，按照现行规定审批其增值税防伪税控开票系统最高开票限额和
数量。
　　十、主管税务机关对申请一般纳税人资格的新办企业进行约谈或实地查验前，应
及时通知纳税人，约谈或实地查验过程中，税务机关应当如实书面记录约谈和实地查
验的内容及相关情况，存入审批档案。
　　十一、税务机关除要求新办商贸企业按照统一规定报送有关资料外，可结合本地
区实际情况确定新办商贸企业申请增值税一般纳税人资格需报送的其它资料。
　　十二、失控发票电子数据按日上传及失控发票与认证发票的双向比对工作已于９
月底在全国部署。
　　关于走逃户数据上报工作，各省级单位可通过浏览器（IE6.0及以上版本）访问总
局网站（网址为：HTTP://130.9.1.116/zthgl/login.asp）登录到走逃户数据上报系
统。各省级单位的用户名及初始密码放置在总局技术支持网站（HTTP://130.9.1.248）
上，各地取得密码后应及时登录系统，将初始密码变更为自己的工作用密码并妥善保
存。各地在使用过程中注意查看系统提供的使用帮助。
　　十三、《紧急通知》有关规定与防伪税控系统、征管软件相互衔接问题的解决方
案，详见《防伪税控系统、综合征管软件操作流程》（附件二）。
　　十四、各地税务机关要按《紧急通知》和本通知要求，切实做好新办小型商贸企
业一般纳税人认定和辅导期管理工作。对新办企业的申请，要认真负责地做好资料审
核，实地查验和法定代表人约谈等审查工作，按规定区别不同情况处理，不要简单化，
不搞一刀切。要切实加强辅导期管理和服务，尤其要抓住专用发票发售管理和对各种
抵扣凭证先交叉稽核比对后抵扣等关键环节。要落实和运用好失控发票快速反应机制。
要认真开展对近年来已认定为一般纳税人的小型商贸企业的检查，特别是对长期零负
申报、大量运用海关进口缴款书和农副产品收购发票抵扣的企业重点检查，发现问题
及时处理。要注意收集执行中发现的问题，并将开展的商贸企业一般纳税人认定检查
工作与收集到的问题进行整理总结，形成正式报告，于２００４年１２月３１日前上
报总局流转税管理司和信息中心。

附件一：增值税专用发票开具清单

企业名称（盖章）：　　　　　　　　税务登记号码：

序号 发票代码 发票号码 开票日期 金额 备注



　　　　
　　　　　　
合计 -- -- -- 　 --

填表人（签字）：

填写说明：
　　１．《清单》按发票填开顺序填写；
　　２．发票分正数发票、负数发票和作废发票三类。正数发票金额前不需填写任何
符号；负数发票金额前需填写“-”号；作废发票的开票日期、金额不需填写，备注
栏内填写“作废”字样。合计金额填写正负数发票的余额。

附件二：防伪税控系统、综合征管软件操作流程

　　一、防伪税控系统
　　（一）对小型商贸企业，其增值税防伪税控开票系统最高开票限额不得超过一万
元，每次发售专用发票数量不得超过２５份。
　　只需在对该企业所用的防伪税控系统开票用金税卡和IC卡发行时，设置发行信息
中，将其“开票限额”设为“一万元”、“月购票限量”设为核定的该企业每次购票
限量（最大为“２５”份，以下简称核定数量）即可。
　　操作流程：
　　１、在系统管理中的“一般纳税人档案管理／企业发行信息管理”菜单中设置企
业的发行信息，其中“开票限额”设为“一万元”、“月购票限量”设为核定数量。
　　２、通过企业发行子系统中“企业发行／初始发行”菜单，对企业的开票金税卡
和IC卡发行即可。
　　（二）对商贸企业，每次发售专用发票数量不得超过２５份，如果已领购的２５
份发票已用完，如何再次领购发票。
　　假定该企业的发票核定数量为２５份，如果再次购票只需做“月购票限量”变更，
每变更一次在原有数量基础上再增加２５份即可。
　　操作流程：　
　　１、在系统管理中的“一般纳税人档案管理／企业发行信息管理”菜单中，月购
票限量设为“原数量＋２５”即可。
　　２、通过企业发行子系统中的“企业发行／变更发行／变更纳税人发行信息”操
作，将已变更的月购票限量写入发行系统数据库。
　　３、在发票发售子系统中即可向该企业再销售２５份发票。
　　（三）核准上个月发票使用量，以确定本月应发售数量
　　通过防伪税控相关菜单查询到该企业上月未用完结余到本月的发票数量后，然后
计算出本次应销售给企业的发票数量。
　　操作流程：
　　１、企业应先进行当月报税操作。
　　２、通过发票发售子系统中的“查询统计／企业发票领用月报表／报表生成”菜
单，生成该企业的企业发票领用月报表。
　　３、通过发票发售子系统中的“查询统计／企业发票领用月报表／报表查询”菜
单，即可查询到企业的“期末结存”，即未使用发票数量。
　　４、用该企业的核定数量减去“期末结存”的数量即为本次最大发售数量。
　　（四）每月增值税纳税申报期结束后的次日，征管部门找出未报税企业。
　　通过报税系统的“未报税企业查询”即可找出未报税企业。
　　操作流程：
　　通过报税子系统中“查询统计／未报税企业查询”菜单即可查出未报税企业明细。
　　二、综合征管软件
　　（一）对新办商贸企业一般纳税人实行分类管理
　　税务机关在使用“增值税一般纳税人申请认定”模块受理一般纳税人认定申请时，
由税务人员根据纳税人提供的相应资料，判断其属于小型商贸企业还是大型商贸企业，
是否符合辅导期一般纳税人的要求，是否符合正式一般纳税人的条件，确定是否同意
将其认定为一般纳税人，并且明确认定为辅导期一般纳税人还是正式一般纳税人。最
后将认定结果录入到综合征管软件中。对于辅导期结束，满足正式一般纳税人条件的，
也通过“增值税一般纳税人申请认定”模块将纳税人认定为正式一般纳税人。
　　（二）辅导期一般纳税人发票管理
　　１、发票票种核定环节：税务人员在对辅导期一般纳税人进行票种核定时，根据
手工审批文书，按照以下原则进行票种鉴定：纳税人持票最高数量为２５份，每次购
票最高数量为２５份。
　　２、发票发售环节：每月第一次对辅导期一般纳税人进行增值税专用发票发售时，
要求纳税人提供上月发票使用情况，根据上月使用情况确定此次专用发票的份数，如
果上月不存在未使用的专用发票，则此次发售的最高份数与上月相同，如果存在未使
用的专用发票，则最高份数为票种核定时的每次最高购票量与未使用发票的差额。如
果不是该月第一次专用发票发售，则要求纳税人提供上次所购专用发票的使用情况及
按专用发票销售额４％预缴的完税凭证，根据纳税人所提供资料确定是否允许纳税人
在该月增购发票。且当纳税人当月第二次进行专用发票购买时，要求纳税人首先进行
发票验旧（根据纳税人专用发票使用情况进行结果录入，这样可以控制纳税人持有的
发票份数不超过票种核定的纳税人持票最高数量）。
　　（三）对转为一般纳税人的审批及管理
　　对于纳税辅导期达到６个月的一般纳税人，纳税人可以向税务机关申请进行增值
税一般纳税人认定，税务人员在核实纳税人满足一般纳税人条件后，通过“增值税一
般纳税人申请认定表”文书模块，将纳税人认定为正常的一般纳税人；如果纳税人不
满足一般纳税人条件，且应取消一般纳税人资格，则可以拒绝申请，并通过“取消增
值税一般纳税人资格申请审批”文书模块，取消纳税人辅导期一般纳税人资格；对于
需要延长辅导期的纳税人，可以将纳税人再次认定为辅导期一般纳税人。
　　操作流程：
　　１、在“取消增值税一般纳税人资格审批表”模块支持取消辅导期一般纳税人资
格。对于辅导期达到６个月后，不满足一般纳税人条件的纳税人，通过该模块取消其
辅导期一般纳税人；
　　２、对于需要延长辅导期的一般纳税人，允许再次使用“增值税一般纳税人申请
认定表”核定为辅导期一般纳税人；
　　（四）转为正常一般纳税人的管理
　　１、税务人员在对结束辅导期转为正常的一般纳税人进行税种核定时，根据文件
要求及纳税人实际经营情况核定其单份增值税专用发票最高开票金额、每月最高持票
量及每次购票最高数量。
　　２、管理部门根据核查结果在“增值税一般纳税人走逃户报告表”模块录入增值
税一般纳税人走逃户信息。