１９９６年８月３０日 财监字［１９９６］４１号
财政部驻各省、自治区、直辖市、计划单列市财政监察专员办事处：
1994年以来，各地财政监察专员办事机构（原中企驻厂员机构）认真贯彻我部关
于做好一般企业增值税先征后返工作的有关文件精神，做了大量工作，对新税制的顺
利实施和国家政策的及时到位起到较大作用。为了进一步做好一般增值税先征后返工
作，现将有关事项通知如下：
一、加强退税申报的审核把关，努力提高退税质量
1.严格掌握政策界限。增值税先征后返是一项政策性很强的工作，各地专员办必
须严格按我部关于退税的有关政策文件办理退税，不得擅自扩大退税范围和标准。对
于政策不清的问题应及时向部里请示。
2.严格区分退税产品和非退税产品。对企事业单位生产经营中的兼营行为（即既
经营退税产品又经营非退税产品），应要求有关单位区别可退税产品和非退税产品分
别进行会计核算，分别缴纳增值税，专员办凭可退税产品实际缴纳的增值税款按规定
办理退税。否则，专员办对其退税申请不予受理。
3.返还的税款必须是本期的实际入库额。对应缴未缴税款或税务机关"寅吃卯粮"
收取的过头税均不得办理退税。
4.严格履行审批程序。退税申请必须经过地市办事组（或委托的地方财政部门）
和省级专员办的层层审核把关，最后由省级专员办审批退税，既不得越级申报，也不
得将退税审批权擅自下放给地市组。
二、加强对退税工作的监督检查，努力提高退税工作质量
在及时办理退税的同时，各地专员办要于年内抽出一定的人力对1994年以来的退
税工作质量进行一次抽查，尤其是对地市机构不全，以地方财政部门作为退税申请受
理单位的，要对地方财政部门的退税初审质量进行一次全面的检查，以检验退税工作
质量。对把关不严造成中央财政收入流失的，除了要将退取的税款如数追回外，还要
视情况追究有关人员的责任。部里也将选择适当时机对各地退税工作质量进行抽查。
三、认真履行职责，做好协调配合
按照财政部、国家税务总局和中国人民银行
[94]财预字第55号文的规定，一般企
业的增值税先征后返工作由财政部驻各地的派出机构办理。为此，各地专员办要认真
履行职责，各地财政、税务、金库等部门要积极协助专员办做好退税审批工作；各地
专员办在退税工作中要努力做到均衡办理，并及时将办理退税的情况通知当地财政部
门，以便各级财政部门合理安排财力；税务部门要及时将先征后返项目应纳的增值税
税款征收入库，不得擅自免征；各省级金库要严格按照《
预算法》和我部等部门[94]
财预字第55号文件规定的审批机关开具的收入退还书办理退库手续，不得擅自按照其
他部门的要求办理退库。
四、及时反映退税信息，认真搞好退税总结
各地专员办要经常地、主动地向我部有关司（财政监督司、税政司、预算司）报
告退税工作进展情况，以便部里及时了解退税信息。每半年结束后 1个月内，各地专
员办要对退税工作情况进行一次比较全面的总结，包括退税审核审批的基本做法、取
得的成效、存在的问题以及改进建议等，连同“专员办办理一般增值税退付情况明细
表”一并上报财政部（财政监督司）。
附件：专员办办理一般增值税退付情况明细表
填报单位： 省（区、市）财政监察专员办事处 金额单位： 万元
退税项目 企业申报退税额 专员办批准退税额 申报剔除额 金库实际退付额 说明
本年 合计 各年 累计 本年 合计 各年累计 本年合计 各年累计 本年 合计 各年累计
合计
1.菜篮子商品
2.铸锻件产品
3.废旧物资回收
4.三线脱险搬迁
企业
5.秦山核电站
6.宣传文化单位
7.国家级新产品 1996年停止执行先征后返政策
8.猪皮制革产品 1996年停止执行先征后返政策
9.钾肥产品 1996年停止执行先征后返政策
单位领导（签章）： 填表人： 填表日期：199 年 月 日
注：“退税项目”根据当年实际情况可以逐年调整。
